國(guó)家發(fā)改委28日發(fā)布通知，決定自4月1日起將天然氣存量氣與增量氣價(jià)格并軌，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格。分析認(rèn)為，價(jià)改政策“第三步”落地早于預(yù)期，且增量氣價(jià)格大幅下調(diào)，有利于低油價(jià)格局下天然氣下游利用的拓展。放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格，并推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)放開(kāi)價(jià)格的氣量進(jìn)入上海石油天然氣交易中心交易更顯示出國(guó)家加快天然氣市場(chǎng)化改革的決心。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的通知，國(guó)內(nèi)非民用氣中的增量氣最高門站價(jià)格每立方米下調(diào)0.44元，存量氣每立方米上調(diào)0.04元，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。由此，自2013年起加以區(qū)分的增量氣、存量氣也正式退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。

　　此前，按照理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格“三步走”的戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)改委在2013年6月、2014年8月連續(xù)兩次調(diào)整非民用天然氣價(jià)格，并計(jì)劃于2015年最終完成并軌。而此次年初就大幅下調(diào)增量氣價(jià)格，不僅實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣門站價(jià)格的并軌，而且放開(kāi)直供用戶氣價(jià)，推出了交易中心，引導(dǎo)放開(kāi)價(jià)格氣量進(jìn)入交易中心交易，已經(jīng)超出了并軌計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)了天然氣價(jià)改的破冰。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次放開(kāi)直供用戶的價(jià)格管制后，國(guó)內(nèi)已經(jīng)放開(kāi)價(jià)格的天然氣將占到全部消費(fèi)量的40%，市場(chǎng)化程度已顯著提高。

　　2014年下半年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格大跌，燃料油(3395, 25.00, 0.74%)和LPG等天然氣替代能源的價(jià)格也跟隨原油下挫。此次增量氣下調(diào)0.44元，顯示了政府按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的、與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的決心。

　　同時(shí)，按照價(jià)格機(jī)制，氣價(jià)調(diào)整是一年一調(diào)，調(diào)價(jià)參考的是過(guò)去一年來(lái)可替代能源的價(jià)格，而此次調(diào)價(jià)較前一次僅相隔半年，參考可替代能源價(jià)格也是去年下半年的價(jià)格，調(diào)價(jià)周期已經(jīng)縮短。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜潤(rùn)宇表示，如果參考上年度可替代能源價(jià)格，增量氣價(jià)格只能下調(diào)0.28元，本次下調(diào)0.44元確實(shí)需要多方博弈。目前實(shí)現(xiàn)增量氣與存量氣的并軌恰逢其時(shí)，符合十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)決定資源配置”的精神，在市場(chǎng)化的方向上也實(shí)現(xiàn)了2013年制定的目標(biāo)。

　　能源專家、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則表示，此次價(jià)格并軌及試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格，都是在向市場(chǎng)傳達(dá)出一個(gè)明確的信號(hào)——天然氣市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨。相比于以往通過(guò)政治手段定價(jià)來(lái)講，有市場(chǎng)規(guī)律可依，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)也能夠根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，這一點(diǎn)意義重大。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2014年生產(chǎn)天然氣1279億立方米，同比上升5.6%；進(jìn)口天然氣578億立方米，同比上升8.2%；表觀消費(fèi)量超過(guò)1800億立方米，同比增長(zhǎng)8%，這一增速較前兩年有所下滑，主要原因是天然氣的經(jīng)濟(jì)性在下降。

　　近半年多來(lái)，油價(jià)大幅下跌對(duì)天然氣在下游的推廣形成了一定的阻力，部分原來(lái)的工業(yè)用戶也開(kāi)始轉(zhuǎn)向其他替代能源。記者去年在東部地區(qū)調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，天然氣在包括陶瓷、金屬制品等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展正在受到抑制，主要原因在于，隨著油價(jià)下跌，天然氣價(jià)格在此前兩次上調(diào)之后，經(jīng)濟(jì)性已不顯著。

