一帶一路框架下需反思傳統(tǒng)能源安全觀
來源:中國能源報 | 0評論 | 4178查看 | 2015-04-13 10:15:00    
  ——專訪北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯

  3月28日,《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布,“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新階段。能源領(lǐng)域是“一帶一路”國際合作的重頭戲,然而,隨著國際國內(nèi)的形勢發(fā)生變化,“一帶一路”框架下中國的能源安全觀,中國的能源企業(yè)“走出去”在操作層面需要做何應(yīng)對?近日,本報記者專訪了北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院查道炯教授。

  中國能源報:“一帶一路”本身不是能源話題,但與能源又密切相關(guān)。您如何看待在“”一帶一路”大框架下的國際能源合作?在操作層面如何落實?

  查道炯:我覺得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也好,“21世紀(jì)海上絲綢之路”也好,可能更多是一個努力的方向,而不是一個有時間表的對外投資方案。今年“兩會”期間,有一些代表委員建議中央能盡快拿出一個頂層設(shè)計、相應(yīng)配套政策,以及具體項目,希望“一帶一路”能變得可“觸摸”,然后開始逐個項目建設(shè)。我認(rèn)為這種急迫很有可能是欲速則不達(dá)。為什么?“一帶一路”框架下中方推出的任何境外項目,都會面臨同一個項目有多個投資來源的情形。而這個境外項目的目的地國家,在國際政治的框架下,無論它的基建和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有多高,都是有選擇的。中央就“一帶一路”提出的“共商、共建、共享”原則中,“共商”是前提。

  以往我們可能更多是想著如何與歐美市場、跨太平洋市場,或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)接軌。根據(jù)我的理解,“一帶一路”構(gòu)想是在告訴國內(nèi)的企業(yè)以及對外經(jīng)濟(jì)政策決策者們:在中國自身經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力的大背景下,有必要更多去到這些地方尋找一些機(jī)會,而不是關(guān)心沿線有多少具體的投資項目等著我們?nèi)プ觥?/div>

  那么,在這個框架下,能源行業(yè)“走出去”的基本驅(qū)動,取決于我們對國內(nèi)能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求形成什么樣的共識。實踐告訴我們,歷史上的“走出去”,就是為了從總量上保障國內(nèi)能源消費,到海外去開采能源。而結(jié)合國內(nèi)的新常態(tài)理解“一帶一路”,應(yīng)對霧霾,包括生態(tài)文明建設(shè),要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),為什么要花巨資到國外投資能源項目建設(shè),需要認(rèn)真討論。宏觀層面上,我覺得中國的國際能源合作邏輯有必要從重視“保供應(yīng)”向重視“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在看來這個問題還沒有引起足夠重視?!?/div>

  中國能源報:隨著國際國內(nèi)的形勢發(fā)生變化,“一帶一路”框架下的能源合作形勢也在發(fā)生變化,在此背景下,如何看待中國的LNG進(jìn)口?

  查道炯: 如果從快速應(yīng)對霧霾的角度看,無論陸上管道天然氣還是海上LNG進(jìn)口,都不是要不要做的問題,而是在什么時間段做成的問題。我覺得關(guān)于LNG進(jìn)口恐怕有以下三個問題:首先, LNG的進(jìn)口來源,是不是需要到海外投資才有保障?這是個非常嚴(yán)肅的問題。傳統(tǒng)邏輯認(rèn)為,中資企業(yè)從源頭去控股一個氣田,或者獲得盡可能高的份額,才被視為有保障。其實,這種想法很不現(xiàn)實。資源富裕國在控制著其能源出口的速度,更何況是中國改善能源結(jié)構(gòu)所不得不進(jìn)口的天然氣。其次,LNG進(jìn)口到底是要繼續(xù)堅持長期協(xié)議,還是要開始試水現(xiàn)貨市場?這一輪的油價波動,到現(xiàn)在為止,很多人恐怕已經(jīng)看到了,還是市場在起作用。長協(xié)不等于低價。所以我們需要認(rèn)真思考現(xiàn)貨LNG市場的優(yōu)缺點。再次,即便是現(xiàn)貨,也需要考慮到底是不是非得由中資公司來控股才可靠?從中外關(guān)系的角度看,恐怕這應(yīng)該是最嚴(yán)肅的問題。

  有一個能源項目的合作模式很值得我們思考,就是福建煉油乙烯一體化合資項目,該項目由中石化、福建省、??松梨?、沙特阿美各投資25%興建,2009年正式投入商業(yè)運(yùn)行。這是一個中外聯(lián)合在國內(nèi)運(yùn)營的很好例證。從開始談判到如今,該項目并沒有因為中美政治、外交關(guān)系的波折而受到負(fù)面影響。其中一個重要的原因是一家大型的美資能源企業(yè)在中國的下游市場有高份額的參與。福建煉化這個合作模式為什么就不能用到LNG進(jìn)口項目上呢?避免被境外國家或公司因政治或者其他原因而“卡脖子”,這是可以理解的。然而,通過中外多家公司聯(lián)合持股,既能分散原料價格波動的風(fēng)險,又有利于阻止蓄意中斷供應(yīng)的企圖。

