能源局再放權 火電審批管理松綁
來源：21世紀經(jīng)濟報道 | 0評論 | 4687查看 | 2014-02-11 10:29:28    
　　在下放分布式燃氣發(fā)電、燃氣熱電及燃煤背壓熱電等能效高、污染少的火電項目審批權限后，國家能源局改進常規(guī)燃煤火電項目的審批管理機制。在國務院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權的要求下，火電項目審批松綁。

　　國家能源局改變以往逐一評估布局火電項目的模式，轉(zhuǎn)而實行“全國銜接平衡、國家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實施”的火電項目規(guī)劃建設新機制。

　　因常規(guī)燃煤火電項目煤炭消耗量大，污染排放集中，關系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類項目，國家實施審批控制規(guī)模和科學布局，加強規(guī)劃引導和后續(xù)監(jiān)管。

　　能源局負責人介紹，今后將更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實施項目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的，一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。

　　具體而言，一是通過規(guī)劃指導抓總量。國家能源局在電力規(guī)劃基礎上，會同地方確定各省年度火電建設總規(guī)模和布局原則。二是充分發(fā)揮地方作用。省級發(fā)展改革委（能源局）按照“公開、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點，建立科學評議機制，優(yōu)選火電項目，公示后報送。

　　三是咨詢機構充分參與決策過程。國家能源局委托國家級咨詢機構對省級發(fā)展改革委（能源局）報送的年度項目方案進行科學評估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設規(guī)劃實施方案。四是實施全程監(jiān)管。國家能源局各地監(jiān)管機構對火電項目優(yōu)選排序工作進行監(jiān)督，并加強火電建設規(guī)劃落實情況監(jiān)管，對違規(guī)項目加大稽查力度，實現(xiàn)火電項目的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

　　顯然，基于燃煤火電項目的特殊性，國家能源局實行審批權部分下放。IEA高級能源專家張樹偉認為：“理想的長期情況是，電力企業(yè)自負盈虧，在市場競爭充分、決策獨立的情況下，火電審批權需要徹底取消。”

　　一位電力行業(yè)人士說，在此次火電審批制改革之前，國家實行以跑“路條”為主的核準制，所需要的各種支持性文件、協(xié)議和大量前期工作比審批要求更復雜、風險更大。

　　由于程序的復雜和不透明，一些投資項目從開展前期準備到拿到“路條”，所需要的時間甚至在七八年。地方政府和項目業(yè)主必須要面對多個部門審批和上百份支持性文件，跑發(fā)改委、國家能源局，進京“公關”成為常態(tài)，每年的全國“兩會”更是地方大員游說項目的好時機。

　　以江西大唐撫州電廠為例，自籌備建設到拿到“路條”歷經(jīng)4年時間。時任撫州常務副市長謝發(fā)明、撫州發(fā)改委主任姚瑞宗先后跑國家發(fā)改委、大唐國際集團近40次，其中2009年就進京15次。姚瑞宗在接受當?shù)孛襟w采訪時笑稱“自己都快成了一個賴、纏出了名的發(fā)改委主任”。

　　不可忽視的是，在項目申報中國家部門掌握自由裁量權，容易衍生自由處置與權力尋租。國家能源局原局長劉鐵男就是因掌握項目審批權力，被指“不做工作不畫圈”，并在被調(diào)查前集中審批項目，以籠絡人心。

　　2013年12月，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，對水電、火電、煤礦、電網(wǎng)等能源項目審批方式調(diào)整，最大限度縮小核準范圍，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　12月底，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部、銀監(jiān)會五部門下發(fā)《關于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》，文件指出：“除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決取消前期工作咨詢復函等變相審批行為?！边@意味著存續(xù)已久的“路條”將被取消。

　　火電項目審批方式改革后，電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局的科學性變得更為重要。國家能源局重組后，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導職能。按照能源局《2014年能源工作指導意見》，年內(nèi)將出臺國家能源戰(zhàn)略行動計劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動能源“十三五”規(guī)劃前期研究工作，擬定實施能源發(fā)展年度計劃，加強能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。
相關閱讀
最新評論
0人參與
馬上參與
最新資訊
国产A级作爱片免费观看,漂亮人妻被夫部长强了,免费毛片高清完整版,草蜢社区视频在线观看免费,真实男啪男的视频大全,又爽又黄又无遮挡的视频APP,女人高潮下面流白浆视频,亚洲?无码?三区,国内老熟妇VIDEO,日本乱理伦片在线观看真人