印度于2012年7月30日、31日先后發(fā)生兩次世界罕見(jiàn)的電網(wǎng)大面積停電事故。為深刻吸取印度大停電事故教訓(xùn)，國(guó)家電網(wǎng)公司多次組織分析事故原因、認(rèn)真研究印度電力部發(fā)布的事故調(diào)查報(bào)告，并派資深專家訪問(wèn)了印度電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家電力調(diào)度中心、有關(guān)輸電公司等。從電力體制改革、調(diào)度管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面，與相關(guān)人員進(jìn)行了探討交流?；久辶藢?dǎo)致大停電的原因，并對(duì)印度電力管理體制、市場(chǎng)機(jī)制等深層次問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，從中得到了重要啟示。

　　一、印度電力工業(yè)基本情況

　　印度國(guó)土面積約為298萬(wàn)平方公里、人口12.1億，是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的發(fā)展中國(guó)家之一。

　　（一）電網(wǎng)裝機(jī)、負(fù)荷及能源分布

　　目前印度電網(wǎng)的總裝機(jī)容量約為2億千瓦，煤電和核電裝機(jī)容量為1.17億千瓦，占總裝機(jī)的58.46%；水、氣及新能源裝機(jī)容量為0.83億千瓦，占總裝機(jī)的41.54%。其中北部電網(wǎng)的裝機(jī)和負(fù)荷約占總裝機(jī)和總負(fù)荷的27% 和40%。印度的電力能源資源主要分布在北部、東北部和東部地區(qū)，主要負(fù)荷中心則集中在北部、南部和西部地區(qū)。因此，印度電網(wǎng)的輸電方向?yàn)闁|電西送、南電北送，南北水火互濟(jì)。

　　印度電力設(shè)施比較陳舊、電力長(zhǎng)期供應(yīng)不足，高峰缺電達(dá)到10%以上，停電比較頻繁，一些大型商店、旅館及比較高級(jí)的公寓樓、私宅都備有應(yīng)急電源。目前印度全國(guó)農(nóng)村只有84%的村莊通電，只有44%的家庭有電，仍有25%的人口沒(méi)有用上電。

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　　印度電網(wǎng)由隸屬中央政府的國(guó)家電網(wǎng)（由跨區(qū)電網(wǎng)和跨邦的北部、西部、南部、東部和東北部5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)組成）和29個(gè)邦級(jí)電網(wǎng)組成。印度國(guó)家電網(wǎng)主網(wǎng)架以400千伏為主，各區(qū)域之間通過(guò)400千伏交、直流線路和部分220千伏線路互聯(lián)。其中南部電網(wǎng)通過(guò)500千伏高壓直流與東部和西部區(qū)域電網(wǎng)異步互聯(lián)。

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　　印度國(guó)家獨(dú)立后沿用了聯(lián)邦制和議會(huì)制，各邦相對(duì)獨(dú)立。印度電力管理體制也分為中央（包括區(qū)域）和邦兩級(jí)。中央管電部門（政府電力部和中央電力監(jiān)管委員會(huì)）與各邦政府管電部門沒(méi)有垂直的管理關(guān)系，職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。

　　為了加快電力發(fā)展和提高運(yùn)營(yíng)效率，印度從1998年開(kāi)始實(shí)施發(fā)、輸、配三分開(kāi)的電力市場(chǎng)化改革。在中央層面，成立了隸屬于中央政府的印度國(guó)家電網(wǎng)公司、火電公司和水電公司等。在各邦內(nèi)部，成立隸屬于邦政府的輸電和配電公司，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)邦內(nèi)輸配電網(wǎng)。印度國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)家電網(wǎng)，與各邦輸、配電公司之間既沒(méi)有資產(chǎn)紐帶關(guān)系，也沒(méi)有直接的管理關(guān)系，是兩個(gè)平等的法律主體。目前，在發(fā)、輸、配獨(dú)立運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，全面向私營(yíng)投資者開(kāi)放。在發(fā)電領(lǐng)域，私營(yíng)投資的發(fā)電容量已達(dá)到35%。在電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，已經(jīng)實(shí)施跨區(qū)域、跨邦購(gòu)電和與頻率掛鉤的聯(lián)絡(luò)線功率偏離計(jì)劃交易機(jī)制，長(zhǎng)期交易合同占89％、偏離計(jì)劃交易占3％、其它短期交易占8％。

