西部富足的陽光資源吸引了八方來客頻建大型光伏發(fā)電站，在化解產(chǎn)能過剩的幌子下，上演著政府與企業(yè)、發(fā)電與并網(wǎng)、地方保護(hù)與公平競爭的博弈棋局。

　　內(nèi)蒙古像一片葉子橫在中國的北方，阿拉善恰如葉子的梗。賀蘭山西麓，這根26萬多平方公里的葉梗被戈壁沙漠環(huán)抱。想象中，此間應(yīng)草原廣袤牛羊成群。然而，省道兩側(cè)黃草一望無際，偶爾會(huì)看到成片的亮色——它們是多晶硅片，學(xué)名稱光伏發(fā)電陣列。

　　“我們這快成多晶硅的第二故鄉(xiāng)了?！卑⒗瞥鲎廛囁緳C(jī)李師傅說。

　　阿拉善盟，這個(gè)地市級(jí)的區(qū)域在內(nèi)蒙古自治區(qū)有卡通式的拉伸，它的面積相當(dāng)于8個(gè)海南省，年日照數(shù)在3000小時(shí)以上，太陽能資源占內(nèi)蒙古太陽能資源總量的4/5。在這里，采擷太陽能的大型光伏電站，2012年建成2座，2013年建成6座，域內(nèi)現(xiàn)在坐落著至少21座光伏發(fā)電站。建成和在建電站數(shù)目分屬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、發(fā)展和改革局管轄。阿盟經(jīng)信委電站匯總表顯示，截至2013年底全盟建成光伏發(fā)電站6座，阿左旗發(fā)改局一份《光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)情況通訊錄》中，在建的光伏發(fā)電站是15家。

　　不僅是阿拉善。

　　2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步復(fù)蘇，多晶硅產(chǎn)量逐月回升，部分電池企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2013年多晶硅產(chǎn)量約8萬噸，電池組件產(chǎn)量25GW；大型光伏電站建設(shè)提速，分布式應(yīng)用示范規(guī)?；_展，初步估算全年新增光伏裝機(jī)超過8GW，其中大型電站超過6GW，分布式光伏裝機(jī)約2GW。

　　光伏電站裝機(jī)量大增，給阿拉善帶來的并非全是驚喜，更多的是一盤電網(wǎng)與光伏企業(yè)、光伏企業(yè)與地方政府的博弈棋局。

　　鋒威的到來

　　30年前，阿拉善就開始推廣戶用型光伏電池組件。由最初的10W、20W逐漸發(fā)展到170W的戶用型及中小型村落供電系統(tǒng)。在上個(gè)世紀(jì)80年代中后期至90年代中期，由內(nèi)蒙古自治區(qū)和地方政府共同出資，先后建成一批試驗(yàn)示范型村落風(fēng)/光互補(bǔ)、光/柴互補(bǔ)、風(fēng)/光/柴互補(bǔ)電站。本世紀(jì)初，國家實(shí)施“光明工程”、“送電到鄉(xiāng)”工程，阿拉善光伏電站總功率達(dá)到398kW，但大多屬于離網(wǎng)系統(tǒng)。

　　當(dāng)時(shí)，良好的光照資源并沒有給阿拉善的光伏發(fā)電站帶來爆發(fā)式增長。而最先發(fā)展起來的，居然是光伏產(chǎn)業(yè)的最上游。2008年下半年，鋒威硅業(yè)有限責(zé)任公司的多晶硅項(xiàng)目在阿拉善開建并于次年投產(chǎn)。

　　鋒威硅業(yè)的到來被認(rèn)為是實(shí)實(shí)在在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，至少讓以煤炭、原鹽等資源為支撐的阿拉善工業(yè)經(jīng)濟(jì)似乎看到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，這使鋒威得到了認(rèn)可和扶持。一個(gè)明顯的事實(shí)是，鋒威投產(chǎn)當(dāng)年就作為阿拉善盟行署10大重點(diǎn)投資商被表彰，原因是其投資完成1億元以上，項(xiàng)目開工、投資到位、竣工投產(chǎn)表現(xiàn)突出。一同被表彰的還有寧夏發(fā)電集團(tuán)賀蘭山風(fēng)電場。

　　鋒威硅業(yè)投產(chǎn)的第二年，中國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到10.5GW，占全球產(chǎn)量的50%以上，與此同時(shí)，歐洲國家紛紛削減光伏補(bǔ)貼。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)顯示，我國太陽能電池組件的產(chǎn)量從2007年還不到0.5GW，直竄至2012年的22GW，占全球產(chǎn)量的54%。

　　壞消息接踵而至，靠海外市場而大量出口的光伏組件，遭遇歐美國家“雙反”。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，國內(nèi)多晶硅（光伏上游）產(chǎn)量不足1萬噸，較上年同期下滑50%以上。熱氣逼人的光伏產(chǎn)業(yè)瞬間無緩沖掉入谷底。

　　一邊是中國巨大的光伏產(chǎn)能，一邊是歐美“雙反”收窄需求，中國政府在此背景下一次次出臺(tái)支持光伏產(chǎn)業(yè)消化產(chǎn)能的政策。