  歸結(jié)起來,就是一句話,擴(kuò)大LNG進(jìn)口或者是穩(wěn)定其它形式能源的進(jìn)口,如果還是按照傳統(tǒng)思維模式,必須是中資國有企業(yè)控制,恐怕難以做到。中國如此大的市場,應(yīng)該允許各國外資搭中國發(fā)展的快車,分享中國的發(fā)展紅利。也應(yīng)該讓非國有的中資企業(yè)參與。一條繩子上多綁幾個螞蚱,誰也退不掉,誰折騰誰受損?!?/div>

  中國能源報:有人把“一帶一路”看作中國的“馬歇爾計劃”,還有人強(qiáng)調(diào)“一帶一路”不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)能源合作,畢竟涉及到很高的政治敏感,按您剛才說的福建煉化項目運(yùn)作模式,其實可以化解這種政治敏感性。

  查道炯:敏感歸敏感,最終還是實際的利益?!耙粠б宦贰北仨毧紤]能源合作。而且合作了也不一定非要拿回來。將能源合作作為一般性的投資項目,這樣有何不可?

  核心不在于是不是能源,也不在于是不是“一帶一路”,而是在合作過程中,應(yīng)該如何考慮我們所參股,或者是參/控股的項目產(chǎn)品的出路。把對某一個項目的投資與其產(chǎn)品出路的控制力高度掛鉤,歷史上遇到的麻煩就特別多。

  需要能源的不光是中國。如果把包括油氣在內(nèi)的能源項目看成一個普通的投資,將其產(chǎn)品與中國市場的需求脫鉤,就應(yīng)該去做。這也是符合中國利益的。

  應(yīng)該認(rèn)識到,在“一帶一路”的框架下,對外投資的論證,要改變原來的貸款換什么,投資換什么的習(xí)慣性思維。就能源合作而言,我們應(yīng)該大力宣揚(yáng)的理念是要提高當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)水平,而且也要這么去做。同時,在追求“一帶一路”愿景的過程中,我國能源企業(yè)必須把境外項目風(fēng)險管理水平的提高(而不是投資規(guī)模的擴(kuò)大)放到更為重要的位置上。

  中國能源報:這就涉及到兩個問題,一是全球能源安全格局在發(fā)生變化,我們的能源安全觀也要隨之發(fā)生變化,二是即使秉承過去的能源安全觀,我們也應(yīng)該在操作性層面上做出改變。

  查道炯:“能源安全觀”,可宏觀,可微觀?!熬影菜嘉!钡木?,在各個國家都有,也很正常。在操作層面,我國傳統(tǒng)的能源安全觀中有一個很清晰的邏輯:資金、資產(chǎn)、操作、驗收、進(jìn)口,都要交給國企控制。這不是雙贏,而且還會滋生別的問題,比如腐敗。從過去這么多年的經(jīng)驗看,一些由國企包干的對外投資,反而把國內(nèi)的腐敗鏈條延伸到了國外。

  建議我們在油氣項目的對外投資中,走出追求控股的思維定勢。在投資環(huán)節(jié),以回報率作為追求。在投資項目的產(chǎn)品出路環(huán)節(jié),以分銷安排作為應(yīng)對產(chǎn)品貿(mào)易價格波動的手段??傊嘞胂肴绾伪苊獍鼣埬硞€境外項目的所有投資風(fēng)險。    

  中國能源報:實際上全球能源格局的變化,最大的推動因素之一,還是美國國內(nèi)的形勢發(fā)生變化了,特別是頁巖油氣革命。但是在國際關(guān)系領(lǐng)域,過去的陰謀論太多了。

  查道炯:從我剛提到的福建煉油乙烯一體化合資項目的順利運(yùn)營過程看,外資參與中國的能源下游市場,是可行的。如果我們能認(rèn)真研究學(xué)習(xí)一下這個合作模式,以及在此過程中各參與方是如何理解、把握國際能源形勢以及能源安全的,就可以發(fā)現(xiàn),其實類似的合作可以有很多。

  未來,無論從供應(yīng)保障角度,還是減少國外經(jīng)營的政治和外交摩擦的角度,我想我們需要兩個轉(zhuǎn)變,一是從長期合同轉(zhuǎn)變到開始試驗現(xiàn)貨交易上來,二是在滿足中國市場需求的同時,應(yīng)該讓外商,至少在貿(mào)易環(huán)節(jié),參與到中國市場建設(shè)中來,這才是應(yīng)對所謂“陰謀”的有效選擇。

  近日中國交通建設(shè)集團(tuán)在斯里蘭卡科倫坡港城工程被叫停引起國內(nèi)輿論普遍關(guān)注,無數(shù)類似實踐經(jīng)驗告訴我們,“走出去”靠“自娛自樂”行不通,需要深刻反思。類似打包式的“走出去”項目,遭遇擱置或是暫停,將會是常態(tài)?!耙粠б宦贰睆牟僮鲗用?,就是要從分散商業(yè)風(fēng)險角度出發(fā)做項目。從這個角度說,“亞投行”的創(chuàng)建是一個好的開端。

  中國能源報:關(guān)于中國要不要加入《國際能源憲章條約》的討論仍在繼續(xù),在“一帶一路”框架下,您如何看待這個問題?

  查道炯:正如我之前所說的,“一帶一路”框架下的對外投資,能源的份量很重。盡管眼下國際油價走低,全球?qū)δ茉聪M的需求
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