附件：關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）的函

根據(jù)《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程方案的通知》（國能新能（2014）420號）和《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（國能新能（2014）495號）文件要求，我院開展技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過程技術(shù)服務(wù)，細(xì)化光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制內(nèi)容，并逐步指定工程技術(shù)規(guī)范、開展工程質(zhì)量控制、建立項(xiàng)目信息系統(tǒng)。

為進(jìn)一步推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)工作，現(xiàn)將光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）印發(fā)你單位，供工作中參照執(zhí)行，執(zhí)行過程中的意見或建議反饋至我院。

聯(lián)系人：

秦瀟：010-51973148,13810969910@139.com

附件：

1：XX省（區(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）

2：XX縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

2015年3月9日

一、工作目標(biāo)

（一）貧困地區(qū)概況。簡述本省貧困地區(qū)分布概況、貧困縣和貧困人口基本情況，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀以及能源電力發(fā)展現(xiàn)狀，無勞動(dòng)能力貧困人口基本情況和其中已享受低保人口及其補(bǔ)貼水平，以及解決貧困主要面臨的問題，填寫附表1-1。

（二）光伏扶貧試點(diǎn)工作目標(biāo)及布局。以解決無勞動(dòng)能力貧困戶為試點(diǎn)工作目標(biāo)，根據(jù)本省光伏扶貧試點(diǎn)工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案，明確本省光伏扶貧試點(diǎn)縣個(gè)數(shù)、光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及布局。

二、組織實(shí)施方式

結(jié)合各試點(diǎn)縣電網(wǎng)及建設(shè)實(shí)際條件，研究提出本省開展光伏扶貧試點(diǎn)工作的組織實(shí)施方式，主要包括：

（一）明確各實(shí)施主體的主要任務(wù)。按照試點(diǎn)工作通知的要求，根據(jù)本省工作方案，提出各涉及主體在實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行工作過程中的主要任務(wù)，主要包括各級地方政府能源主管部門和扶貧部門、電網(wǎng)企業(yè)、貧困戶、投資企業(yè)等相關(guān)利益主體在不同技術(shù)模式、商業(yè)模式下，全項(xiàng)目生命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任。

（二）明確精準(zhǔn)到戶的實(shí)施方式。結(jié)合調(diào)查摸底工作成果，明確無勞動(dòng)能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程，明確試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)行管理程序及方式。按照本省工作方案對創(chuàng)新管理方式的要求，明確本省開展各類試點(diǎn)項(xiàng)目審備手續(xù)、一體化光伏扶貧項(xiàng)目平臺工作模式，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動(dòng)能力貧困戶公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。 

（三）明確試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)量管理方式。根據(jù)本省擬采用的各類技術(shù)開發(fā)模式的建設(shè)運(yùn)行方式，研究提出逐項(xiàng)對應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施。明確本省光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量管理方法和監(jiān)管方式，保證光伏扶貧項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。

應(yīng)符合《試點(diǎn)工作通知》對項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理的有關(guān)要求。以試點(diǎn)縣為單位，明確1～2家具備項(xiàng)目長期運(yùn)行管理能力的企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)各類光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣全部光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作，由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)或開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

三、建設(shè)方案

根據(jù)通知要求和本省貧困地區(qū)實(shí)際條件，對各類技術(shù)模式分別提出建設(shè)方案。結(jié)合各示范縣研究成果，確定本省擬開展光伏扶貧試點(diǎn)縣個(gè)數(shù)、涉及的行政村個(gè)數(shù)和全省試點(diǎn)總規(guī)模及其中各類技術(shù)開發(fā)模式的試點(diǎn)規(guī)模，匯總填寫附表1-2。

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式

1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確戶用分布式光伏發(fā)電模式對電網(wǎng)條件需求、適宜建設(shè)條件，組織指導(dǎo)縣級政府提出戶用分布式光伏發(fā)電模式適宜的建設(shè)方式、單體建設(shè)規(guī)模，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級政府部門根據(jù)戶用分布光伏發(fā)電模式特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等。

3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省戶用分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度安排和批次建設(shè)規(guī)模，主要包括戶用項(xiàng)目的逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的戶用配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對戶用項(xiàng)目造價(jià)分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測算本省戶用項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)省級政府?dāng)M投入的自有補(bǔ)助資金來源、補(bǔ)助方式和金額，匯總統(tǒng)計(jì)省級以下各級政府?dāng)M投入的補(bǔ)貼方式及金額（如有），測算需要國家進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼及貼息的金額（如需），并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)，測算本省光伏扶貧工作開展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據(jù)戶用項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價(jià)分析和資金投入分析成果，明確本類開發(fā)模式對應(yīng)的貧困戶獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

（二）基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式

1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確基于荒山荒坡的光伏發(fā)電模式對電網(wǎng)接入條件需求、對土地利用方式和建設(shè)條件等方面的要求，組織指導(dǎo)縣級政府因地制宜的提出基于荒山荒坡適宜的建設(shè)方式，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級政府部門根據(jù)基于荒山荒坡光伏發(fā)電模式的特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵(lì)探索通過土地使用權(quán)及運(yùn)行維護(hù)人員參與獲得收益等多種方式。

3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省基于荒山荒坡光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度安排，主要包括光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對基于荒山荒坡項(xiàng)目的造價(jià)分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測算統(tǒng)計(jì)本省該類項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)省級及以下各級政府?dāng)M投入的自有資金補(bǔ)助金額和需要國家進(jìn)行貼息的總額，并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)，測算本省本類光伏扶貧工作開展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據(jù)基于荒山荒坡項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價(jià)分析和資金投入分析成果，明確本類開發(fā)模式對應(yīng)的貧困戶獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益