能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

　　能源是人類生存和文明發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平明顯提高。同時(shí)，我們也面臨著世界能源格局深度調(diào)整、全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)加速、國家間技術(shù)競爭日益激烈、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上作出了推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

　　科技決定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源。能源技術(shù)創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，圍繞可能產(chǎn)生重大影響的革命性能源技術(shù)創(chuàng)新和對建設(shè)現(xiàn)代能源體系具有重要支撐作用的技術(shù)領(lǐng)域，明確今后一段時(shí)期我國能源技術(shù)創(chuàng)新的工作重點(diǎn)、主攻方向以及重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)的時(shí)間表和路線圖，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

　　【一】能源科技的發(fā)展形勢

　　1）世界能源科技發(fā)展趨勢：

　　當(dāng)前，新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)，正在并將持續(xù)改變世界能源格局：

　　非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)在北美率先取得突破，頁巖氣和致密油成為油氣儲(chǔ)量及產(chǎn)量新增長點(diǎn)，海洋油氣勘探開發(fā)作業(yè)水深記錄不斷取得突破；

　　主要國家均開展了700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)工作，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)、增壓富氧燃燒等技術(shù)快速發(fā)展。

　　燃?xì)廨啓C(jī)初溫和效率進(jìn)一步提高，H級機(jī)組已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，以氫為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)正在快速發(fā)展；

　　三代核電技術(shù)逐漸成為新建機(jī)組主流技術(shù)，四代核電技術(shù)、小型模塊式反應(yīng)堆、先進(jìn)核燃料及循環(huán)技術(shù)研發(fā)不斷取得突破；

　　風(fēng)電技術(shù)發(fā)展將深海、高空風(fēng)能開發(fā)提上日程，太陽能電池組件效率不斷提高，光熱發(fā)電技術(shù)開始規(guī)?；痉?，生物質(zhì)能利用技術(shù)多元化發(fā)展；

　　電網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)融合不斷深化，電氣設(shè)備新材料技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分儲(chǔ)能技術(shù)已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。

　　可再生能源正逐步成為新增電力重要來源，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式都將發(fā)生重大變化。

　　近年來，主要能源大國均出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，采取行動(dòng)加快能源科技創(chuàng)新：

　　美國發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計(jì)劃，將“科學(xué)與能源”確立為第一戰(zhàn)略主題，提出形成從基礎(chǔ)研究到最終市場解決方案的完整能源科技創(chuàng)新鏈條，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展低碳技術(shù)，已陸續(xù)出臺(tái)了提高能效、發(fā)展太陽能、四代和小型模塊化核能等清潔電力等新計(jì)劃。

　　日本陸續(xù)出臺(tái)了《面向2030年能源環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計(jì)劃，提出了能源保障、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和安全并舉的方針，繼續(xù)支持發(fā)展核能，推進(jìn)節(jié)能和可再生能源，發(fā)展新儲(chǔ)能技術(shù)，發(fā)展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、整體煤氣化燃料電池循環(huán)等先進(jìn)煤炭利用技術(shù)。

　　歐盟制訂了《2050能源技術(shù)路線圖》等戰(zhàn)略計(jì)劃，突出可再生能源在能源供應(yīng)中的主體地位，提出了智能電網(wǎng)、碳捕集與封存、核聚變以及能源效率等方向的發(fā)展思路，啟動(dòng)了歐洲核聚變聯(lián)合研究計(jì)劃。

　　縱觀全球能源技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和主要能源大國推動(dòng)能源科技創(chuàng)新的舉措，可以得到以下結(jié)論和啟示：

　　一是能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，對世界能源格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　二是綠色低碳是能源技術(shù)創(chuàng)新的主要方向，集中在傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用、新能源大規(guī)模開發(fā)利用、核能安全利用、能源互聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模儲(chǔ)能以及先進(jìn)能源裝備及關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　三是世界主要國家均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)國家競爭力和保持領(lǐng)先地位。

　　2）我國能源科技發(fā)展形勢：

　　近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，建設(shè)了一批具有國際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程：

　　初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù)，煤層氣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化勘探開發(fā)，3000米深水半潛式鉆井船等裝備實(shí)現(xiàn)自主化，復(fù)雜地形和難采地區(qū)油氣勘探開發(fā)部分技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，千萬噸煉油技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，大型天然氣液化、長輸管道電驅(qū)壓縮機(jī)組等成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)自主化；

　　煤礦綠色安全開采技術(shù)水平進(jìn)一步提升，大型煤炭氣化、液化、熱解等煤炭深加工技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，低階煤分級分質(zhì)利用正在進(jìn)行工業(yè)化示范；

　　超超臨界火電技術(shù)廣泛應(yīng)用，投運(yùn)機(jī)組數(shù)量位居世界首位，大型IGCC、CO2封存工程示范和700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)攻關(guān)順利推進(jìn)，大型水電、1000kV特高壓交流和±800kV特高壓直流技術(shù)及成套設(shè)備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，智能電網(wǎng)和多種儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展；

　　基本掌握了AP1000核島設(shè)計(jì)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備材料制造技術(shù)，采用“華龍一號”自主三代技術(shù)的首堆示范項(xiàng)目開工建設(shè)，首座高溫氣冷堆技術(shù)商業(yè)化核電站示范工程建設(shè)進(jìn)展順利，核級數(shù)字化儀控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主化；

　　陸上風(fēng)電技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，海上風(fēng)電技術(shù)攻關(guān)及示范有序推進(jìn)，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，光熱發(fā)電技術(shù)示范進(jìn)展順利，纖維素乙醇關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。

　　雖然我國能源科技水平有了長足進(jìn)步和顯著提高，但與世界能源科技強(qiáng)國和引領(lǐng)能源革命的要求相比，還有較大的差距：

　　一是核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵裝備及材料依賴進(jìn)口問題比較突出，三代核電、新能源、頁巖氣等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進(jìn)消化吸收為主，燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備等長期落后。

　　二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不夠突出，重大能源工程提供的寶貴創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)會(huì)與能源技術(shù)研發(fā)結(jié)合不夠，創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。

　　三是創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善，市場在科技創(chuàng)新資源配置中的作用有待加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平有待提高，科技人才培養(yǎng)、管理和激勵(lì)制度有待改進(jìn)。

　　四是缺少長遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略布局，目前的能源政策體系尚未把科技創(chuàng)新放在核心位置，國家層面尚未制定全面部署面向未來的能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展路線圖。

　　我國能源技術(shù)革命應(yīng)堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，