但時(shí)至今日，跑“路條”仍是項(xiàng)目攻關(guān)的第一步。由于路條資源稀缺，在能源圈內(nèi)流行“買(mǎi)賣(mài)路條”的交易，這種交易多出現(xiàn)在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，有的企業(yè)有政府資源優(yōu)勢(shì)，拿到路條后采取股權(quán)收購(gòu)的方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蝎@利。目前光伏電站路條交易的行情是0.3元/瓦左右。

　　為了“搶路條”，有的地方官員甚至不惜行賄。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志2013年8月中旬報(bào)道，在原國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男貪腐案發(fā)生后，貴州的一名市長(zhǎng)因涉嫌為跑“路條”向劉鐵男輸送利益而被調(diào)查。

　　國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男正是借項(xiàng)目審批權(quán)力牟利，并在被調(diào)查前集中審批項(xiàng)目，以籠絡(luò)人心。

　　中紀(jì)委通報(bào)稱(chēng)，劉鐵男利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢(qián)物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益；收受禮金禮品；道德敗壞。

　　在現(xiàn)有的審批制度下，審批鏈條長(zhǎng)、審批進(jìn)程不公開(kāi)，審批者擁有一定的自由裁量權(quán)，使得能源項(xiàng)目審批成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

　　今年以來(lái)，國(guó)家能源局先后有多名官員被帶走調(diào)查，國(guó)家能源局在總結(jié)腐敗案件時(shí)稱(chēng)，“項(xiàng)目審批權(quán)力過(guò)于集中，批項(xiàng)目、批資金的運(yùn)行不規(guī)范和公開(kāi)程度不夠是主要薄弱環(huán)節(jié)”。

　　在這條漫長(zhǎng)的審批鏈條中，發(fā)改委、能源局只是參與部門(mén)之一。從審批流程看，一個(gè)大型能源項(xiàng)目需要經(jīng)辦事科員——處長(zhǎng)——副司長(zhǎng)——司長(zhǎng)——分管部委領(lǐng)導(dǎo)——部委內(nèi)辦公會(huì)討論通過(guò)——下發(fā)核準(zhǔn)文件。

　　在這個(gè)冗長(zhǎng)的審批鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度都影響項(xiàng)目進(jìn)展。由于同類(lèi)申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目繁多，上報(bào)項(xiàng)目在發(fā)改委待核準(zhǔn)的目錄中先后次序也大有學(xué)問(wèn)?！跋朕k法進(jìn)入審批名錄中是第一步，把項(xiàng)目排名靠前則更為重要?！鼻笆鼋咏l(fā)改委人士說(shuō)。

　　跑項(xiàng)目的人常常調(diào)侃稱(chēng)，自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。漫長(zhǎng)的審批周期、復(fù)雜的程序、焦灼的等待、絞盡腦汁的公關(guān)組成一個(gè)項(xiàng)目審批的生態(tài)圖譜。

　　審批難之一是時(shí)間不可控。一位負(fù)責(zé)新能源項(xiàng)目前期推進(jìn)的人士稱(chēng)，以往報(bào)到發(fā)改委的項(xiàng)目經(jīng)常一兩年沒(méi)有正式反饋。這期間新規(guī)定出臺(tái)、一些支持性文件過(guò)期，又需要重新上報(bào)。有的能源項(xiàng)目“路條”申請(qǐng)需要八九年，申請(qǐng)過(guò)程中地方官員都換了幾屆?！坝袝r(shí)等項(xiàng)目跑下來(lái)了，項(xiàng)目開(kāi)工黃金期已經(jīng)過(guò)了。”

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，廣東某上大壓小火電項(xiàng)目是當(dāng)?shù)亍笆晃濉表?xiàng)目，環(huán)評(píng)等文件早已得到批復(fù)，至今未獲得核準(zhǔn)；一些項(xiàng)目因核準(zhǔn)進(jìn)程慢，邊批邊建、未批先建，審計(jì)署在6月份就對(duì)大唐等中央企業(yè)違規(guī)建設(shè)進(jìn)行過(guò)通報(bào)。

　　今年6月，修訂后的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》正式實(shí)施。新辦法規(guī)定核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程、核準(zhǔn)結(jié)果，建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。

　　具體而言，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。

　　除審批涉及部門(mén)多、審批周期長(zhǎng)外，部門(mén)之間不協(xié)調(diào)也讓企業(yè)陷入困境。

　　按照發(fā)改委投資核準(zhǔn)制度要求，企業(yè)在上報(bào)申請(qǐng)報(bào)告前，需完成可研報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告和諸多支持性文件。這些文件包括，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)土資源部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)；根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　除已經(jīng)明確支持文件外，“其他文件”數(shù)量龐大。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者跟蹤的某項(xiàng)目顯示，在核準(zhǔn)前僅土地規(guī)劃、生態(tài)影響、地震地質(zhì)、水資源、文物、水土保持等核心組件就有30余項(xiàng)，外加其他大小文件上百個(gè)。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，一些審批文件互為前置條件，政府部門(mén)之間互相鉗制，讓審批變得更為復(fù)雜。一位負(fù)責(zé)煤電項(xiàng)目審批的人士介紹：“舉例說(shuō)，投資項(xiàng)目選址研究報(bào)告批復(fù)應(yīng)該是首位的，但一些地方需要附加用地預(yù)審、水土保持、環(huán)評(píng)批復(fù)等，問(wèn)題是廠址沒(méi)有確定，環(huán)評(píng)位置誰(shuí)來(lái)定呢？再如，一些地方林地審批要土地文件，土地審批也要林地批復(fù)文件，企業(yè)不知如何開(kāi)展工作?！?/div>