　　此次調(diào)價(jià)之前，增量氣與存量氣最高門站價(jià)相差0.48元。此前市場(chǎng)人士普遍預(yù)期，“可能是兩邊各承擔(dān)一半，一個(gè)上調(diào)兩毛多，一個(gè)下調(diào)兩毛多”。但從實(shí)際出臺(tái)的政策來(lái)看，考慮到近期可替代能源價(jià)格的大幅下滑，此次調(diào)價(jià)更多由增量氣的降價(jià)來(lái)承擔(dān)，政策對(duì)下游的利好顯然高于預(yù)期。

　　據(jù)測(cè)算，2012年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為1120億立方米，到2014年為1800億立方米，這意味著增量氣共有約680億立方米。據(jù)此計(jì)算，此次調(diào)價(jià)將總共向下游消費(fèi)端釋放超過(guò)250億元的價(jià)格紅利。當(dāng)然，部分地區(qū)可能前兩次價(jià)格調(diào)整不到位，本次的降幅可能遠(yuǎn)小于平均幅度。

　　此次價(jià)格調(diào)整，最大的獲利方是產(chǎn)業(yè)鏈下游，將顯著有利于天然氣下游消費(fèi)的拓展推廣，改變因原油下跌帶來(lái)的天然氣“逆替代”局面。特別是對(duì)于使用增量氣的用戶，包括LNG和CNG加氣站、城市燃?xì)?、工業(yè)用氣、燃?xì)獍l(fā)電等行業(yè)的新進(jìn)入者將是重要利好。而增量氣與存量氣并軌后，下游用戶的成本價(jià)格將趨同，市場(chǎng)公平度將顯著提升。

　　同時(shí)，直供用戶門站價(jià)格的放開(kāi)，也將顯著利好下游大用戶提升在市場(chǎng)交易中的話語(yǔ)權(quán)。特別是去年以來(lái)天然氣供需趨緊的局面有所緩解，放開(kāi)價(jià)格將有利于直供用戶價(jià)格回歸市場(chǎng)化，按照供需關(guān)系來(lái)決定價(jià)格。

　　天然氣市場(chǎng)化下一步如何推進(jìn)？還有哪些堅(jiān)冰待破？分析人士認(rèn)為，下一步的重點(diǎn)將是體制機(jī)制改革，包括如何真正實(shí)現(xiàn)管道等基礎(chǔ)設(shè)施的第三方公平準(zhǔn)入，如何在上游領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)，如何建立起上下游積極參與的交易市場(chǎng)等。

　　韓曉平認(rèn)為，目前國(guó)際天然氣價(jià)格處于較低水平，對(duì)我國(guó)來(lái)講是很好的機(jī)會(huì)，但國(guó)內(nèi)LNG接收站目前利用率并不高，主要還是第三方開(kāi)放問(wèn)題沒(méi)有得到解決。他認(rèn)為，要形成真正的市場(chǎng)化格局，首先要有公平開(kāi)放的儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)上游也需要打破目前的壟斷格局，真正引入競(jìng)爭(zhēng)，而此次試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶價(jià)格管制，也是希望借此倒逼基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開(kāi)放。

　　值得注意的是，1月初剛剛獲上海市政府批準(zhǔn)成立的上海石油天然氣交易中心將在天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程中扮演重要角色。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將引導(dǎo)此次放開(kāi)價(jià)格管制的直供用戶氣量進(jìn)入該交易中心交易，逐步形成中國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格。這意味著國(guó)家將加快推動(dòng)中國(guó)主導(dǎo)的天然氣定價(jià)基準(zhǔn)的建設(shè)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，亞洲地區(qū)都缺少天然氣定價(jià)基準(zhǔn)，中國(guó)、日本、韓國(guó)都是全球天然氣消費(fèi)大國(guó)，但大量進(jìn)口管道天然氣、液化天然氣貿(mào)易的定價(jià)都參考可替代能源或歐美天然氣價(jià)格基準(zhǔn)。相比之下，中國(guó)擁有國(guó)產(chǎn)氣、中亞進(jìn)口氣、海上進(jìn)口液化天然氣等豐富的來(lái)源，未來(lái)還將接入俄羅斯進(jìn)口氣，同時(shí)下游消費(fèi)群體也日趨多元化，更具備成為亞洲地區(qū)天然氣交易中心與定價(jià)中心的實(shí)力。