國務(wù)院印發(fā)深化標準化工作改革方案
來源:中國政府網(wǎng) | 0評論 | 4572查看 | 2015-03-26 18:07:00    
  經(jīng)李克強總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《深化標準化工作改革方案》(以下簡稱《方案》),部署改革標準體系和標準化管理體制,改進標準制定工作機制,強化標準的實施與監(jiān)督,更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。 

  《方案》提出改革的總體目標是,建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系,健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制,形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局,有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè),讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”,推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。 


  《方案》強調(diào)改革堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、國際接軌、統(tǒng)籌推進的原則,明確了6個方面的改革措施:一是建立高效權(quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌標準化重大改革,研究標準化重大政策,對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。二是整合精簡強制性標準。逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或授權(quán)批準發(fā)布。三是優(yōu)化完善推薦性標準。進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結(jié)構(gòu),推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標準過渡,逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模。四是培育發(fā)展團體標準。鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準,增加標準的有效供給。五是放開搞活企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理,落實企業(yè)標準化主體責(zé)任。六是提高標準國際化水平。積極參與國際標準化活動,推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認,大力推廣中國標準,以中國標準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。 

  《方案》明確改革將分三個階段組織實施。第一階段從2015到2016年,主要是推進改革的試點工作,修改完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度,同時對現(xiàn)行標準體系進行全面清理和復(fù)審;第二階段從2017到2018年,主要是穩(wěn)妥向新型標準體系過渡;第三階段從2019到2020年,基本建成新型標準體系,我國標準國際化水平大幅提升,完成各項改革任務(wù)。 

  改革開放特別是進入新世紀以來,我國標準化事業(yè)蓬勃發(fā)展,覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。標準化在保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。但是,現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制不完善,政府與市場角色錯位,市場主體活力未能充分發(fā)揮,阻礙了標準化工作的有效開展,必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能,深化標準化工作改革。

附全文:

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
  現(xiàn)將《深化標準化工作改革方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
                               國務(wù)院
                             2015年3月11日

(此件公開發(fā)布)

  為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)關(guān)于深化標準化工作改革、加強技術(shù)標準體系建設(shè)的有關(guān)要求,制定本改革方案。
  一、改革的必要性和緊迫性
  黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作,2001年成立國家標準化管理委員會,強化標準化工作的統(tǒng)一管理。在各部門、各地方共同努力下,我國標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前,國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)達到10萬項,覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)常任理事國及國際電信聯(lián)盟(ITU)理事國,我國專家擔(dān)任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一系列重要職務(wù),主導(dǎo)制定國際標準的數(shù)量逐年增加。標準化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。但是,從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看,現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。
  一是標準缺失老化滯后,難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標準仍然很少,社會管理和公共服務(wù)標準剛剛起步,即使在標準相對完備的工業(yè)領(lǐng)域,標準缺失現(xiàn)象也不同程度存在。特別是當(dāng)前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)藴实男枨笫滞?,但標準供給仍有較大缺口。我國國家標準制定周期平均為3年,遠遠落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標準更新速度緩慢,“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。標準整體水平不高,難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我國主導(dǎo)制定的國際標準僅占國際標準總數(shù)的0.5%,“中國標準”在國際上認可度不高。
  二是標準交叉重復(fù)矛盾,不利于統(tǒng)一市場體系的建立。標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù),是重要的市場規(guī)則,必須增強統(tǒng)一性和權(quán)威性。目前,現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項,有些標準技術(shù)指標不一致甚至沖突,既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難,也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康安全環(huán)保,但是制定主體多,28個部門和31個省(區(qū)、市)制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準;數(shù)量龐大,強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬余項,缺乏強有力的組織協(xié)調(diào),交叉重復(fù)矛盾難以避免。
  三是標準體系不夠合理,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導(dǎo)制定,且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準,這些標準中許多應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位,市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定、內(nèi)部使用的企業(yè)標準,也要到政府部門履行備案甚至審查性備案,企業(yè)能動性受到抑制,缺乏創(chuàng)新和競爭力。
  四是標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善,制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益,各類標準之間需要銜接配套。很多標準技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,特別是一些標準涉及部門多、相關(guān)方立場不一致,協(xié)調(diào)難度大,由于缺乏權(quán)威、高效的標準化協(xié)調(diào)推進機制,越重要的標準越“難產(chǎn)”。有的標準實施效果不明顯,相關(guān)配套政策措施不到位,尚未形成多部門協(xié)同推動標準實施的工作格局。
  造成這些問題的根本原因是現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的,政府與市場的角色錯位,市場主體活力未能充分發(fā)揮,既阻礙了標準化工作的有效開展,又影響了標準化作用的發(fā)揮,必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能,深化標準化工作改革。
  二、改革的總體要求
  標準化工作改革,要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題,改革標準體系和標準化管理體制,改進標準制定工作機制,強化標準的實施與監(jiān)督,更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
  改革的基本原則:一是堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合。把該放的放開放到位,培育發(fā)展團體標準,放開搞活企業(yè)標準,激發(fā)市場主體活力;把該管的管住管好,強化強制性標準管理,保證公益類推薦性標準的基本供給。二是堅持國際接軌、適合國情。借鑒發(fā)達國家標準化管理的先進經(jīng)驗和做法,結(jié)合我國發(fā)展實際,建立完善具有中國特色的標準體系和標準化管理體制。三是堅持統(tǒng)一管理、分工負責(zé)。既發(fā)揮好國務(wù)院標準化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé),又充分發(fā)揮國務(wù)院各部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標準制定、實施及監(jiān)督的作用。四是堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。加快標準化法治建設(shè),做好標準化重大改革與標準化法律法規(guī)修改完善的
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