各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，現(xiàn)就完善市場監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為;法未授權(quán)的，政府部門不能為。

　　依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場環(huán)境。

　　公正透明。各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　權(quán)責(zé)一致?？茖W(xué)劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責(zé);法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

　　(三)總體目標(biāo)。

　　立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

　　二、放寬市場準(zhǔn)入

　　凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入。

　　(四)改革市場準(zhǔn)入制度。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入;地方政府需進(jìn)行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。(工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé))簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。(縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé))完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))

　　(五)大力減少行政審批事項。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等，要嚴(yán)格按照行政許可法和國務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定;凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。(中央編辦、法制辦、人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé))放開競爭性環(huán)節(jié)價格。(發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))省級人民政府設(shè)定臨時性的行政許可，要嚴(yán)格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并須依照法定程序設(shè)定。(省級人民政府負(fù)責(zé))對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消;確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé))建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。(縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé))

　　(六)禁止變相審批。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序;嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可;嚴(yán)禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目;嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù);嚴(yán)禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審