同志們，”十三五”能源規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。黨中央、國務院對科學編制能源戰(zhàn)略規(guī)劃、促進能源安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展高度重視。

　　6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第6次會議，專門研究我國能源安全戰(zhàn)略，強調從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰(zhàn)略，著力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，研究制定“十三五”能源規(guī)劃。4月18日，李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，明確要求立足當前、深謀遠慮、積極有為，推動能源生產和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。4月9日，張高麗副總理主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和核電、特高壓輸電建設等重大問題，要求借鑒國際經驗，加強頂層設計，超前謀劃、科學制定符合我國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，推動能源科學發(fā)展。其他中央領導同志也多次作出重要批示指示，強調加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

　　這次會議是部署“十三五”能源規(guī)劃編制工作的動員會，主要任務是：全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)一思想，明確任務，改革創(chuàng)新，科學謀劃“十三五”能源發(fā)展。

　　下面，我講4個問題。

　　（一）做好“十三五”能源規(guī)劃，是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的需要。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，經過多年的努力，我國能源生產能力穩(wěn)步提高，能源結構不斷優(yōu)化，能源供應得到較好保障，為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”時期，能源形勢依然復雜嚴峻。從國內看，未來我國經濟仍將保持中高速增長，能源需求將呈剛性增長，煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲備應急體系不健全，重要關鍵設備和核心技術依賴進口，體制機制約束問題突出。從國際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯綜復雜，能源國際競爭更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　面對復雜嚴峻的國內國際能源形勢，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展，科學編制“十三五”能源規(guī)劃，統(tǒng)籌國內國際“兩個市場、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動權牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供堅實可靠的能源保障。

　?。ǘ┳龊谩笆濉蹦茉匆?guī)劃，是能源行業(yè)落實轉變職能要求、推動行政審批制度改革、建設廉潔政府的需要。

　　規(guī)劃是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新一屆政府成立后，以轉變職能為核心，大力推進簡政放權，簡化行政審批，減少微觀事務管理，強調要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。國家能源局重組以來，認真貫徹落實國務院轉變職能、簡政放權的決策部署，第一批取消和下放了23項行政審批事項，占原有行政審批事項的30.7%；第二批擬進一步取消和下放的行政審批事項有18項，累計占原有行政審批事項的54.7%。同時，為確保權力與責任同步下放、放活與監(jiān)管同步到位，國家能源局初步建立了規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機制，力爭形成以規(guī)劃為龍頭的閉環(huán)管理體系。

　　做好“十三五”能源規(guī)劃，就是要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，轉變能源管理方式，強化規(guī)劃引導，弱化項目審批，努力發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，最大限度減少審批機關的自由裁量權，讓權力在陽光下運行，把黨中央、國務院轉變職能、簡政放權的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實處。

　?。ㄈ┳龊谩笆濉蹦茉匆?guī)劃，是推動能源生產和消費革命，促進能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。

　　當前，我國能源供需總量和結構性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在人口和經濟總量不斷增長的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應難以支持。

　　同時，我國能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點；發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標，任務十分艱巨。

　　面對這些矛盾，迫切要求我們超前謀劃、科學編制“十三五”能源規(guī)劃，切實推進能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結構，增強能源科技創(chuàng)新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，全方位加強國際合作，促進能源轉方式、調結構，實現(xiàn)能源可持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┳龊谩笆濉蹦茉匆?guī)劃，是更好地服務地方經濟社會發(fā)展的需要。

　　能源是經濟社會發(fā)展的重要基礎，與各地區(qū)經濟發(fā)展、資源稟賦、產業(yè)結構、民生水平等息息相關。我國能源資源大多集中在經濟相對落后的西部地區(qū)，東、中部地區(qū)能源資源相對匱乏。能源局重組以來，出臺了服務新疆、山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省（區(qū)）能源科學發(fā)展的指導意見，初步明確了能源資源大省的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和重大舉措。為保障國家能源供應，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一方面通過規(guī)劃引導地方大力調整產業(yè)結構、提高能源利用效率、推進節(jié)能減排，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，另一方面加大西部地區(qū)資源開發(fā)，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，規(guī)劃實施了“西電東送”12條重點輸電通道，同時完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道，保障東、中部地區(qū)經濟社會發(fā)展用能需求。

　　做好“十三五”能源規(guī)劃，要堅持全局謀劃，優(yōu)化全國能源開發(fā)布局，統(tǒng)籌區(qū)域供需平衡，加強能源與相關領域規(guī)劃的銜接協(xié)調，使能源更好地為全國及地方經濟社會發(fā)展服務。

　?。ㄒ唬┩怀銮罢靶?、戰(zhàn)略性、針對性、系統(tǒng)性和操作性“五性統(tǒng)一”。

　　一要突出前瞻性。要結合全面建成小康社會的需要、建設生態(tài)文明的需要和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的需要，深入分析研判國際國內經濟和能源發(fā)展趨勢，對“十三五”能源發(fā)展進行系統(tǒng)研究和超前謀劃，站位要高，眼光要遠，落點要實，切實突出規(guī)劃的前瞻性，增強規(guī)劃的指導性。

　　二要突出戰(zhàn)略性。要貫徹落實中央財經領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，圍繞我國能源安全戰(zhàn)略和 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2014~2020年）》，把會議確定的方針和戰(zhàn)略，體現(xiàn)到“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的各個方面。

　　三要突出針對性。要加強對“十三五”期間能源發(fā)展的階段性特征、面臨形勢、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標等問題的研究，把研究成果體現(xiàn)到規(guī)劃中，有針對性地解決當前能源發(fā)展的突出矛盾，注重預防和化解苗頭性和傾向性問題，提高規(guī)劃的科學性。

　　四要突出系統(tǒng)性。要認真做好能源規(guī)劃與國民經濟和社會規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃的銜接，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡，既要優(yōu)化能源系統(tǒng)，又要增強能源供應的可靠性和穩(wěn)定性，切實提高能源發(fā)展質量。

　　五要突出可行性。一方面是目標任務要可行，每項指標都要可量化、可考核。另一方面是目標與任務應高度統(tǒng)一，要明確責任，強化監(jiān)督實施，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，確保規(guī)劃的可行性和可操作性。

　　一要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術相結合。既強化戰(zhàn)略引導，認真研判形勢，準確定位“十三五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標，又要做好戰(zhàn)術策劃，加強對重點任務、重點工程和重大舉措的科學合理統(tǒng)籌安排，確保方向明、定位準、重點清、措施實。

　　二要注重中央與地方相結合。要加強能源規(guī)劃間的銜接，地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，相關規(guī)劃在發(fā)展方針、目標、重大布局、