2014年11月19日，國務院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，引起國內外高度關注，成為去年中國能源行業(yè)頗有影響的大事之一。目前，我國正在執(zhí)行“十二五”能源規(guī)劃（2011-2015年），2015年將很快出臺“十三五”能源規(guī)劃（2016-2020年）。這中間為什么要出一個《行動計劃》？這三者到底是什么關系？《行動計劃》對能源行業(yè)將產生哪些深遠影響，能源企業(yè)能否從能源革命中捕捉到新的商機？

　　十八大之后，國家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實施，以推動能源生產和消費革命，打造中國能源“升級版”。

　?。ㄒ唬缎袆佑媱潯肥菍?014年上半年兩次重要會議的集中貫徹落實。

　　去年4月9日，國務院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，為總理、總書記的進一步?jīng)Q策作了必要的鋪墊。

　　4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略問題（《行動計劃》）和重大項目。

　　6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議，聽取國家能源局關于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報，并發(fā)表推進未來能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的重要講話，成為指導我國能源發(fā)展的“國策”。

　　一年之中，主管副總理、總理、總書記多次聽取匯報，專題研究，頂層決策，足見能源問題之重要，會議成果很需要通過《行動計劃》予以落實。

　　（二）《行動計劃》是應對我國目前能源生產和消費面臨嚴峻挑戰(zhàn)的需要。

　　我國是世界最大的能源生產國、消費國，但能源發(fā)展面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。不僅“能源需求壓力巨大”，而且“能源供給制約較多”,“能源技術水平總體落后局面仍未改變”，特別是“能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重”，亟需加以改變。

　?。ㄈ缎袆佑媱潯肥俏覈鴵屪?zhàn)略機遇、實現(xiàn)能源轉型升級的需要。

　　盡管我國能源發(fā)展面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，但從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是能源發(fā)展“轉型升級”的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　從國際情況分析，全球能源格局深刻變化，能源結構加快調整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；“能源消費重心進一步向發(fā)展中國家轉移”，“油氣供應多極并存”。

　　從國內情況考察，能源供應能力穩(wěn)步增長，能源結構不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成了世界最大的能源供應體系。而且，   “我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大”。

　?。ㄋ模缎袆佑媱潯肥倾暯印⒅笇А笆濉?、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時期指導我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領。

　　2013年3月，原國家電監(jiān)會主席吳新雄入主重組后的國家能源局，2014年最后一天退休，歷時22個月。期間，大氣污染倒逼清潔發(fā)展、煤炭市場出現(xiàn)嚴重過剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭議始終不斷、油氣對外依存度大幅上升；原能源局長劉鐵男落馬，出現(xiàn)多米諾骨牌效應，先后有多名官員落馬，反腐仍在繼續(xù)發(fā)酵。國家能源局面對新形勢，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展思路，從能源體制機制上進行大膽革新，簡政放權。

　　《行動計劃》盡管還留有一定的計劃色彩，但改變了過去“鐵路警察各管一段”，側重于數(shù)量規(guī)模、保障供應的局限性，站在國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的高度，縱覽國內外能源發(fā)展新趁勢，謀劃能源行業(yè)的未來整體發(fā)展，不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領域及輸配網(wǎng)絡、儲備設施建設，而且涵蓋能源消費、供給、技術革命、體制改革、國際合作等各個方面，內容非常系統(tǒng)、全面、豐富。《行動計劃》從一個側面反映出國家能源局轉變了作風，走出過去熱衷于能源項目的微觀審批，轉向對未來能源發(fā)展的宏觀規(guī)劃，是銜接、指導“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時期指導我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領。

　　《行動計劃》全文9400多字，時間跨度7年（2014-2020年），橫跨“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃?；緝热莘殖扇齻€部分：總體戰(zhàn)略；主要任務；保障措施。為便于記憶、了解，我把《行動計劃》的重點內容梳理、概括為：“111345”。即：

　　“一個指導思想”——以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構，創(chuàng)新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進能源綠色發(fā)展，著力推動科技進步，切實提高能源產業(yè)核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現(xiàn)中國夢提供安全可靠的能源保障。

　　“一個戰(zhàn)略方針”——（6字方針）節(jié)約、清潔、安全。

　　“一個戰(zhàn)略目標”——加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

　　“實施四大戰(zhàn)略”——節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[永恒主題]；立足國內戰(zhàn)略[戰(zhàn)略基石]；綠色低碳戰(zhàn)略[必然選擇]；創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略[根本動力]。

　　“五項主要任務”——增強能源自主保障能力；推進能源消費革命；優(yōu)化能源結構；拓展能源國際合作；推進能源科技創(chuàng)新。

　　“三項保障措施”——深化能源體制改革；健全和完善能源政策；做好組織實施。

　　1、《行動計劃》無論是內容，還是結構，通篇都體現(xiàn)了習總書記提出的“四個革命、一個合作”的我國能源發(fā)展國策。 

　　習近平總書記在去年中央財經(jīng)領導小組第6次會議上，闡述了“四個革命、一個合作”的能源國策，即“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”。這既成了制定《行動計劃》的基本依據(jù)，也是《行動計劃》對能源國策的具體細化與落實。

　　2、 突出“節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展的永恒主題”，對能源消費總量設置“天花板”，成為公眾焦點。

　　《行動計劃》把“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”列四大能源發(fā)展戰(zhàn)略之首；把“節(jié)約”作為未來能源發(fā)展的第一個戰(zhàn)略方針。而且，設置了能源消費總量“天花板”，即“到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右”，“煤炭消費比重控制在62%以內”，成為全文的一大看點。（見表1）

　　對此，中國電力發(fā)展促進會專職顧問姜紹俊作了點評：“最引人注意的是給出了能源消費、煤炭消費的上限，這在我國能源發(fā)展史上是第一次，此前基本方針是滿足需求，而今后則要面對能源消費天花板?！敝袊I(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中也強調，“這是既務實，又必須實現(xiàn)的目標?！?nbsp;

　　為什么《行動計劃》要設置能源消費總量“天花板”？主要因為我國能源生產、消費不僅能耗水平高，且“對生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害”，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)、大范圍蔓延。據(jù)統(tǒng)計，我國能源消費占全球總量的21.5％，創(chuàng)造了全球GDP的12.3％；單位GDP能耗非常高，為世界平均水平的1.9倍、美國的2.5倍、日本的4.1倍。

　　按照2013年我國一次能源消費總量37.5億噸標準煤、煤炭消費總量36.5億噸測算，要實現(xiàn)到2020年的控制目標，2014-2020年年均增幅必須分別控制在3.59％、1.92％以下。但從2006-2013年歷史消費情況分析，控制難度很大。（見圖1、2）

　　那么，2014年作為《行動計劃》實施的第一年，完成情況理想嗎？預計一次能源消費總量約為38.4億噸標準煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4個百分點，增速創(chuàng)16年來最低值。GDP增長7.4%，單位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤的目標有望實現(xiàn)。煤炭消費總量從2013年的24.8億噸標準煤，下降到2014年的24.7億噸，下降了0.1億噸。煤炭消費