政府工作報(bào)告字字珠璣，涉及國民經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，報(bào)告的定調(diào)代表政府工作重心和方向。從能源板塊來看，政府工作報(bào)告5次提到能源、3次提到電力，重點(diǎn)工作涉及三個(gè)方面：電改、新能源并網(wǎng)消納、煤電去產(chǎn)能。

　　政府工作報(bào)告提出：“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況?！边@是“棄風(fēng)、棄光、棄水”首次寫入政府工作報(bào)告，一方面沒有回避清潔能源行業(yè)發(fā)展面臨的問題，另一方面凸顯國家解決問題的決心。

　　從“十二五”開始，我國可再生能源進(jìn)入快速發(fā)展的通道，目前風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)位列世界第一，裝機(jī)規(guī)模分布為150GW、77GW。從新能源裝機(jī)容量與最大負(fù)荷的比值(即新能源滲透率)來看，我國為22%,高于美國(10%),低于丹麥(93%)、西班牙(78%)和葡萄牙(63%)，處于中等水平。在相對(duì)較低的滲透率指標(biāo)下，棄風(fēng)（光）限電、補(bǔ)貼拖欠、增長后勁不足等問題引起各方關(guān)注。

　　風(fēng)電裝機(jī)增速從高位回落

　　

全國棄風(fēng)限電量（率）連續(xù)反彈

　　

光伏裝機(jī)增速從高位回落

　　

重點(diǎn)省份甘肅棄光率30%以上

　　對(duì)于內(nèi)部無網(wǎng)絡(luò)約束的系統(tǒng),新能源消納只需滿足發(fā)、用電動(dòng)態(tài)平衡和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下限約束，“負(fù)荷+聯(lián)絡(luò)線外送功率”曲線與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下限之間的系統(tǒng)調(diào)節(jié)空間,即理論上的新能源最大消納空間。

　　新能源消納空間示意圖

　　但是，增加新能源并網(wǎng)消納不是技術(shù)問題，而是體制和利益問題。政府工作報(bào)告也把解決機(jī)制的問題放在首位，這包括理順清潔能源與化石能源之間利益補(bǔ)償機(jī)制、清潔能源與電網(wǎng)之間利益、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃之間關(guān)系、輔助服務(wù)與調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制、跨區(qū)域電力外送利益協(xié)調(diào)、需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻支持政策、可再生能源配額制、電力市場交易機(jī)制等一系列問題。

　　圖：近五年政府工作報(bào)告對(duì)發(fā)展清潔能源、電力改革不同部署