各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司：

　　抽水蓄能電站運行靈活、反應快速，是電力系統(tǒng)中具有調峰、填谷、調頻、調相、備用和黑啟動等多種功能的特殊電源，是目前最具經(jīng)濟性的大規(guī)模儲能設施。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，適應新能源發(fā)展需要，促進抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、發(fā)展意義

　　我國抽水蓄能電站建設規(guī)模持續(xù)擴大，設計、施工和機組設備制造水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設計、建設、運行管理體系，相繼建成了廣州、十三陵、天荒坪、泰安、西龍池、惠州、仙游等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站。到2013年底，建成抽水蓄能電站2151萬千瓦，為我國電力安全發(fā)揮了重要作用。

　　為保障抽水蓄能電站健康有序發(fā)展，電力體制“廠網(wǎng)分開”改革后，國家陸續(xù)出臺了抽水蓄能電站建設運行管理的有關政策，有效規(guī)范和促進了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但受認識差異和體制機制等影響，前期規(guī)劃不完善、建設進度與發(fā)展需要不適應、建設管理體制不規(guī)范、監(jiān)督管理體系不完善、運行效益發(fā)揮不充分、配套政策不夠落實等問題突出，影響了我國抽水蓄能電站的建設進程和健康發(fā)展。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質量要求不斷提高，隨機性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快抽水蓄能電站發(fā)展，對保障我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、緩解電網(wǎng)調峰矛盾、增加新能源電力消納、促進清潔能源開發(fā)利用和能源結構調整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進能源結構調整、提高新能源利用率、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，把發(fā)展抽水蓄能電站作為構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要戰(zhàn)略舉措，促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

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　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照區(qū)域電網(wǎng)范圍，統(tǒng)籌資源與市場、電力發(fā)展規(guī)劃與新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運行需要與系統(tǒng)經(jīng)濟性，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點布置、建設規(guī)模、建設時序。

　　創(chuàng)新技術、優(yōu)化設計。加大科技投入，加強技術攻關，健全技術標準體系，不斷提高抽水蓄能機組設備制造能力和抽水蓄能電站設計、建設、運行管理技術水平。

　　科學調度、有效監(jiān)管。強化運行管理和行業(yè)監(jiān)管，有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行和政策落實，切實加強市場監(jiān)管，根據(jù)電力系統(tǒng)運行特性和安全要求，科學制定調度規(guī)則和考核、監(jiān)管措施，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

　　完善政策、加快發(fā)展。結合電力市場化改革，完善和落實建設管理體制和價格機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調動各方發(fā)展抽水蓄能電站的積極性，適度加快抽水蓄能電站發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標

　　根據(jù)電力發(fā)展需要和抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，今后十年抽水蓄能電站發(fā)展的主要目標是：

　　電站建設步伐適度加快。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結構、促進新能源開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設，使抽水蓄能電站建設滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。

　　管理體制機制逐步健全。把創(chuàng)新體制機制、完善支持政策、加強監(jiān)督管理作為促進抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。抽水蓄能電站規(guī)劃編制和動態(tài)調整機制有效建立，規(guī)劃、設計、管理、運行標準體系基本健全，建設管理體制進一步規(guī)范，運行監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和價格機制基本完善，輔助服務市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步建立和健全。

　　科技裝備水平明顯提升。把科技創(chuàng)新作為促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。大型地下洞室、高水頭輸水系統(tǒng)設計和施工等工程技術水平進一步提升，工程建設關鍵技術取得重大突破。裝備制造能力明顯加強，500米及以上水頭和單機容量40萬千瓦級機組實現(xiàn)自主化，抽水蓄能機組的技術經(jīng)濟性能進一步提升，基本具備國際競爭力。

