在主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長的“換擋期”，如何通過深化能源行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),進而增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，成為業(yè)界熱點議題。近日，記者針對能源行業(yè)混合所有制改革等相關(guān)問題專訪了清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明教授。

　　記者：去年下半年，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，請您簡要介紹一下這兩個文件之間的區(qū)別和聯(lián)系，以及對能源企業(yè)改革有哪些積極作用？

　　蔡繼明：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這兩個文件就是針對國有企業(yè)改革的普遍性和特殊性，既有共性也有個性。國有企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)的混合所有制改革，涉及吸收外來資本和民營企業(yè)互相交叉持股等問題。這其中，共性的問題是混合所有制改革與國有企業(yè)本身的改革都涉及到調(diào)整、重組、有進有退等方面。

　　但是，涉及到國有資本的管理體制、治理結(jié)構(gòu)等問題時，二者有所不同。例如國有企業(yè)的混合所有制改革要考慮原有的公司治理結(jié)構(gòu)，一旦引進了非公經(jīng)濟資本，這時的股權(quán)比例怎么劃分，董事會等管理層如何構(gòu)成，以及黨委的設(shè)立等問題都需要考慮。因為民營企業(yè)一般沒有黨委，這與國有企業(yè)在管理理念上有所不同。

　　我國能源行業(yè)歷來被認(rèn)為是市場化程度最低、競爭程度最差、非公有制經(jīng)濟地位最低的部分。多年來，民營企業(yè)強烈要求進入能源自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，但往往遭遇“玻璃門”。目前，國有企業(yè)仍然是壟斷地位的巨頭，這不利于吸引民營企業(yè)進入，無法形成行業(yè)內(nèi)競爭關(guān)系。我們要分清自然壟斷、經(jīng)濟壟斷和行政壟斷。比如石油行業(yè)中管道輸送等是自然壟斷，其他勘探、提煉、運輸、銷售等都可以形成競爭，而不是將競爭性環(huán)節(jié)拿出來搞混改，混改應(yīng)該形成一種國企與民企之間的自由選擇。

　　我認(rèn)為，廣義的混合所有制改革有兩重含義，第一是混合所有制結(jié)構(gòu)的改革，形成一種公有制為主，多種所有制并存且平等有序的結(jié)構(gòu)。第二就是混合所有制企業(yè)的改革。沒有混合所有制結(jié)構(gòu)的改革就談不上混合所有制企業(yè)改革，前一個是基礎(chǔ)，是必要的先決條件，只有前一步完成，后一步才能有效推進。我建議，混合所有制企業(yè)的改革也不能完全照搬國有企業(yè)改革，要充分考慮民營資本感受，還要將國資委的管理職能和監(jiān)督職能分開，切斷國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與國資委官員之間職務(wù)上的交叉與流動，把監(jiān)督權(quán)交給第三方。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議提出了今年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大發(fā)展任務(wù)，您認(rèn)為我國能源企業(yè)去產(chǎn)能有哪些根本途徑？

　　蔡繼明：能源領(lǐng)域的煤炭、石油等不可再生能源總有一天會枯竭，所以不是由于現(xiàn)在經(jīng)濟放緩、產(chǎn)能過剩才要去產(chǎn)能，而是提前就考慮了未來的出路。尤其是一些資源型城市，本來就面臨可持續(xù)發(fā)展問題，有一些后備產(chǎn)業(yè)要跟上。能源企業(yè)的員工為國家做出了重大貢獻，國家發(fā)改委主任徐紹史也表示不會出現(xiàn)第二次大規(guī)模下崗潮。

　　去掉的是落后的產(chǎn)能，發(fā)展的是新興產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為，能源企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整尤其重要。比如發(fā)展風(fēng)電等新能源替代化石能源，發(fā)展新能源汽車替代燃油汽車。新能源汽車的發(fā)展，尤其是電動汽車的發(fā)展，不僅能使我國在汽車領(lǐng)域由汽車大國變成汽車強國，也會帶動儲能電池等行業(yè)的發(fā)展。另外，還將進一步帶動無人機、機器人等相關(guān)智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　另外，我們要看到國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，去年新能源汽車發(fā)展速度同比增長了四倍，2015年，新能源汽車銷量占汽車銷量比例首次超過1%，達到1.3%，比2014年的比例增加了整整1個百分點，而2013年的比例還不到0.1%。目前已經(jīng)完成的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》中提出，“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達到50萬輛”的目標(biāo)。到2020年完成500萬銷量的目標(biāo)后，大量的汽車蓄電池夜間充電，也將會解決電網(wǎng)夜間波谷等問題?？傮w來說，我國能源企業(yè)去產(chǎn)能，即將面臨重大挑戰(zhàn)，同時更充滿了發(fā)展機遇。