能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間有著密切的聯(lián)系。能源發(fā)展和環(huán)境問題之間的矛盾得不到有效解決，不僅人類社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且人類的生存環(huán)境和生活質(zhì)量也會受到嚴(yán)重影響。工業(yè)革命之后，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長以及能源消費(fèi)的不斷增加，西方主要發(fā)達(dá)國家都曾出現(xiàn)嚴(yán)重的大氣污染和水污染事件。近年來，二氧化碳排放和氣候變化問題又日益成為各國制定國家能源戰(zhàn)略的重要影響因素。

　　美國作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家，同時也是世界上能源消費(fèi)總量最大的國家之一，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣伴隨著能源發(fā)展與環(huán)境問題之間的矛盾，20世紀(jì)中期開始的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、多諾拉煙霧事件以及五大湖污染即為這種矛盾的集中體現(xiàn)。經(jīng)過多方努力，美國主要污染物排放量明顯下降，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。從美國能源結(jié)構(gòu)的演變來看，19世紀(jì)末20世紀(jì)初煤炭占美國一次能源總量的近80%，后來石油和天然氣的占比不斷增加，與煤炭一起構(gòu)成美國的主要能源物質(zhì)。近年來，隨著美國頁巖氣革命的發(fā)展，天然氣在美國能源結(jié)構(gòu)中所占比例不斷增加，煤炭及石油占比開始出現(xiàn)下降，與此同時，新能源占比出現(xiàn)了一定程度的增長，核能在美國能源結(jié)構(gòu)中所占比例相對穩(wěn)定，核電占美國總發(fā)電量的比例保持在20%左右。

　　從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，一個國家的整體環(huán)境質(zhì)量和污染程度，會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，呈現(xiàn)先惡化后改善的趨勢，即經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染之間呈現(xiàn)先污染后治理的倒U形的庫茲涅茨曲線形狀。從美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系角度來看，其經(jīng)歷了庫茲涅茨曲線上的每一部分。分析美國能源發(fā)展與環(huán)境問題的經(jīng)驗，對制定我國能源發(fā)展及環(huán)境保護(hù)政策，治理我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，具有很強(qiáng)的參考價值。

　　美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件的最初的治理過程中，人們認(rèn)為化工廠排放的廢氣是洛杉磯光化學(xué)煙霧的主要因素，此后政府關(guān)停了市內(nèi)主要的化工廠，并且禁止居民在市內(nèi)焚燒垃圾。但這些措施并未改變當(dāng)?shù)厝找鎳?yán)重的霧霾天氣。此后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分污染物來自汽車尾氣中未完全燃燒的汽油。20世紀(jì)40年代洛杉磯就擁有二百五十多萬輛汽車，每天消耗一千多噸汽油并排放大量的汽車尾氣。此后政府有針對地推行一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行、規(guī)定在汽車上安裝催化轉(zhuǎn)化器以解決汽油不完全燃燒的問題，鼓勵開發(fā)使用甲醇和天然氣替代汽油等。這些措施起到了很好的效果。

　　汽車尾氣同樣是我國大氣污染的重要原因。當(dāng)前我國汽車保有量迅速增加，汽車尾氣對城市空氣的污染程度不斷增大，日益嚴(yán)重的交通擁堵將這一污染的程度進(jìn)一步加深。與歐美國家相比，我國的油品質(zhì)量確實(shí)較低，從長遠(yuǎn)看政府有必要下定決心推動油品升級。與20世紀(jì)60、70年代相比，如今的技術(shù)十分成熟，不存在技術(shù)瓶頸，因此技術(shù)問題不是阻礙我國油品升級的關(guān)鍵，其關(guān)鍵是技術(shù)升級帶來的成本由誰來承擔(dān)。成本問題主要包括兩個方面：一是煉油成本提升導(dǎo)致煉油企業(yè)對技術(shù)升級消極對待;二是消費(fèi)者對于油價非常敏感，油品升級帶來的油價上升可能會遭到消費(fèi)者抵觸。

　　此外，作為發(fā)展中國家，環(huán)境的治理是一個過程，因此還需要考慮高油品標(biāo)準(zhǔn)投入與治理其他城市污染源投入的邊際收益平衡，即同樣的資金投入提升油品質(zhì)量與治理工業(yè)污染，哪個收益最大的問題?？傊?，成品油升級的關(guān)鍵不在技術(shù)而在成本。

　　成品油質(zhì)量升級已經(jīng)提上日程表。2013年2月6日國務(wù)院常務(wù)會議決定加快油品質(zhì)量升級，規(guī)定全國從2015年初開始啟用第四階段標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，2018年初啟用第五階段標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，并就最敏感的誰來買單的問題提出了基本原則，即按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格，這對緩解當(dāng)前霧霾頻繁出現(xiàn)的情況可以起到良好的作用。

　　以洛杉磯的經(jīng)驗來看，煉油設(shè)施的改進(jìn)和催化式排氣凈化器的發(fā)明很好地治理了汽車尾氣，進(jìn)而使當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴镜玫搅酥卫?。但這種經(jīng)驗并不一定適合中國。事實(shí)上，如今的發(fā)動機(jī)技術(shù)已經(jīng)可以保證燃油更加充分的燃燒，并且北京早就開始推行高于其他地區(qū)質(zhì)量的成品油，但京津冀地區(qū)仍然是我國霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)之一。要想從根本上解決中國的霧霾問題，還需要進(jìn)一步探究更深層次的原因。

　　中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2012年煤炭提供了69%的一次能源和79%的電量，相比之下，石油在一次能源中所占的比例就要小得多，這就決定了只解決汽車尾氣不能根治中國頻發(fā)的霧霾問題，而且中國正處在城市化和工業(yè)化程度不斷加深的過程中，這個過程必然伴隨著能源消費(fèi)的迅速增加。因此對于中國，城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不斷增長的能源消費(fèi)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)才是霧霾天氣頻發(fā)的主要因素。

　　事實(shí)上自從2007年，美國的能源消費(fèi)總量就一直保持下降趨勢，對比而來的是中國能源消費(fèi)的高速增加。2011年中國的能源消費(fèi)總量是2001年的兩倍多，十年間年均增長9.6%，并于2009年超過美國成為世界上最大的能源消費(fèi)國。再來看能源結(jié)構(gòu)，2010年美國的能源結(jié)構(gòu)中，石油消耗占37%，天然氣占25%，煤炭占21%，而2010年中國石油消耗占能源消耗總量的17.6%，天然氣占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不斷增長的能源消費(fèi)以及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國嚴(yán)重霧霾天氣的出現(xiàn)是情理之中。

　　政府已經(jīng)意識到這個問題，并在這兩方面采取了行動。國務(wù)院2013年1月份確定了控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)，9月份又發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，進(jìn)一步從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度對我國能源消費(fèi)做出規(guī)定，要求降低京津冀等地區(qū)煤炭消耗的比例，大力發(fā)展清潔能源等。

　　如果控制能源總量和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這兩個方面的目標(biāo)都能順利實(shí)現(xiàn)，將會對我國大氣污染乃至整個環(huán)境治理起到重要作用，因為這才是我國霧霾現(xiàn)象頻發(fā)的根本原因。但短期之內(nèi)兩方面的目標(biāo)實(shí)行起來都要有一定的難度。道理很簡單，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足而廉價的能源，放棄煤炭采用更加清潔的能源必然要付出更高的成本。政府能否承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增速放緩或者發(fā)展成本增加帶來的后果，這就需要政府能夠下定決心，將目光放得長遠(yuǎn)一些。