“基于我國當前能源形勢,會議首次提出了新時期的能源安全觀,即立足國內(nèi),著力增強能源供應(yīng)能力,加強國際合作,提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平,在開放的格局中維護能源安全,掌握發(fā)展主動權(quán)?!狈侗卣f,“立足國內(nèi)是前提,但并不等于要回到自給自足的狀態(tài),而是在開放環(huán)境下,利用兩個市場、兩種資源維護能源安全。在國際合作中,特別強調(diào)了優(yōu)質(zhì)能源的重要性?!?/div>
在本土油氣領(lǐng)域,能源委明確指出,非常規(guī)資源將是新的發(fā)力點。一位參會的油氣行業(yè)資深專家告訴記者,近年來美國的頁巖氣革命催熱了全球的非常規(guī)油氣資源的概念。此次會議系統(tǒng)提出“創(chuàng)新體制機制,促進頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣開發(fā)”,向市場和開發(fā)企業(yè)釋放出明確信號。
但能源委肯定了煤炭在當前我國能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的重要作用和地位,認為煤炭行業(yè)需要集中高效利用代替粗放使用,提出“清費立稅,深化煤炭資源稅改革”,同時“加快高效清潔燃煤機組的核準進度,對達不到節(jié)能標準的現(xiàn)役機組堅決實施升級改造”。
一位電力行業(yè)資深專家告訴記者,這一表態(tài)相當于為燃煤火電正名。事實上,我國燃煤火電集中燃燒,其排放標準已達世界領(lǐng)先水平?!八?,火電項目不應(yīng)在一些地方‘一刀切’,一概不上,而是提出了新要求,即火電項目要有條件地上?!?/div>
另據(jù)本報記者獨家獲悉,在這次國家能源委會議上,李克強總理特別提到了上海申能的外高橋第三發(fā)電公司在節(jié)能環(huán)保方面所取得的成績。據(jù)上海外高橋第三電廠總經(jīng)理馮偉忠介紹,外三2013年在年平均負荷率僅為78.15%的情況下,兩臺機組供電煤耗完成276.82克/千瓦時;二氧化硫、氮氧化物及煙塵排放濃度分別為35.03mg/m3、27.25mg/m3及11.1mg/m3。這個數(shù)據(jù)表現(xiàn)遠優(yōu)于原設(shè)計及同期同類項目,創(chuàng)世界最好水平。
對于議論頗多的核電和水電,能源委的表態(tài)相對謹慎,提出要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下,適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè),未提爭議頗大的內(nèi)陸核電。水電方面的提法是,“在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上,有序開工合理的水電項目”。
在新能源領(lǐng)域,能源委提出要加強風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。關(guān)于這個話題,本報記者在采訪中得到了一個“花絮”:會上有專家提出,應(yīng)該繼續(xù)加強西部地區(qū)的風(fēng)電和太陽能大基地建設(shè),李克強總理當即表態(tài),西部新能源發(fā)展應(yīng)該以解決限電和消納問題為前提,做好配套的電力送出工程建設(shè)。“這表明國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于我國能源問題非常了解。”
李克強總理明確表示,當前要開工一批重大項目,既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措,更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。對此,韓文科認為:“這將促進核電、水電、火電等一批重大項目的核準和開工提速。在當前的經(jīng)濟形勢下,能源項目開工確實有拉動經(jīng)濟的重要作用,但并不意味著可以無序盲目發(fā)展建設(shè)。為此,會議明確了能源領(lǐng)域的投資方向,這正是新一屆政府有效引導(dǎo)能源企業(yè)投資和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。”
強調(diào)電力經(jīng)濟性
電改提法超越“大用戶直購電”
據(jù)悉,李克強總理在會議上舉了這樣一個例子:在參加今年全國“兩會”的分組討論時,有企業(yè)家反映,美國工業(yè)電價比中國便宜,在美國投資辦廠,僅能源一項就可以抵消中美勞動力成本的差距。以此為鑒,李克強總理在會上進一步提出要加快電力體制改革,推動供求雙方直接交易,提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障,讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
范必指出,強調(diào)電力的經(jīng)濟性是這次會議的一個亮點。能源使用成本的下降,促進了美國“再工業(yè)化”,這對于靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國來說,無疑是巨大壓力。
關(guān)于“推動供求雙方直接交易,讓市場在電力資源的配置中發(fā)揮決定性作用”,接受本報記者采訪的資深行業(yè)專家一致認為,這種提法大大超越了目前國家能源局力推的大用戶直供的概念,而是要通過電力體制改革徹底實現(xiàn)“電網(wǎng)企業(yè)退出交易主體身份,回歸電力傳輸身份,電力交易由市場上的發(fā)電和用電供需雙方直接進行”的目標。
“國務(wù)院再次強調(diào),推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度?!眹夷茉淳謱<冶硎?,此前說“試點”,現(xiàn)在說“推廣”,一詞之差,其用意不言自明,也意味著對發(fā)電權(quán)交易等與之相悖的做法需要重新審視。
此外,本次會議對特高壓等爭議較大的問題也作了相關(guān)表述,提出“今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的‘西電東送’輸電通道”。專家認為,這一表態(tài)肯定了發(fā)展遠距離輸電技術(shù),但要求特高壓輸電和常規(guī)技術(shù)兩者并用。關(guān)于爭議較大的交流特高壓問題,本次會議沒有明確表態(tài)。