　　三、加強規(guī)劃工作

　?。ㄒ唬┥罨瘧?zhàn)略研究。鼓勵建設運行單位和科研設計機構開展抽水蓄能電站與風電、光電、核電、煤電等電源的優(yōu)化配合運行研究，加強用電負荷中心、大規(guī)模電能輸送和受電端、新能源基地合理配置抽水蓄能機組的研究；支持企業(yè)開展符合我國國情的抽水蓄能電站各種創(chuàng)新研究，積極開展抽水蓄能電站輔助服務作用和效益研究，國家適時啟動海水抽水蓄能電站研究論證工作。

　?。ǘ┳龊眠x點規(guī)劃。根據(jù)抽水蓄能電站特點，國家能源主管部門統(tǒng)一組織開展選點規(guī)劃工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電網(wǎng)調峰資源、系統(tǒng)需要和站址資源條件，分析研究抽水蓄能電站建設規(guī)模和布局，合理確定推薦站點、建設時序和服務范圍，將選點規(guī)劃作為各地抽水蓄能電站規(guī)劃建設的基本依據(jù)。結合電力系統(tǒng)發(fā)展需要，對已完成選點規(guī)劃的地區(qū)適時進行滾動調整，對尚未開展選點規(guī)劃的地區(qū)適時啟動規(guī)劃工作。

　?。ㄈ┟鞔_發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)抽水蓄能電站發(fā)展需要，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的原則，在選點規(guī)劃基礎上，結合電力規(guī)劃編制，制定全國和各區(qū)域抽水蓄能電站五年及中長期發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)全國抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將本地區(qū)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄋ模┍Ｕ弦?guī)劃實施。地方政府要認真做好站點資源的保護工作，做好與國土、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃的銜接，制定落實規(guī)劃的各項措施，保障規(guī)劃實施。抽水蓄能電站投資建設單位要根據(jù)規(guī)劃制定實施方案，研究確定電站的服務范圍以及在電網(wǎng)運行中承擔的主要任務和功能定位，積極落實電站的各項建設條件。

　　四、嚴格工程管理

　　（一）加強前期設計工作。項目建設單位應選擇具有相應資質和業(yè)績的設計單位開展勘測設計工作。設計單位要加強工程技術的科研攻關，專題研究涉及工程建設的重大技術問題；合理采用新技術、新工藝、新設備和新材料，處理好技術創(chuàng)新與工程安全質量的關系；優(yōu)化工程設計，合理控制工程造價，提出科學合理的工程建設方案。切實加強技術管理，堅持技術管理工作的獨立公正性，保障技術管理的科學有效性；充分發(fā)揮中介機構的咨詢指導作用和國家水電行業(yè)技術管理單位的審查把關作用，提高前期設計工作質量。

　?。ǘ┲匾暪こ探ㄔO質量。建設單位應加強項目建設管理，堅持招標投標、建設監(jiān)理、安全管理制度，強化項目建設管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，保證合理設計周期和施工工期；嚴格招標設計、施工圖設計及設計變更管理，保證工程質量和施工安全，確保工程效益。落實建設質量管理和施工安全管理主體責任，建設單位對建設工程質量負總責，對建設工程施工安全負全面管理責任；設計、施工、監(jiān)理等單位依法對工程建設質量和施工安全負責。進一步強化政府質量監(jiān)督和安全監(jiān)管，規(guī)范和嚴格安全鑒定、工程監(jiān)理和項目驗收管理，建立健全考核、評價機制。

　　（三）保障機電設備可靠。建設單位應根據(jù)抽水蓄能電站建設條件，選擇安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟合理的機電設備。鼓勵機電設備自主化，建設單位應綜合考核投標單位的業(yè)績和能力，依法公開公平公正開展機電設備招標工作。設備制造企業(yè)應加強制造質量控制體系建設，建立健全內部質檢機構，不斷改進質量控制措施。監(jiān)造單位應按照有關法律法規(guī)、技術標準和設計文件要求，認真開展設備監(jiān)造工作。施工單位應嚴格按照設計文件和技術標準進行機電設備安裝，加強質量控制和質量檢查。

　　（一）研究電站運行方式。電力調度機構和電站運行管理單位應加強對已建抽水蓄能電站運行情況和利用狀況的分析，結合區(qū)