第三份《國家電力規(guī)劃》（草案）于2016年12月公布，規(guī)劃的最終版本將于近期獲得中央政府通過并正式發(fā)布。第三份《國家電力規(guī)劃》對印度的“十三五”（2017-2022）及“十四五”（2022-2027）的電力需求及發(fā)展做出了預(yù)測及建議。

　　該草案提出，為實現(xiàn)2022年可再生能源發(fā)電裝機175吉瓦的目標(biāo)（該目標(biāo)也與印度的《巴黎協(xié)定》承諾相一致），且考慮到目前已有50吉瓦煤電項目在建，印度至少在2027年前無需新建任何煤電產(chǎn)能。

　　自2007年起，印度電力部每五年發(fā)布一次《國家電力規(guī)劃》，回顧過去五年電力發(fā)展情況，并為今后10年制定詳細(xì)行動計劃。規(guī)劃的整體目標(biāo)是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電力全覆蓋，并確保供電高效、電價合理。

　　截至2016年12月，印度可再生能源發(fā)電裝機容量剛超過50吉瓦，其中風(fēng)電占57.4%，太陽能占18%。印度發(fā)電總裝機略高于314吉瓦，其中，可再生能源占比15%，煤電占比高達(dá)60%，其余為大水電、核電、天然氣和柴油發(fā)電。

　　印度必須迅速發(fā)展可再生能源，才能實現(xiàn)2022年可再生能源發(fā)電裝機提升至175吉瓦的目標(biāo)（太陽能100吉瓦，風(fēng)電60吉瓦，其余為各種小規(guī)模能源，如生物燃料和生物質(zhì)能等）。

　　該草案預(yù)測，印度不僅能實現(xiàn)2022年目標(biāo)，而且到2027年，可再生能源發(fā)電裝機將達(dá)到275吉瓦。這是2012電力規(guī)劃預(yù)測產(chǎn)能的三倍，比印度公開宣布的目標(biāo)更具雄心。

　　歷年《國家電力規(guī)劃》中可再生能源目標(biāo)的變化情況

　　2017年規(guī)劃草案大幅提高了可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，也反映出2012-2017年中比預(yù)期更快的裝機增速

　　圖例：黑色實線為現(xiàn)實數(shù)據(jù)，黑色虛線為預(yù)測值，淡綠色為十二五規(guī)劃（2012）中設(shè)定的目標(biāo)，深綠色為十三五電力規(guī)劃（2017）中設(shè)定的目標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)來源：印度中央電力管理局

　　與印度在2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》時做出的國家自主貢獻(xiàn)承諾相比，這份電力規(guī)劃草案的雄心水平更高，意在加快推動印度向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　印度在國家自主貢獻(xiàn)中承諾，到2030年非化石燃料發(fā)電在總裝機容量占比將提高至40%。而印度的十三五電力規(guī)劃的預(yù)測則更為樂觀——其預(yù)計到2022年，非化石燃料發(fā)電將占總裝機容量的46.8%；到2027年，占比將達(dá)56.5%。如果印度能夠按照設(shè)定的時間表實現(xiàn)電力規(guī)劃中的目標(biāo)，那么到2024年左右，印度可再生能源發(fā)電總裝機將超過煤電。

　　與國家自主貢獻(xiàn)相比，印度十三五電力規(guī)劃更具低碳發(fā)展雄心

　　2025年前后，非化石能源在印度發(fā)電裝機中的比重

　?。ňG線為印度十三五電力規(guī)劃，橘線為國家自主貢獻(xiàn)。縱坐標(biāo)為非化石能源電力所在比例）

　　數(shù)據(jù)來源：中央電力局，UNFCCC

　　快速下降的風(fēng)能和太陽能發(fā)電成本更鞏固了上述雄心顯。2017年2月，太陽能拍賣電價降至每度2.97-2.979盧比（約0.3元人民幣）。在2017年3月的一次風(fēng)電項目拍賣，中標(biāo)價格也降至歷史最低，每度電僅為3.46盧比（約0.37元人民幣）。IndiaSpend2017年1月發(fā)布的報告指出，預(yù)計近期（2018年初），光伏和風(fēng)電將達(dá)到電網(wǎng)平價，即與傳統(tǒng)電力的發(fā)電成本相當(dāng)。

