“技術(shù)層面和操作層面的問題，不是風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因。

　　補(bǔ)貼設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。目前棄風(fēng)、限電，很大程度歸因于補(bǔ)貼設(shè)計(jì)沒有考慮間接補(bǔ)貼成本，即綜合消納成本（遠(yuǎn)距離送電的綜合輸配電、電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和系統(tǒng)備用成本），降低了補(bǔ)貼效用，加劇了廠網(wǎng)矛盾。

　　

　　編者按

　　伴隨著日趨嚴(yán)重的限電，曾經(jīng)如火如荼的風(fēng)電似乎已進(jìn)退維谷，而方興未艾的太陽(yáng)能看似也前景莫測(cè)。是利益博弈，還是技術(shù)爭(zhēng)拗，坊間諸多推理演繹。然而越來越多的有識(shí)之士開始意識(shí)到，矛盾背后，是制度變革的迫切。自國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿以個(gè)人身份在本報(bào)發(fā)表《新能源發(fā)展探討》之后，業(yè)界對(duì)新能源應(yīng)如何發(fā)展的探討一直沒有停止……

　　

　　自2010年開始，風(fēng)電棄風(fēng)問題和上網(wǎng)難問題日益突出，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于風(fēng)電棄風(fēng)比例缺乏準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，有觀點(diǎn)認(rèn)為2011年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)比例在10%左右，部分風(fēng)電基地棄風(fēng)比例在20%左右，個(gè)別地區(qū)高達(dá)40%左右。除棄風(fēng)外，一些地區(qū)還存在著風(fēng)電上網(wǎng)難的問題，有的項(xiàng)目風(fēng)機(jī)建成后并不了網(wǎng)，有的項(xiàng)目并網(wǎng)后上不了網(wǎng)。2012年以來，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加劇，風(fēng)電行業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲更加強(qiáng)烈。

　　2012年以來，隨著去年底建成的大量太陽(yáng)能光伏電站投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)第一大省青海已經(jīng)出現(xiàn)了由于輸電線路和變電站常規(guī)檢修而導(dǎo)致的棄電現(xiàn)象，但與此同時(shí)，仍然有大量的太陽(yáng)能電站在建設(shè)過程中，還有更多的太陽(yáng)能電站正規(guī)劃開工建設(shè)。在棄風(fēng)現(xiàn)象明顯的甘肅酒泉地區(qū)，在電量消納規(guī)劃不落實(shí)的情況下，正在規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦級(jí)的太陽(yáng)能電站基地。此外，“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程緩慢，一些項(xiàng)目建成后發(fā)電量遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。有理由懷疑太陽(yáng)能發(fā)電可能又將重復(fù)風(fēng)電的困境。

　　風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難的癥結(jié)究竟在哪里？一直以來，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)接受和消納風(fēng)電不積極，未采取有力措施都是一個(gè)影響頗深的觀點(diǎn)。但這也是十分膚淺和片面的認(rèn)識(shí)。風(fēng)電棄風(fēng)雖然表現(xiàn)在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，但其根源在于政策和管理層面。隨著我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，原有的風(fēng)電發(fā)展政策和規(guī)劃管理工作已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，亟需創(chuàng)新發(fā)展模式，完善管理政策，這個(gè)問題需要得到更多重視。

　　一、 風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因是政策和規(guī)劃管理不完善

　　風(fēng)電棄風(fēng)的首要原因是法規(guī)政策存在缺陷，促進(jìn)和激勵(lì)過度，而規(guī)范和約束不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、國(guó)家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源[2006]13號(hào)），可以總結(jié)出三個(gè)公式：1、可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)×有利可圖的標(biāo)桿電價(jià)＝發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動(dòng)力；2、可再生能源電價(jià)附加全國(guó)分?jǐn)偂潦〖?jí)人民政府核準(zhǔn)和審批5萬以下的風(fēng)電項(xiàng)目＝各地方政府競(jìng)相核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目的高漲熱情；3、發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動(dòng)力×地方政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的高漲熱情×部分省區(qū)豐富的風(fēng)能資源=資源豐富省區(qū)超常規(guī)的風(fēng)電發(fā)展速度和急速增加的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。

　　第一個(gè)公式揭示了發(fā)電企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，也是發(fā)電企業(yè) “跑馬圈風(fēng)”的制度根源。將第二個(gè)公式與中國(guó)的財(cái)稅體制和地方政府的GDP崇拜結(jié)合起來分析，可以發(fā)現(xiàn)地方政府熱衷于大干快上風(fēng)電項(xiàng)目和分拆審批項(xiàng)目的機(jī)制原因。第三個(gè)公式說明了風(fēng)電棄風(fēng)的客觀必然性。由于風(fēng)電出力隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，在一定的電網(wǎng)規(guī)模、裝機(jī)結(jié)構(gòu)和電力負(fù)荷特性下，某一區(qū)域電網(wǎng)能夠消納的最大風(fēng)電量在技術(shù)是有上限的，否則將影響電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此，在電力負(fù)荷特性難以改變，以及中短期內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模只能有限度改善的情況下，面對(duì)特定區(qū)域源源不斷快速增加的風(fēng)電裝機(jī)，風(fēng)電的完全消納成為不可能完成的任務(wù)。

