兩會期間，全國政協(xié)委員、中國廣核集團有限公司董事長賀禹表示，應(yīng)盡快建立碳定價機制和碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)，還原煤炭利用的真實成本，建立公平的電價形成機制，建立包含碳定價在內(nèi)的電價價格市場形成機制，改善電力發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)能源和電力供給側(cè)改革。另外，應(yīng)該加快碳排放權(quán)交易市場和相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的建立，全面推動中國能源轉(zhuǎn)型升級。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被定調(diào)為中國“十三五”及中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、可持續(xù)發(fā)展的主攻方向。在能源領(lǐng)域，國家能源局局長努爾˙白克力此前指出，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題，必須創(chuàng)新能源體制機制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　賀禹認(rèn)為，能源供給側(cè)改革必須考慮環(huán)境成本在內(nèi)，解決清潔能源上網(wǎng)難的問題，鼓勵多發(fā)、滿發(fā)。

　　棄風(fēng)、光、核可能致能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逆向替代

　　“用清潔能源替代化石能源，這是我國能源改革的共識。目前棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，又出現(xiàn)了棄核的苗頭，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展任重而道遠(yuǎn)?！辟R禹表示，核電已經(jīng)出現(xiàn)不能按基荷運行的情況，一些建成投產(chǎn)的機組被要求參與深度調(diào)峰，甚至長時間停機備用。2015年全國核電平均利用小時數(shù)同比下降437小時，降幅達(dá)到5.6%，相當(dāng)于少發(fā)125億度電，有的核電機組平均利用小時數(shù)已經(jīng)低至5000小時?！耙蛔鶕碛?臺百萬千萬機組的核電站，年發(fā)電量約150億千瓦時，少發(fā)125億度電相當(dāng)于閑置了2臺機組，這是對清潔能源資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。”

　　與此同時，國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國新增電力裝機12974萬千瓦，其中火電6400萬千瓦，同比增長33.6%。賀禹分析稱，目前中國的電價形成機制中缺乏環(huán)境成本因素，煤炭的環(huán)境外部成本沒有內(nèi)化，清潔能源環(huán)保價值未得到體現(xiàn)。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，中國在煤炭開采、運輸及使用過程中造成了大量的環(huán)境污染及對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，三個環(huán)節(jié)的外部成本分別為每噸68元、52元、85元，這些環(huán)境外部成本并沒有充分體現(xiàn)在當(dāng)前的煤炭價格中。與此同時，清潔能源的環(huán)保價值也未納入價格，這導(dǎo)致價格信號的失真和價格機制的扭曲，不利于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。

　　“在這種價格刺激下，我國煤電行業(yè)繼續(xù)快速擴張，核電、風(fēng)電、光伏等低碳清潔能源裝機發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降，出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光和棄核現(xiàn)象，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨逆向替代的可能。”賀禹稱。

　　核電在各國電網(wǎng)調(diào)度排序均位居前列

　　日前，賀禹等多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了《確保核電按基荷運行，推動實現(xiàn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的提案，建議更好地發(fā)揮核電在推動實現(xiàn)中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)有作用，從政策上明確核電按基本負(fù)荷方式運行，確保核電滿發(fā)、多發(fā)。

　　據(jù)賀禹介紹，目前國際上核電機組主要有兩種運行方式：一種是法國電網(wǎng)核電比例高，缺乏調(diào)峰電源，存在調(diào)峰困難，核電機組參與電網(wǎng)的日負(fù)荷調(diào)節(jié)；二是法國以外的國家，核電機組在電網(wǎng)中均保持帶基荷的運行方式。“核電在各國電網(wǎng)調(diào)度排序均位居前列。”

　　賀禹表示，從核電技術(shù)、安全、經(jīng)濟、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)特點看，核電機組不應(yīng)參加調(diào)峰，頻繁地進(jìn)行負(fù)荷調(diào)整。

　　從技術(shù)和安全上講，頻繁參與負(fù)荷調(diào)節(jié)將增加機組控制難度，加大人因失誤風(fēng)險?？刂瓢粼诙研緝?nèi)移動會引起反應(yīng)堆功率分布的改變，進(jìn)而導(dǎo)致堆芯局部區(qū)域溫度升高，如果控制不好，會影響燃料元件可靠性。另一方面，這將影響設(shè)備的可靠性，導(dǎo)致非計劃性停機停堆概率增加。賀禹表示，核電機組功率頻繁調(diào)整時，控制棒與驅(qū)動機構(gòu)、導(dǎo)向管之間存在著磨損，這種磨損使得控制棒的可靠性降低；另外，一些控制閥門在負(fù)荷調(diào)整期間會頻繁動作，對設(shè)備可靠性也有影響。

　　“通過對法國、美國、韓國核電機組運行數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，由于法國核電機組參與調(diào)峰較多，平均年非計劃性停堆小時數(shù)比美國、韓國機組高出很多，這在一定程度上也說明頻繁參與調(diào)峰，導(dǎo)致非計劃停機停堆概率增加?！?/div>