11月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)[2014]53 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《目錄》），將熱電站的核準(zhǔn)下放至地方政府，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這是熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的又一利好消息。

　　政策利好

　　“審批問題一直是制約我國(guó)熱電行業(yè)發(fā)展的重要因素，但近兩年國(guó)家政策頻頻發(fā)力，熱電行業(yè)發(fā)展進(jìn)入政策利好時(shí)期。”中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)前秘書長(zhǎng)郁剛表示。

　　據(jù)郁剛介紹，審批程序的繁冗長(zhǎng)期制約我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展。雖然熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組尤其是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組節(jié)能減排效果較好，但因項(xiàng)目審批難，有的熱負(fù)荷發(fā)展較快地區(qū)，還是選擇使用污染較嚴(yán)重、能耗較高、但審批相對(duì)簡(jiǎn)單的燃煤鍋爐供熱。

　　“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求不一也是地方舍棄熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的原因之一，熱電廠執(zhí)行的是史上最嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家對(duì)燃煤鍋爐的排放要求相對(duì)寬松。”郁剛表示，“政府現(xiàn)在也意識(shí)到這個(gè)問題了，近兩年國(guó)家頻頻出臺(tái)政策，下放熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)審批權(quán)，提出燃煤鍋爐升級(jí)改造方案，說明國(guó)家正在針對(duì)性地改變這種狀況。”

　　據(jù)了解，2013年5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2013]19號(hào)），將企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放至省級(jí)投資主管部門，此次《目錄》又將熱電站交由地方政府核準(zhǔn)。不少業(yè)內(nèi)人士表示，這對(duì)于整個(gè)熱電行業(yè)特別是背壓式熱電機(jī)組而言，都有積極的推動(dòng)作用。

　　今年11月6日，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，提出要全面整治小型燃煤鍋爐，地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐；新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。對(duì)于在用燃煤鍋爐，《方案》提出要提升脫硫除塵水平，10噸/時(shí)及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)改造示范，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放；在大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域的燃煤鍋爐，則要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定達(dá)到特別排放限值要求。

　　“加大對(duì)燃煤鍋爐節(jié)能減排的要求，有助于凸顯熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組尤其是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)?！庇魟偙硎?。

　　此外，在近期發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）、《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件中，均提出要發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。《計(jì)劃》還提出到2020年，燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重力爭(zhēng)達(dá)到28%；在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；在中小型城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機(jī)組。

　　形勢(shì)需要

　　據(jù)郁剛分析，國(guó)家政策頻頻鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，一是因?yàn)楣?jié)能減排的環(huán)保需要，二是由于社會(huì)用電量增速放緩，但供熱需求卻與日俱增。

　　中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)電力供需總體寬松，東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多。

　　東北和西北地區(qū)屬于高寒區(qū)，供熱需求大。如何用最少的發(fā)電量提供最多的熱，減少窩電現(xiàn)象？郁剛表示，背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組很好的地解決了這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)了真正的“以熱定電”。

　　而在節(jié)能減排方面，背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組成績(jī)也很突出。據(jù)華電集團(tuán)青島發(fā)電有限公司生技部副主任姜維軍介紹，該公司2 號(hào)機(jī)組為全國(guó)首臺(tái)30萬千瓦高背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，于去年11月24日投產(chǎn)運(yùn)行，機(jī)組供熱效率可達(dá)到98%，提高了43%，每供熱季可節(jié)約標(biāo)煤11萬噸，減排二氧化硫4300噸，氮氧化物1100噸，另外還增加了600萬平方米的供熱。如果按每戶80平方米計(jì)算，新增加供熱可滿足約7.5萬戶居民的供熱需求。

　　一周前投產(chǎn)運(yùn)行的華能集團(tuán)金橋熱電廠30萬千瓦高背壓熱電機(jī)組，節(jié)能減排效益也很可觀。據(jù)該電廠運(yùn)行部部長(zhǎng)高宇介紹，在全年發(fā)電量相同的條件下，改造后機(jī)組全年采暖供熱量增加272萬吉焦、供熱面積增加535萬平方米，每供熱季可節(jié)約標(biāo)煤10.4萬噸，對(duì)應(yīng)可減排二氧化碳約36萬噸，減排二氧化硫約2400噸。

　　郁剛表示，目前熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)和供熱管網(wǎng)技術(shù)都不斷改進(jìn)，機(jī)組可實(shí)現(xiàn)調(diào)整熱負(fù)荷，新發(fā)明的管網(wǎng)技術(shù)也將供熱半徑從原來的8公里延長(zhǎng)到30公里，增加了近3倍，這些都將促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　存在的問題

　　“盡管目前背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組有很多優(yōu)點(diǎn)，但并不是所有的地區(qū)都適合發(fā)展，裝機(jī)容量也不是越大越好?！庇魟偙硎?。

　　“背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)展需要有穩(wěn)定的熱負(fù)荷，只有在熱負(fù)荷比較集中的城市和工業(yè)園區(qū)，才最適合背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)展。”中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專委會(huì)顧問王振銘表示，“另外，裝機(jī)容量大小也要根據(jù)供熱需要來定?！?/div>