短期看，一方面是上半年火電投資完成額同比下降6.4%，5、6月份各省發(fā)改委新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目規(guī)模大幅走低；另一面，上半年煤電新增規(guī)模達(dá)2150萬千瓦，創(chuàng)“十二五”以來新高。

　　長期看，跨部門協(xié)同機(jī)制正在強(qiáng)化，市場化調(diào)控思路愈加清晰，將加快縮減煤電非市場化電量、2017年3月15日后新投運(yùn)煤電不再安排發(fā)電計(jì)劃；另一方面，調(diào)控的系統(tǒng)難度巨大：據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，目前煤電在建總規(guī)模高達(dá)2億千瓦，另有約1.6億千瓦的項(xiàng)目處于申請核準(zhǔn)狀態(tài)，即便“緩核緩建”1.1億千瓦新建項(xiàng)目，“十三五”期間新增2億千瓦甚至更多煤電的趨勢，依然勢不可擋。

　　那么，“十三五”期間電力需求走勢到底如何？需要多高的煤電規(guī)劃目標(biāo)？綜合實(shí)際在建規(guī)模和可再生能源發(fā)展需求，可行、有效的煤電調(diào)控目標(biāo)又該如何決策？本文嘗試對這三個(gè)問題進(jìn)行初步的分析。

　　結(jié)構(gòu)分解模型表明，如果高能耗行業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存”政策有效，在高能耗行業(yè)電力需求零增長的情景下，即便是傳統(tǒng)制造業(yè)、新型制造業(yè)、三產(chǎn)和居民用電均保持高增長，“十三五”期間全社會用電量增速也不會超過4.2%。只有“電能替代”取得顯著進(jìn)展，甚至能拉動高能耗行業(yè)電力需求微增長的情境下，“十三五”電力需求增速才可能接近或高于4.5%。而2020年后，隨著我國人均GDP跨越高收入國家行列，電力需求增長還將進(jìn)一步放緩。

　　隨著電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力消費(fèi)增長減速換檔、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，電力消費(fèi)增長主要動力呈現(xiàn)由高耗能向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用電轉(zhuǎn)換，電力供需形勢由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。2015年，全社會用電量同比增長0.5%、增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.4%、40年來首次負(fù)增長，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電同比分別增長7.5%和5.0%，增速同比分別提高1.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　考慮到不同行業(yè)其電力增長特性的差異，本文采用情景分析法來討論未來電力需求的發(fā)展空間。由于當(dāng)前階段高能耗行業(yè)的影響最大，本文將第二產(chǎn)業(yè)劃分為采掘業(yè)、四大高耗能產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)和新興制造業(yè)四個(gè)部分來討論其用電需求的結(jié)構(gòu)性變化。

　　情景設(shè)定主要考慮：第一產(chǎn)業(yè)的用電量增長相對比較穩(wěn)定，并且對未來電力需求的影響很小。第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)用電量增長相對穩(wěn)定且與四大高耗能行業(yè)有一定同步性；針對黑色、有色、建材、化工四大高載電產(chǎn)業(yè)設(shè)定了微增長、零增長和負(fù)增長三種趨勢，傳統(tǒng)制造業(yè)和新興制造業(yè)在正常增長的基礎(chǔ)上設(shè)定了高速增長情景。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量在正常增長的預(yù)期下還考慮了高速增長的情況。

　　通過對不同參數(shù)及其變化趨勢的不同組合，設(shè)定了6個(gè)情景：情景1、3、5中傳統(tǒng)制造業(yè)、新興制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與居民生活用電均設(shè)定為正常增長，主要是比較四大高耗能產(chǎn)業(yè)的三個(gè)不同增長趨勢的差異；情景2、4、6中傳統(tǒng)制造業(yè)、新興制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與居民生活用電均設(shè)定為高速增長，同時(shí)可以與情景1、3、5進(jìn)行對比。

　　電力需求情景分析的輸出結(jié)果如圖1所示。從情景分析的結(jié)果中可以清楚地看到，情景1是所有情景中增速最小的情景，主要是與其他情景進(jìn)行對比，情景6是增速最大的情景，主要是來探討電力需求增長可能的上限。從各情景的分析結(jié)果來看，2020年我國全社會用電量為6.22-6.99萬億千瓦時(shí)，2030年全社會用電量達(dá)到7.52-9.41萬億千瓦時(shí)。

　　選取情景4作為基準(zhǔn)情景：2020年全社會用電量6.83萬億千瓦時(shí)，2030年全社會用電量為9.10萬億千瓦時(shí)。基準(zhǔn)情景以一個(gè)較樂觀的電力需求增長為基礎(chǔ)，這樣電力規(guī)劃方案具有較高的可靠性，在考慮了各產(chǎn)業(yè)用電量正常增長的同時(shí)還預(yù)留了一定增長空間。

