而政府要制定具體的實施框架，可能又會面臨很多難解的問題，比如如何設(shè)置電價補貼的上限？應(yīng)該保證給予項目方多大的收益率？這一收益率是否應(yīng)該統(tǒng)一？如果項目方實際核算的成本高出了應(yīng)該補貼的電價上限，又該如何？

　　多位業(yè)內(nèi)人士同時認為，這種建好項目再給電價的方案可能對某些有冒險精神的民營企業(yè)可以起到一定的激勵作用，但并不能激勵手握多個項目資源的電力央企迅速啟動項目開發(fā)，當(dāng)前國資委對央企的考核愈趨嚴格，同時囿于央屬電企的特殊屬性，對沒有預(yù)知收益回報率、存在較大未知風(fēng)險的項目，項目審批在集團層面估計很難過關(guān)。對于投資額動輒20億元的大型光熱電站，如果央企不能參與，對整體市場的拉動可能會較為有限。

　　退一步說，即便有項目方愿意先建項目再拿電價。在示范項目建成完成后，以什么樣的準則來確定電價仍是一個問題。如果通過評估項目的實際投資和運維成本加上一定的IRR來核定電價，可能又會滋生尋租空間，比如項目方可能會故意作假財務(wù)報表、賄賂電價核算專家組成員以謀取更高的電價支持。另外，不同項目方在同一地區(qū)建設(shè)的兩個項目可能存在較大的成本差距，如果在相同的IRR支持下，則不利于提高項目自身的成本優(yōu)化積極性，同時對國家的補貼也是一種浪費。

　　從本質(zhì)上來看，電價難定的核心在于我們無法在尚未建成一系列商業(yè)化示范工程的前提下，就憑空制定出一個相對合理的電價或完全可供實踐所用的核“電價”準則，因此，只要涉及人為的計算電價的機制在里面，該電價方案就難具可行性。那么，到底誰才能給出一個合理的電價或定電價方案，筆者認為，在招標(biāo)機制下通過市場競爭的方式讓市場來確定不同招標(biāo)項目的示范電價是最具可行性、最簡單有效的方案。

　　2011年我國首個光熱特許權(quán)項目招標(biāo)雖然最終被證明是一次失敗的嘗試，但行業(yè)不能因為一次招標(biāo)的失敗就斷定這種模式是不可行的。要理性認識到的是：鄂爾多斯項目招標(biāo)的失敗是在特定時間點下、特定的外在環(huán)境下、特定的招標(biāo)規(guī)則條件下所產(chǎn)生的失敗案例。今天的情況與2011年已經(jīng)大不相同，首先，在外部環(huán)境下，2011年我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈還十分不成熟，項目開發(fā)商對光熱發(fā)電的認識極為有限，其給出的投標(biāo)電價并非理性的產(chǎn)物，而今天，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈已相對健全，無論是民營項目開發(fā)投資商還是電力公司，對光熱發(fā)電項目開發(fā)的難度和經(jīng)濟性已經(jīng)有了較為理性的認知，這決定了他們不可能再投出一個毫無依據(jù)的電價；再者，2011年項目招標(biāo)設(shè)置的投標(biāo)規(guī)則不夠嚴格，導(dǎo)致中標(biāo)方幾乎不用支付什么違約成本，項目最終不了了之。而現(xiàn)今再啟動項目招標(biāo)則完全可以吸取首次招標(biāo)的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過設(shè)定嚴格的投標(biāo)規(guī)則如限定建設(shè)期限、逾期則處罰款，收取一定額度的中標(biāo)保證金，逾期不建則不予退還，同時收回項目開發(fā)權(quán)等措施來吸引真正有實力的開發(fā)商參與投標(biāo)。同時根據(jù)項目當(dāng)?shù)氐妮椪召Y源等環(huán)境條件，設(shè)定一個電價上限，并放寬投標(biāo)人的資格范圍，允許民營企業(yè)與外企捆綁、允許公私捆綁等多種聯(lián)合體方式參與競標(biāo)。

　　事實上，當(dāng)前中東南非印度等新興光熱發(fā)電市場的項目開發(fā)無不采用了這種招標(biāo)方式進行，招標(biāo)方式通過充分的市場競爭，和簡單有效的方法篩選出了一個項目的最佳開發(fā)商，同時幫助持續(xù)拉低了光熱發(fā)電項目的上網(wǎng)電價。招標(biāo)模式不但有益于快速推進項目的開發(fā)，同時有助于降低光熱發(fā)電的成本，當(dāng)電價在充分的市場競爭中產(chǎn)生時，所有投標(biāo)人的關(guān)注焦點都會落在降低其開發(fā)成本上來。南非、摩洛哥等市場招標(biāo)項目投標(biāo)電價的持續(xù)降低也已經(jīng)證明了這一點。

　　如果因為鄂爾多斯項目招標(biāo)的失敗就否定這種模式在中國的可行性，對中國光熱發(fā)電行業(yè)或許是一大損失。誠然，招標(biāo)模式也并非完美無缺的方案，特別是在中國的環(huán)境下，這種模式也常常被人所詬病。但對于光熱發(fā)電這一特殊市場，招標(biāo)可能是最具可行性的商業(yè)化示范項目推進方案。因此，筆者建議，應(yīng)考慮再給招標(biāo)模式一次機會。