　　風(fēng)電棄風(fēng)的另一重要原因是新能源的規(guī)劃管理工作不完善。新能源發(fā)展領(lǐng)先的歐盟國(guó)家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并以法律的形式明確。而雖然我國(guó)在《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性，但近年來，我國(guó)新能源發(fā)電的規(guī)劃管理工作不夠完善，規(guī)劃的科學(xué)性、民主性有待提高。如全國(guó)和地方風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)頻繁調(diào)整，地方風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)和全國(guó)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)不協(xié)調(diào)，風(fēng)電消納規(guī)劃不落實(shí)，電網(wǎng)項(xiàng)目和風(fēng)電項(xiàng)目審批程序不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻電源建設(shè)激勵(lì)政策不到位等。

　　此外，導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)還有其它原因：標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；檢測(cè)、認(rèn)證能力不足；設(shè)備性能不完善；個(gè)別電網(wǎng)管理和調(diào)度人員對(duì)新能源發(fā)電存有偏見等。但這些都屬于技術(shù)層面和操作層面的問題，不是風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因。

　　我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展政策和開發(fā)管理模式基本與風(fēng)電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時(shí)調(diào)整政策，可能重蹈風(fēng)電覆轍。

　　二、 深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電特性及其發(fā)展規(guī)律

　　雖然最終的電能質(zhì)量相同，但風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電與火電、水電和核電等傳統(tǒng)電源相比有許多鮮明的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特性。

　　風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電第一位的特性是補(bǔ)貼性。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電之所以被稱為新能源，最根本的原因就是其成本長(zhǎng)期居高不下，上網(wǎng)電價(jià)不具有競(jìng)爭(zhēng)力，需要巨額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼性決定了補(bǔ)貼政策（法規(guī)）成為風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵，補(bǔ)貼政策（法規(guī)）是否科學(xué)、合理和穩(wěn)定直接決定了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電能否可持續(xù)發(fā)展。因此，必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)補(bǔ)貼政策（法規(guī)），而不能墨守成規(guī)，僵化不變。

　　第二，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的特性，決定其適合分地區(qū)消納，分散式發(fā)展。風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電受自然條件如風(fēng)力、光照變化的影響，不論日內(nèi)還是短時(shí)間內(nèi)出力曲線變化都非常大，功率預(yù)測(cè)難度大，大規(guī)模集中接入和并網(wǎng)不僅易對(duì)電網(wǎng)的電壓和頻率帶來沖擊，增大電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行管理難度，而且需要電網(wǎng)加大調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)，增大電網(wǎng)系統(tǒng)備用和調(diào)峰成本。對(duì)此，一方面需要從電源側(cè)努力，建設(shè)電網(wǎng)友好型風(fēng)（光）電場(chǎng)，更重要的是轉(zhuǎn)變大基地開發(fā)為主的模式、實(shí)行分散式開發(fā)優(yōu)先的發(fā)展模式。凡有資源的地區(qū)全面發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目就近接入地區(qū)電網(wǎng)，電量納入地區(qū)電網(wǎng)消納，充分利用電網(wǎng)既有的調(diào)峰能力，挖掘和發(fā)揮電網(wǎng)既有的消納新能源發(fā)電的空間；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電網(wǎng)架構(gòu)，加大跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)消納效應(yīng)。

　　第三，與火電、核電相比，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的屬地特性明顯。表現(xiàn)在“帶不走，儲(chǔ)不起”，只能在資源所在地區(qū)建設(shè)，對(duì)地區(qū)配電網(wǎng)的依賴性強(qiáng)；運(yùn)輸方式只有電網(wǎng)輸送一種方式，不能通過燃料的輸送實(shí)現(xiàn)跨地域優(yōu)化發(fā)展。對(duì)此，要加大配電網(wǎng)建設(shè)和智能電網(wǎng)建設(shè)和投資力度，特別是通過加快發(fā)展智能電網(wǎng)來解決風(fēng)電、太陽(yáng)能的消納和應(yīng)用問題。同時(shí)，在分析和比較風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電成本時(shí)，既要考慮直接的發(fā)電成本，還應(yīng)分析與其配套的輸、配電成本，調(diào)峰、調(diào)頻和系統(tǒng)備用成本等綜合消納成本，即要更多地研究和分析用戶側(cè)成本。我國(guó)新疆、甘肅、蒙東、蒙西、青海和寧夏等地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電基地，若跨大區(qū)送電到華東、華中等負(fù)荷中心，包括輸配電成本和電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、系統(tǒng)備用成本在內(nèi)的度電綜合消納成本十分高，初步估算至少在0.25元每度電以上，比煤電、水電的消納成本貴近一倍，需要引起特別關(guān)注和重視。

　　風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的第四大特性是稀薄性。風(fēng)能資源、太陽(yáng)能資源地域分布廣泛，但能量密度低，在現(xiàn)有技術(shù)條件下單位面積可有效利用的能量少。相對(duì)于火電、水電和核電等傳統(tǒng)電源，建設(shè)同等容量的電力裝機(jī)，風(fēng)電和太陽(yáng)能電站不僅占地面積廣大，而且可利用小時(shí)低，貢獻(xiàn)的電量較小。目前我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年平均可利用小時(shí)數(shù)分別約為2000小時(shí)和1500小時(shí)，約相當(dāng)于煤電的三分之一和四分之一。因此，在電力需求快速增長(zhǎng)的階段，僅憑風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的快速發(fā)展難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電力的需求。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電適合在電力需求增長(zhǎng)緩慢或下降階段發(fā)展，發(fā)揮逐步替代常規(guī)電源的作用，其主要戰(zhàn)略目標(biāo)是電力和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電可持續(xù)發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要加深對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電不同于傳統(tǒng)常規(guī)電源特性的認(rèn)