　　隨著2017-2022年在建和批準(zhǔn)建設(shè)項目投入運營，這份規(guī)劃草案還預(yù)測，到2027年核電將新增7.6吉瓦，大水電將新增27.3吉瓦億瓦。截止2016年3月，印度的核電和大水電裝機分別為6.7吉瓦和44.4吉瓦。

　　煤電新增裝機將持續(xù)下降

　　這份電力規(guī)劃草案預(yù)測，為滿足電力需求，2022-2027年間印度需新建煤電產(chǎn)能44吉瓦，而印度尚有50吉瓦煤電產(chǎn)能在建且于2017-2022年將投入運營。從而，印度在今后10年不僅無需新建任何煤電產(chǎn)能，還將面臨6吉瓦的過剩煤電產(chǎn)能。

　　電力規(guī)劃草案對煤電發(fā)展的預(yù)測不同于印度國家自主貢獻(xiàn)，后者認(rèn)為印度在2030年前需新建100吉瓦甚至300吉瓦煤電。

　　印度下調(diào)煤電發(fā)展預(yù)期并非出人意料，因為可再生能源迅速發(fā)展，意味著化石燃料電站未被充分利用。電力規(guī)劃草案顯示，在過去4年，衡量電站利用率的指標(biāo)——燃煤電站平均負(fù)荷因子從70%左右下降到略高于62%。印度財政部的《2016-2017經(jīng)濟(jì)調(diào)查》稱，這屬于“極低”水平。

　　2017至2027財年印度發(fā)電結(jié)構(gòu)

　　(圖例中從左至右依次為煤炭、天然氣、其他零排放技術(shù)、可再生能源)

　　注：印度目前在建煤電產(chǎn)能50吉瓦，在2022年的數(shù)據(jù)中已有體現(xiàn)。但2027年前無需新建燃煤電站。

　　來源：能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所，2016年《國家電力規(guī)劃》草案

　　印度煤炭消費水平可能遠(yuǎn)低于預(yù)期

　　雖然全球可再生能源發(fā)電產(chǎn)能不斷增加，人們普遍認(rèn)為包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國家仍將繼續(xù)消費價格低廉的煤炭。

　　國際能源署（IEA）在2015年《印度能源展望》中指出：“由于發(fā)電和工業(yè)用煤消費激增，印度成為全球最大的煤炭消費增長國，遠(yuǎn)超過其他國家?！眹H能源署是一家政府間機構(gòu)，提供國際石油和能源市場重要信息和數(shù)據(jù)。該機構(gòu)預(yù)測，到2040年，印度煤電產(chǎn)能將大幅增加，總產(chǎn)能將達(dá)到438吉瓦。印度電力系統(tǒng)規(guī)模將翻兩番，以滿足每年5%的電力需求增長。IndiaSpend2017年4月發(fā)布的一份報告指出，當(dāng)前印度電網(wǎng)和輸電公司還沒有能力應(yīng)對上述新增產(chǎn)能。

　　這份電力規(guī)劃草案同意國際能源署關(guān)于2022年前印度煤電產(chǎn)能增長的預(yù)測，該預(yù)測反映了當(dāng)前在建的50吉瓦煤電產(chǎn)能。但規(guī)劃草案同時指出，國際能源署可能需要下調(diào)其關(guān)于后2022年情景下的煤電產(chǎn)能預(yù)測。

　　2016年《國家電力規(guī)劃》草案對2027年煤炭產(chǎn)能增長預(yù)測低于國際能源署

　?。ㄋ{(lán)線為十三五電力規(guī)劃草案預(yù)測數(shù)值，紅線為實際數(shù)值，黃線為國際能源署預(yù)測數(shù)值）

　　來源：2016年《國家電力規(guī)劃》草案，國際能源署，中央電力局

　　目前發(fā)布的電力規(guī)劃草案只對今后10年的電力發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。然而，如果可再生電力價格繼續(xù)下降，印度繼續(xù)堅守減排承諾，同時人們對傳統(tǒng)電站產(chǎn)生的空氣污染及其健康影響的關(guān)注更加增強，那么印度可能會在實現(xiàn)行甚至超額完成國家自主貢獻(xiàn)的同時，打破國際能源署的預(yù)測。