曬著太陽(yáng)唱著歌就想掙錢(qián)？ 太陽(yáng)能電站開(kāi)發(fā)內(nèi)幕調(diào)查
發(fā)布者：謝小丹 | 來(lái)源：南方周末 | 1評(píng)論 | 6671查看 | 2012-07-27 09:12:00
交了雜稅，遇了掮客，壓了保證金，光伏熱土開(kāi)張不易。
一年多以來(lái)，試圖“曬著太陽(yáng)唱著歌”就能把錢(qián)掙了的電站開(kāi)發(fā)商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而國(guó)家試圖發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的政策，也在稅收、路條買(mǎi)賣(mài)的異變中變成了地方招商引資的籌碼，這對(duì)已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。
“曬著太陽(yáng)唱著歌”就掙錢(qián)？
“他叫我捐20萬(wàn)，我說(shuō)一分錢(qián)都沒(méi)有，他氣得把我罵了出來(lái)?！?/font>
36歲的光伏電站“站長(zhǎng)”老林被格爾木市政府的領(lǐng)導(dǎo)趕出了辦公室。
“他叫我捐20萬(wàn)，我說(shuō)一分錢(qián)都沒(méi)有，他氣得把我罵了出來(lái)。”靠在火鍋店滿(mǎn)是油膩的藤椅上，老林一邊抽著煙，一邊用調(diào)侃的口氣跟他的“戰(zhàn)友”們講述白天的經(jīng)歷。
老林的三位皮膚曬得黝黑的“站長(zhǎng)”朋友撇著嘴笑而不語(yǔ)——這樣的情形并不陌生。
這是2012年7月11日晚上，青海小城格爾木。幾家響當(dāng)當(dāng)?shù)膰?guó)有大型電力集團(tuán)的光伏電站“站長(zhǎng)”們正在這里小聚，擁擠的屋子煙霧繚繞。
受益于優(yōu)惠政策，就像當(dāng)年的西部淘金熱，老林成為最早一批涌入格爾木淘金的太陽(yáng)能光伏電站投資者。干了一輩子“又臟又累”火電的老林認(rèn)為，這回“曬著太陽(yáng)唱著歌”就能把錢(qián)掙了。
一年以前的2011年8月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了1.15元/千瓦時(shí)的太陽(yáng)能統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)政策，這對(duì)遭遇行業(yè)寒冬，電池板大量積壓，明星公司瀕臨破產(chǎn)的太陽(yáng)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是根救命稻草。
與各路開(kāi)發(fā)商一拍即合的地方政府，也誓言要把格爾木這個(gè)“兵城”、“汽車(chē)之城”重塑成一座“光伏之城”——建設(shè)全國(guó)最大的太陽(yáng)能發(fā)電基地以及世界上最大的光伏電站群?，F(xiàn)在，飛機(jī)在格爾木降落時(shí)，足足要花5分鐘才能飛過(guò)政府規(guī)劃的這片150多平方公里的藍(lán)色電站區(qū)域。
最火熱的西部光伏電站建設(shè)狂潮就此拉開(kāi)序幕。
過(guò)去一年里，華能、國(guó)電、大唐、中電投等大型國(guó)企，正泰集團(tuán)、漢能控股等大型民企，背景神秘的煤老板、林老板，以及國(guó)外太陽(yáng)能公司和私募基金等各種背景的投資者如鯊魚(yú)嗅到腥味般被吸引到戈壁，紛紛涌向距離青海首府西寧800公里遠(yuǎn)的格爾木戈壁——這里集中了青海省一半以上的光伏電站，而青海一省就占據(jù)了全國(guó)近三分之一的裝機(jī)容量。
2011年9月最瘋狂的時(shí)候，昔日荒無(wú)人煙的戈壁灘上甚至出現(xiàn)了“千人大會(huì)戰(zhàn)”，四千多名工人在中電投集團(tuán)的200兆瓦光伏電站上連夜施工，以沖刺“全球單體最大的太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目”。
然而，一年蜜月期過(guò)后，類(lèi)似老林這樣抱著掘金夢(mèng)想的電站開(kāi)發(fā)商感受到了層層壓力。
虛高的土地稅
電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來(lái)比招標(biāo)還多得多，簡(jiǎn)直不可思議。
格爾木周邊的景色非?；臎觯鄬?duì)于極度貧瘠的土地資源，現(xiàn)在突然變得稀缺的陽(yáng)光資源，看上去對(duì)這個(gè)沙漠中的小城更具有補(bǔ)償性質(zhì)。
即將開(kāi)征的土地使用稅就是“補(bǔ)償”之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對(duì)于在荒漠中建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電廠所占用的土地，是否應(yīng)收土地使用稅并沒(méi)有明確規(guī)定。
這成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。來(lái)自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無(wú)償劃撥，但投資進(jìn)來(lái)之后卻被告知土地將不再免費(fèi)。
地方政府有其不得已的苦衷——太陽(yáng)能發(fā)電廠一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來(lái)了高達(dá)64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對(duì)應(yīng)的，是光伏企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收卻極其微薄。
南方周末記者了解到，由于電站收入來(lái)自電費(fèi)，在格爾木投資了4億元的正泰太陽(yáng)能格爾木光伏發(fā)電公司，2011年一共只交了不到15萬(wàn)元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬(wàn)元。不僅如此，太陽(yáng)能發(fā)電廠由于日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)簡(jiǎn)單，往往只需要“一個(gè)人一條狗”——建成后對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也貢獻(xiàn)有限。
這種背景下，如果開(kāi)征土地使用稅，據(jù)正泰相關(guān)人士估計(jì)，其每年的納稅將是過(guò)去的5倍。國(guó)家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成說(shuō)，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來(lái)比招標(biāo)還多得多，簡(jiǎn)直不可思議?！?/font>
同時(shí)，來(lái)自安監(jiān)、環(huán)保、消防、綠化等各個(gè)部門(mén)的通知也在源源不斷地匯總到站長(zhǎng)們的辦公桌上，“這都是要收錢(qián)。”上述電站負(fù)責(zé)人指著這些文件對(duì)南方周末記者說(shuō)，他們甚至擔(dān)心，正在電站周?chē)藿ǖ囊粋€(gè)總投資6900萬(wàn)元的“光伏大道”工程，最終也會(huì)攤派到各業(yè)主頭上。
一位民營(yíng)投資商說(shuō)，他甚至曾被另一縣政府指定一家設(shè)計(jì)單位做“環(huán)評(píng)”報(bào)告，設(shè)計(jì)單位開(kāi)價(jià)即500萬(wàn)元，而做一份普通環(huán)評(píng)的費(fèi)用通常為10萬(wàn)元左右。在電站建成后，如果要請(qǐng)電網(wǎng)來(lái)做入網(wǎng)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，“出一次車(chē)就是200萬(wàn)”。對(duì)這些抱怨，格爾木市發(fā)改委的內(nèi)部人士認(rèn)為過(guò)于夸大其辭，他們“并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，且很多收費(fèi)“并非只針對(duì)光伏電站”。上述人士解釋說(shuō)，格爾木市不僅幫光伏企業(yè)組織青海省國(guó)開(kāi)行、交行、工行等銀團(tuán)貸款，還對(duì)企業(yè)全部執(zhí)行優(yōu)惠利率，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
炒賣(mài)“路條”
一個(gè)10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬(wàn)-70萬(wàn)元，倒手后可以賣(mài)到200萬(wàn)元，而少數(shù)經(jīng)過(guò)“三手”“四手”交易的“路條”價(jià)格就更高。
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