國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定：

一、下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢(qián)；

二、將全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢(qián)；

三、利用降價(jià)空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　第一、降級(jí)幅度明顯。本次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均下調(diào)2分/kWh，降價(jià)幅度約為5%，明顯高于上一次（2014年9月）電價(jià)下調(diào)0.93分/kWh，降幅2.2%左右水平。

　　第二、強(qiáng)調(diào)煤電聯(lián)動(dòng)，機(jī)制有待明確。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，本次是按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制做出的調(diào)整。2015年4月8日5500K環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格為459元/噸，而上次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整（2014年9月1日）時(shí)的價(jià)格為482元/噸，煤價(jià)下降了23元/噸，價(jià)格變動(dòng)為5%。滿足了煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)條件。然而《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)）僅規(guī)定了煤價(jià)上漲時(shí)由電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的10%，而沒(méi)有對(duì)煤價(jià)下跌過(guò)程中如何實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)進(jìn)行說(shuō)明。即便全部煤價(jià)波動(dòng)都反映到電價(jià)中，折算電價(jià)降價(jià)幅度約為0.9分/kWh。而如果將年初至今的煤價(jià)變化（環(huán)渤海5500大卡煤價(jià)降低了66元/噸）全部反映到電價(jià)上，對(duì)應(yīng)的降價(jià)幅度則接近2.6分/kWh。因此，本次的煤電聯(lián)動(dòng)仍然不夠清晰，對(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)周期選擇以及降價(jià)聯(lián)動(dòng)規(guī)則仍有待明確。

　　第三、對(duì)用電量需求刺激效果有待觀察。本次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，沒(méi)有像2013年和2014年一樣僅用于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)，而是基本反映到了下游的工商業(yè)電價(jià)。終端電價(jià)下調(diào)可以從一定程度上刺激電量消費(fèi)增長(zhǎng)。然而，一方面對(duì)于電價(jià)較為敏感的高耗能產(chǎn)業(yè)，仍將繼續(xù)執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，受到影響較小；另一方面，用電量需求增長(zhǎng)放緩的根本原因并非是電價(jià)過(guò)高，而是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此電價(jià)下調(diào)對(duì)用電量的拉動(dòng)效果仍需要下游實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的支撐。

　　第四、加劇發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)可能進(jìn)一步下降。由于上網(wǎng)電價(jià)下降，煤電企業(yè)為了保持利潤(rùn)，可能進(jìn)一步加大對(duì)利用小時(shí)數(shù)的爭(zhēng)奪。在已經(jīng)開(kāi)展大用戶直供電試點(diǎn)的省份，競(jìng)爭(zhēng)可能加劇，導(dǎo)致實(shí)際成交價(jià)格較下調(diào)后的上網(wǎng)電價(jià)更低。

　　第五、燃?xì)獍l(fā)電前景仍不明朗。本次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)2分/kWh，除去工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)1.8分/kWh，剩下的0.2分/kWh將用于疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及煤電超低排放補(bǔ)貼。盡管如此，我們依然認(rèn)為燃?xì)獍l(fā)電的前景并不明朗，這主要是因?yàn)樵谙掠涡枨鬀](méi)有明顯改善的前提下，燃?xì)獍l(fā)電調(diào)峰的市場(chǎng)空間不會(huì)有明顯增長(zhǎng)。而煤電上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)將進(jìn)一步擠壓氣電的空間。這意味著，即便燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有所提升，但是利用小時(shí)數(shù)難以大幅增長(zhǎng)。

　　第六、可再生能源補(bǔ)貼壓力有可能增大。煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，與風(fēng)電、光伏的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)差距增大。由于這部分差價(jià)主要依靠可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)一定程度上增加了可再生能源的補(bǔ)貼壓力。但是考慮到近期已經(jīng)下調(diào)了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，且未來(lái)即將頒布可再生能源配額制度，由此帶來(lái)的影響有限。