如何跑項(xiàng)目是一道難題？不僅需要熟悉審批流程，了解審批上報(bào)組件，更需要掌握與官員打交道。

　　

　　近兩年，能源系統(tǒng)多位高官和企業(yè)高管落馬，暴露出項(xiàng)目審批鏈條中的利益輸送問(wèn)題。核準(zhǔn)難、批文難是企業(yè)在項(xiàng)目投資中遇到的難題，繁雜的審批流程、不透明的審批進(jìn)程更讓企業(yè)不得不反復(fù)“公關(guān)”。

　　一個(gè)好消息來(lái)了：發(fā)改委公布修訂后的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（下稱(chēng)“辦法”），明確項(xiàng)目核準(zhǔn)流程與內(nèi)容。新辦法規(guī)定核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程、核準(zhǔn)結(jié)果，建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。

　　

　　新的管理辦法并對(duì)政府核準(zhǔn)行為進(jìn)行約束。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在正式受理申報(bào)材料后的20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

　　明白人都知道，無(wú)論是公開(kāi)核準(zhǔn)過(guò)程，還是在線審批系統(tǒng)、限時(shí)辦結(jié)，任何一項(xiàng)能夠落地是對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目核準(zhǔn)制度的顛覆式變革。關(guān)鍵是新辦法能不能落地？

　　讓我們來(lái)看，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該如何報(bào)批？

　　

　　按照辦法規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，首先編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，內(nèi)容包括項(xiàng)目單位情況、擬建項(xiàng)目情況、資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。 

　　顯然項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是第一塊磚。且慢，這個(gè)報(bào)告書(shū)還不能稱(chēng)之為敲門(mén)磚。要想邁開(kāi)審批的腿，還需要有一系列支持性文件。

　　按照投資核準(zhǔn)制度要求，企業(yè)在上報(bào)申請(qǐng)報(bào)告前，需完成可研報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告和諸多支持性文件。這些文件包括，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)土資源部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)；根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　表面看，已經(jīng)明確的支持文件只有幾個(gè)而已，但怎奈“其他文件”數(shù)量龐大?！灸茉从^察】跟蹤的某項(xiàng)目顯示，在核準(zhǔn)前僅土地規(guī)劃、生態(tài)影響、地震地質(zhì)、水資源、文物、水土保持等核心組件就有30余項(xiàng)，外加其他大小文件上百個(gè)。

　　能不能拿下這些大小文件，只能是啃骨頭，一點(diǎn)點(diǎn)向上啃。

　　為了體現(xiàn)改革目的“將投資自主權(quán)還給企業(yè)”，新辦法指出核準(zhǔn)機(jī)關(guān)只為公共利益把關(guān)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。諸如，市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均由企業(yè)自主決策。

　　

　　接下來(lái)要談的就是企業(yè)一直希望可推動(dòng)的公開(kāi)審批和限時(shí)辦結(jié)。

　　管理辦法明確規(guī)定：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過(guò)程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開(kāi)；項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過(guò)程和結(jié)果的可查詢(xún)、可監(jiān)督。

　　但是，現(xiàn)階段國(guó)家投資主管部門(mén)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)尚未建立在線審批系統(tǒng)。盡管?chē)?guó)務(wù)院、發(fā)改委文件多次提出公開(kāi)審批流程，但目前仍需要企業(yè)、地方部門(mén)跑辦公室跟蹤催促，人為干預(yù)情況嚴(yán)重。能不能公開(kāi)透明還需要時(shí)日。

　　

　　在此之前，項(xiàng)目上報(bào)后了無(wú)音訊、石沉大海為正常狀況。按照新規(guī)定，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正；在正式受理申報(bào)材料后，如有必要應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。

　　辦法要求：項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限；對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)、不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定將受到行政處分。