　　“十三五”煤電規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定為9.2億千瓦，完全可滿足電量平衡、電力平衡，并有效保障可再生能源并網(wǎng)的靈活性需求。確?！笆濉逼陂g煤電裝機(jī)規(guī)模盡快達(dá)峰，是“十三五”能源規(guī)劃保障能源生產(chǎn)革命的核心要素。

　　在電源規(guī)劃方案中，2020年，水電、核電、氣電等大型化、長建設(shè)周期的電源項(xiàng)目均以國家已明確的規(guī)劃目標(biāo)為主，風(fēng)電、太陽能等可再生能源考慮資源潛力和經(jīng)濟(jì)性改善情況適度加速發(fā)展，煤電則是在考慮了上述電源后的平衡項(xiàng)；2030年，假設(shè)水電開發(fā)基本接近我國水電經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開發(fā)規(guī)模的上限，而核電、氣電、可再生能源要沿著2015-2020年間的發(fā)展軌跡加速發(fā)展，煤電也是在優(yōu)先考慮了上述電源后的平衡項(xiàng)納入規(guī)劃平衡。

　　考慮煤電由電量型向電力型電源轉(zhuǎn)型提供靈活性和備用服務(wù)的因素，年利用小時(shí)應(yīng)呈穩(wěn)步降低趨勢，但過低的利用小時(shí)數(shù)則需要完全不同的盈利模式來支撐。本文取2020年煤電利用小時(shí)數(shù)4500小時(shí)，2030年煤電利用小時(shí)4300小時(shí)，據(jù)此規(guī)劃出來高需求情景下的煤電裝機(jī)規(guī)模是2020年達(dá)到峰值9.2億千瓦，隨后進(jìn)入平臺期，2020-2030年將繼續(xù)保持在9.2億千瓦的規(guī)模。

　　接下來，從滿足電量平衡、保障最大負(fù)荷和滿足可再生能源并網(wǎng)的靈活性需求三個(gè)角度來論證2020年9.2億千瓦煤電規(guī)劃目標(biāo)的合理性與可行性。

　?。ㄒ唬碾娏科胶饪疵弘娨?guī)劃目標(biāo)

　　從需求側(cè)來看，“十三五”期間最低情景對應(yīng)的年均全社會用電量增速是2.29%，2020年全社會用電量6.2萬億千瓦時(shí)；基準(zhǔn)情景中年均增速為4.25%，全社會用電量6.8萬億千瓦時(shí)；最高情景中年均增速為4.73%，全社會用電量達(dá)7.0萬億千瓦時(shí)。以基準(zhǔn)情景的電力需求為電量平衡依據(jù)進(jìn)行電源規(guī)劃，2020年煤電規(guī)劃目標(biāo)9.2億千瓦，而此時(shí)對應(yīng)的平均利用小時(shí)數(shù)僅為4500小時(shí)。即使出現(xiàn)用電需求超預(yù)期，全社會用電增速由4.25%提高到4.73%，煤電也能輕易地把年利用小時(shí)提高200-300小時(shí)，以填補(bǔ)2000-3000億千瓦時(shí)的電量缺口。

　?。ǘ馁Y源裕度角度看煤電規(guī)劃目標(biāo)

　　從資源裕度角度分析，會進(jìn)一步揭示當(dāng)前電源裝機(jī)過剩的實(shí)際狀態(tài)。近期睿博能源智庫從這一角度開展了研究。本文假設(shè)了3個(gè)情景來討論我國最大負(fù)荷的變化以及備用率的差異（表4），分別為最大負(fù)荷低速增長情景（S1），推薦情景S2和高速增長S3。各類電源滿足最大負(fù)荷的等效可用系數(shù)參照睿博能源智庫中報(bào)告的假設(shè)，由此可以分別核算出2014年、2020年與2030年的等效可用容量。

　　從2014年來看，全國最大負(fù)荷約為8.4億千瓦，現(xiàn)役機(jī)組的等效可用容量約10.9億千瓦，其中煤電裝機(jī)8.3億千瓦，可估算出2014年的系統(tǒng)備用率約為30.9%。根據(jù)電源規(guī)劃的結(jié)果以及等效可用系數(shù)的假設(shè)，核算出2020年和2030年我國發(fā)電側(cè)等效可用容量分別為13.8億千瓦和18.9億千瓦。

　　S1情景（年均增速2%）下，備用率逐步攀升，由2014年的30.9%到2020年的46.6%，2030年備用率已經(jīng)超過65%，說明在較低的負(fù)荷增長情況下，電源過剩問題將日趨嚴(yán)峻。