日前,國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合頒發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》,明確燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，如果排放超過濃度限值1倍及以上，企業(yè)將面臨最高5倍于環(huán)保電價(jià)款的處罰。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人以目前建設(shè)普及的100萬千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時(shí)規(guī)模燃煤發(fā)電機(jī)組舉例，稱其最高將面臨1.35億元的罰款。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將突破我國環(huán)保行業(yè)以往針對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款很少過百萬元的慣例。

　　兩部委再出重拳

　　據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年以來，為了鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)安裝和運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，國家發(fā)改委先后出臺(tái)了脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)和除塵電價(jià)等一系列環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施的積極性，減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用。

　　目前全國脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會(huì)二氧化硫減排量75%以上。雖然脫硝電價(jià)只實(shí)施兩年，除塵電價(jià)也才實(shí)施半年多時(shí)間，脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬千瓦。然而，受能源結(jié)構(gòu)限制,我國火電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長，大氣污染情況日趨嚴(yán)重，減排任務(wù)依然十分艱巨。2013年，我國二氧化硫、氮氧化物、煙塵三項(xiàng)污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，均位居世界第一。其中，燃煤發(fā)電的三項(xiàng)污染物排放量占總排放量40%左右。

　　為此，國家發(fā)改委和環(huán)保部日前聯(lián)合頒布《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）, 對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳，嚴(yán)控燃煤發(fā)電企業(yè)排放, 為實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標(biāo)和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。

　　上述負(fù)責(zé)人指出，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放的關(guān)鍵，一方面，要發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和處罰辦法，保證政策落實(shí)到位?！掇k法》正是從這兩方面入手，提出了六條監(jiān)管措施，推動(dòng)完善環(huán)保電價(jià)執(zhí)行和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管體系。一是燃煤發(fā)電機(jī)組必須按環(huán)保規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施。對(duì)安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組，在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。二是發(fā)電企業(yè)必須安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保電價(jià)按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。三是對(duì)達(dá)不到國家和地方規(guī)定的污染物排放限值的發(fā)電企業(yè)，沒收環(huán)保電價(jià)款，并視超標(biāo)情況處以5倍以下罰款。四是明確環(huán)保設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等制度，規(guī)范程序和流程。五是明確企業(yè)和政府部門責(zé)任追究辦法，確保環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行到位。六是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，向社會(huì)公告火電企業(yè)污染物排放情況和典型價(jià)格違法案件。

　　超排罰單或過億元

　　上述負(fù)責(zé)人表示，按照責(zé)權(quán)對(duì)等原則，發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價(jià)政策的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任，切實(shí)減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。因此，對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或不按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放的，將沒收相應(yīng)的環(huán)保電價(jià)款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。對(duì)發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)失實(shí)的，要從重處罰。

　　舉例來說，一個(gè)裝機(jī)100萬千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時(shí)的燃煤發(fā)電機(jī)組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，則可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)每千瓦時(shí)2.7分錢；如果其正常運(yùn)行該環(huán)保設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，則每年可獲環(huán)保電價(jià)款1.35億元；如果其一年中有20%的時(shí)段超過規(guī)定排放限值1倍及以上，則不僅要被沒收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款2700萬元，還將面臨最高1.35億元的罰款?？梢钥闯?，這個(gè)處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。

　　據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保電價(jià)的考核指標(biāo)有環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率、大氣污染物排放濃度等。相比較而言，排放濃度小時(shí)均值考核直接考核排放效果，比按投運(yùn)率考核更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個(gè)小時(shí)都要達(dá)標(biāo)排放，否則將被沒收環(huán)保電價(jià)款，嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。

　　中宇煤炭分析師關(guān)大利對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》記者說：“這次的罰款力度還是比較大的，對(duì)于沒收環(huán)保電價(jià)款的處罰，一些企業(yè)可能還能承受；但是超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款，則是可能動(dòng)輒上億元的罰款，對(duì)于任何企業(yè)都是很重的處罰，小企業(yè)甚至可能直接倒閉，大型企業(yè)也會(huì)受到嚴(yán)重影響?！痹陉P(guān)大利看來，隨著政府節(jié)能減排政策力度大幅增加，未來火電企業(yè)仍將不斷加快脫硫脫硝除塵的改造，火電企業(yè)脫硫脫硝占比還將繼續(xù)提高，在節(jié)能減排過程中扮演著重要角色。

　　令人欣慰的是，上述負(fù)責(zé)人表示，我國燃煤發(fā)電企業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。在《辦法》研究討論過程中，許多燃煤發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，按小時(shí)濃度均值考核比以前更嚴(yán)格了，責(zé)任更大了，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高了，但為了切實(shí)減少污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，這樣做是必要的，他們都對(duì)此表示理解和支持。