　　（四）印度電力調(diào)度管理體制

　　印度實(shí)行四級(jí)調(diào)度管理，包括國(guó)家電力調(diào)度中心、區(qū)域電力調(diào)度中心、邦電力調(diào)度中心、邦內(nèi)各地區(qū)配電調(diào)度中心，各級(jí)電力調(diào)度中心之間只有調(diào)度業(yè)務(wù)關(guān)系，無(wú)上下級(jí)直接管理關(guān)系。

　　2010年10月，印度國(guó)家電網(wǎng)公司將國(guó)調(diào)和5個(gè)區(qū)調(diào)從職能部門中分離出來(lái)，注冊(cè)成立其全資擁有的電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行公司。國(guó)調(diào)和區(qū)調(diào)分別負(fù)責(zé)跨區(qū)、跨邦主網(wǎng)架和有關(guān)發(fā)電廠的電力調(diào)度并經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的調(diào)度業(yè)務(wù)（收調(diào)度費(fèi)）。邦調(diào)隸屬邦輸電公司、地調(diào)隸屬邦內(nèi)各配電公司，分別負(fù)責(zé)各自所轄范圍內(nèi)的電力調(diào)度業(yè)務(wù)。

　　二、兩次大停電事故影響和直接原因

　　（一）“7·30”和“7·31”停電損失負(fù)荷和影響范圍

　　在2012年7月30日凌晨2點(diǎn)33分，從由西部向北部電網(wǎng)輸電的一條400千伏重載線路因距離保護(hù)三段動(dòng)作跳閘開(kāi)始，在相繼跳開(kāi)10條聯(lián)絡(luò)線后北部區(qū)域電網(wǎng)與大網(wǎng)解列、因頻率崩潰而瓦解。北部電網(wǎng)事故前負(fù)荷3600萬(wàn)千瓦，事故后損失負(fù)荷約為3567萬(wàn)千瓦，影響9個(gè)邦、3.7億人口。7月30日16時(shí)前全部恢復(fù)供電。

　　在2012年7月31日12：58分，由西部向北部電網(wǎng)輸電的兩條220千伏跨區(qū)域重載聯(lián)絡(luò)線（各約300MW）相繼跳閘，13：00，前一天事故開(kāi)始時(shí)首條跳閘的那條400千伏重載線路再次因距離保護(hù)三段動(dòng)作跳閘，在相繼跳開(kāi)69條聯(lián)絡(luò)線后北部、東部和東北部三個(gè)互聯(lián)的區(qū)域電網(wǎng)因功角、頻率和電壓失穩(wěn)導(dǎo)致瓦解，西部電網(wǎng)與北部和東部電網(wǎng)解列而免于停電。事故發(fā)生前北部、東部和東北部電網(wǎng)負(fù)荷約為4835萬(wàn)千瓦，事故后損失負(fù)荷約為4800萬(wàn)千瓦，停電影響23個(gè)邦、6.7億人口。北部、東部和東北部的大部分地區(qū)分別在約5小時(shí)內(nèi)、8小時(shí)內(nèi)和2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供電。

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　　印度電力部發(fā)布的事故調(diào)查報(bào)告指出了導(dǎo)致兩次大停電事故的直接原因：

　　1、大量交流聯(lián)絡(luò)線停運(yùn)，嚴(yán)重削弱了北部與西部的跨區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。7月30日和31日事故發(fā)生前，在北部與西部跨區(qū)輸電斷面僅有1條400千伏和2條220千伏聯(lián)絡(luò)線在運(yùn)行。在北部、西部和東部區(qū)域電網(wǎng)之間及其附近的輸電斷面停運(yùn)的聯(lián)絡(luò)線多達(dá)52條，其中75％是用于系統(tǒng)調(diào)壓拉停。由于北部與西部跨區(qū)輸電斷面網(wǎng)架結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重削弱，在第一條線路跳閘前電網(wǎng)已經(jīng)處于不安全狀態(tài)。

　　2、北部電網(wǎng)有些邦利用偏離計(jì)劃交易機(jī)制大量超計(jì)劃用電，致使已經(jīng)被嚴(yán)重削弱的北部與西部跨區(qū)輸電斷面聯(lián)絡(luò)線重載運(yùn)行。為了拓展跨邦、跨區(qū)電力交易市場(chǎng)，印度實(shí)施了與頻率掛鉤的聯(lián)絡(luò)線偏離計(jì)劃電力交易機(jī)制