2016年2月，隨著煤炭去產(chǎn)能路線圖《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的公布，一場扎實(shí)有效的煤炭去產(chǎn)能行動(dòng)在全國鋪開，并持續(xù)貫穿至2017年。站在一周年的歷史節(jié)點(diǎn)回首過往，重壓之下方為勇，彼時(shí)背水一戰(zhàn)的煤炭去產(chǎn)能壓力正因取得“階段性成果”而動(dòng)力十足。

　　一年來，煤炭行業(yè)作為去產(chǎn)能重點(diǎn)領(lǐng)域不負(fù)眾望，從完善頂層設(shè)計(jì)到加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從地方嚴(yán)格履職到強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，令中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神得以逐字落實(shí)。

　　一年來，煤炭行業(yè)共壓減2.9億噸以上落后過剩產(chǎn)能，以壯士斷腕的決心超額完成2.5億噸產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)；與此同時(shí)，煤炭價(jià)格穩(wěn)步回升，令推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識不斷提升。

　　一年來，煤炭去產(chǎn)能在曲折中前行，但迎難而上的信念始終堅(jiān)定。正如習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)工商峰會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)所說，“中國在去產(chǎn)能方面，力度最大，舉措最實(shí)，說到就會(huì)做到”。

　　2016年2月，國務(wù)院出臺《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，正式向煤炭過剩產(chǎn)能宣戰(zhàn)，明確從2016年開始，用3~5年時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　2016年4月，國家發(fā)展改革委牽頭建立鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門圍繞獎(jiǎng)補(bǔ)支持、職工安置、財(cái)稅支持、金融支持、盤活土地、技術(shù)改造等方面，研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，打出了化解煤炭過剩產(chǎn)能的政策“組合拳”。

　　頂層設(shè)計(jì)塵埃落定，各省市去產(chǎn)能方案接力出臺。通過嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)改革重組、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)等舉措，全國25省份去產(chǎn)能方案中共計(jì)化解煤炭產(chǎn)能約8億噸，涉及職工150萬人左右，令推進(jìn)去產(chǎn)能工作擲地有聲。在黨中央高度重視、各方面努力推進(jìn)下，2016年煤炭去產(chǎn)能工作取得了重要階段性成果：

　　2.5億噸年度任務(wù)提前超額完成，超額比例達(dá)到16%；年度涉及重新安置職工62萬人，截至2016年底被安排的比例已達(dá)9成左右。

　　從產(chǎn)量上看，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量回落到33.64億噸，同比下降9.4%；全國原煤產(chǎn)量完成34.1億噸，同比減少9%。

　　從價(jià)格上看，2016年最后一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于593元/噸，較同年初的371元/噸增長222元/噸，增幅達(dá)到59.8%。

　　從效益上看，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.32萬億元，同比下降1.6%；利潤總額1090.9億元，同比增長223.6%。

　　從結(jié)構(gòu)上看，約1500處30萬噸以下小煤礦關(guān)閉退出，全國煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬處減少至9000處左右，平均單井規(guī)模由不足10萬噸/年提高到50萬噸/年以上；煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升，14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國的92.7%。

　　2016年，煤炭行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)4年的下行態(tài)勢有效止步，行業(yè)運(yùn)行形勢和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為得到有效遏制，煤炭產(chǎn)量回落，供應(yīng)過剩局面有所緩解。

　　在加快化解煤炭過剩產(chǎn)能的過程中，一系列數(shù)字值得銘記。

　　276個(gè)工作日制度，為煤炭去產(chǎn)能在開局之年奠定了可行性根基。引導(dǎo)煤炭行業(yè)減量化生產(chǎn)，既實(shí)現(xiàn)了煤炭價(jià)格的合理回升，又有效防范因更大規(guī)模退出產(chǎn)能而造成的煤炭供應(yīng)緊張。

　　從38%到60%。2016年下半年，煤炭去產(chǎn)能逐漸發(fā)力。在當(dāng)年7月底僅完成全年目標(biāo)任務(wù)38%的情況下，煤炭去產(chǎn)能于8月厚積薄發(fā)，單月完成了全年去產(chǎn)能任務(wù)的22%，完成比例從38%大幅拉升至60%。貫穿全年的專項(xiàng)督查，階段強(qiáng)化的“專項(xiàng)行動(dòng)”及政策實(shí)施的多重激勵(lì)，令去產(chǎn)能提前完成全年任務(wù)指日可待。

　　535元/噸煤炭基準(zhǔn)價(jià)格。去年9月以來，煤炭價(jià)格持續(xù)非理性上漲，部分省區(qū)火電用煤庫存告急。部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位統(tǒng)籌兼顧煤炭去產(chǎn)能與保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，密集出臺一系列政策“組合拳”。其中，以5500大卡動(dòng)力煤535元/噸的基準(zhǔn)價(jià)格水平，以“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)模式執(zhí)行的煤炭中長期合同是重要舉措之一，具有深化電煤市場化改革的標(biāo)志性意義。

　　煤炭供應(yīng)保持穩(wěn)定，煤炭價(jià)格理性回歸，去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏科學(xué)把握……2016年煤炭去產(chǎn)能成效顯著，在這背后，是政府、市場、企業(yè)做出的大量實(shí)踐探索。制度供給深化改革，市場作用充分發(fā)揮，企業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)機(jī)立斷，強(qiáng)化監(jiān)督狠抓落實(shí)，各方經(jīng)驗(yàn)的取得彌足珍貴。

　　我們樂見，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的態(tài)度更加堅(jiān)決，眼光更加敏銳。在煤炭行業(yè)緊鑼密鼓去產(chǎn)能的同時(shí)，煤電也進(jìn)入了防范的視野。國家能源局不久前發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，將化解防范產(chǎn)能過剩列為重點(diǎn)任務(wù)之首。在“繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過?！敝蟊闶恰坝行Х婪逗突饷弘姰a(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)”，足見以防煤電重走煤炭發(fā)展“舊路”的未雨綢繆。事實(shí)上，早在2016年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局便已開始關(guān)注到煤電行業(yè)，接連發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》；同年9月，國家能源局取消了多地共15項(xiàng)不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，涉及裝機(jī)容量1240萬千瓦。2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)，“十三五”期間取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上；到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。

　　我們相信，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識在日益深化，化解過剩產(chǎn)能的決心會(huì)更加堅(jiān)定。2017年，去產(chǎn)能開始步入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。然而，面對依然存在的困難和不確定因素，我們有勇氣、有底氣向更高要求的去產(chǎn)能任務(wù)宣戰(zhàn)。更好地利用市場化和法治化手段，以更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更加嚴(yán)格的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。新年伊始，習(xí)近平總書記為去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)啟定基調(diào)：“要梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去、‘僵尸企業(yè)’應(yīng)退盡退，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目?！?/div>