　　2012年8月，國家能源局出臺(tái)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將太陽能“十二五”期間的裝機(jī)目標(biāo)確定為21GW：這是原定的4倍。大型地面電站因裝機(jī)容量大、容易實(shí)施，成為盡快消化過剩產(chǎn)能的唯一選擇。2010年前后，中國東部地區(qū)幾乎每個(gè)市都冒出一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年后的中國西部地區(qū)，幾乎每一個(gè)城市都有光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的是前者生產(chǎn)光伏相關(guān)產(chǎn)品，后者則用光伏產(chǎn)品發(fā)電。

　　2011年，青海格爾木等西部城市已經(jīng)成為光伏電站裝機(jī)的焦點(diǎn)地區(qū)。該年僅青海一省就建成1003MW太陽能光伏電站，創(chuàng)世界之最，占當(dāng)年全國光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。同年，青海一次性核準(zhǔn)了42個(gè)光伏電站項(xiàng)目，總量達(dá)1000MW，這些項(xiàng)目于2012年建成并全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

　　地處內(nèi)蒙古西部與甘肅寧夏接壤的阿拉善，并沒有成為此輪光伏電站建設(shè)投資方的首選。到2011年底，阿拉善并網(wǎng)裝機(jī)的光伏電站僅25MW。彼時(shí)的西部地區(qū)，已有10多個(gè)城市的電站規(guī)模達(dá)到數(shù)百M(fèi)W。青海、甘肅、新疆的各城市最少有一個(gè)光伏發(fā)電園區(qū)，多數(shù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園都按照1000MW級(jí)規(guī)模設(shè)立。

　　阿拉善被遺忘或輪空。

　　晟輝的盤算

　　地處一類資源區(qū)，有著良好光照資源的阿拉善，不甘被輪空的行動(dòng)始于2011年。當(dāng)?shù)氐谝环堇锍瘫降奈募恰蛾P(guān)于加快推進(jìn)全盟風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

　　該文件明確要求全盟光伏發(fā)電到2015年新增裝機(jī)1000MW，到2020年裝機(jī)要達(dá)到4300MW，此外設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，對當(dāng)?shù)仫L(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)搭建、技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目給予補(bǔ)助，對引進(jìn)重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。該文件中一次性規(guī)劃了13個(gè)光電場，分別位于巴彥浩特、吉蘭泰、巴彥諾爾公、敖倫布拉格、騰格里、蘇宏圖、額肯呼都格、雅布賴、阿拉騰敖包、達(dá)來庫布、居延海、烏斯太、孿井灘。

　　在阿拉善積極吸引光伏項(xiàng)目的同時(shí)，青海格爾木、甘肅敦煌等地爆發(fā)式建設(shè)的電站遭遇困境——限電讓一些光伏電站建成之后處于“曬太陽”狀態(tài)。

　　很難分辨是阿拉善強(qiáng)有力的政策起到了實(shí)效，還是投資者被迫的選擇，機(jī)會(huì)開始光臨這片對光伏項(xiàng)目期待已久的土地。一時(shí)間，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、國電電力內(nèi)蒙古新能源公司、江蘇愛康太陽能科技、大唐山東發(fā)電、中興能源等眾多企業(yè)上門，提出要在阿拉善建設(shè)光伏電站。面對紛至沓來的電站投資商，期待已久的盟長馮玉臻忙到只能“抽時(shí)間接待”。

　　隨后國電電力內(nèi)蒙古新能源阿左旗分公司、國電蒙電新能源投資公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和晟輝能源科技公司等一批公司相繼在阿拉善投資建設(shè)電站。晟輝是其中唯一一家民企，卻極具代表性。“我們用的是自己生產(chǎn)的光伏組件。”在現(xiàn)場施工的石姓項(xiàng)目經(jīng)理說。

　　晟輝的母公司是內(nèi)蒙古山路煤炭集團(tuán)，這原本是一家以原煤開采、鐵礦及硅石礦開采為主營的企業(yè)，幾年前加入光伏掘金的行列，并且采取從高純硅、多晶硅、多晶硅鑄錠到光伏電站建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　石經(jīng)理所負(fù)責(zé)的晟輝阿拉善光伏電站一期30MW已經(jīng)成功并網(wǎng)，這讓他稍稍松了一口氣。

　　根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)政策規(guī)定，電站如果并網(wǎng)晚于2013年12月31日，將按照0.9元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，而之前并網(wǎng)的電站則以1元/千瓦時(shí)上網(wǎng)。雖然只差0.1元，但是對于裝機(jī)容量為30MW運(yùn)行25年的電站來說，以年平均發(fā)電量4500萬千瓦時(shí)保守估算，就涉及1億元的利益——這決定了一個(gè)電站的盈虧生死。

　　為了這個(gè)30MW的電站，石經(jīng)理在阿拉善來回跑了2年。電站從開始施工到建成僅用了6個(gè)月，此前他所有的時(shí)間都用在協(xié)調(diào)各種部門和辦理手續(xù)上。政府監(jiān)督部門的各類驗(yàn)收令他煩惱不已，原本預(yù)期在6月完成的并網(wǎng)工作一直到10月底才完成，時(shí)間的拖延使他十分焦慮。晟輝最終搶在年前并網(wǎng)，石經(jīng)理認(rèn)為民營企業(yè)的靈活性發(fā)揮了很大的作用。對于如何靈活，他表示，如果是國企，肯定不會(huì)這么快。

　　晟輝最直觀的投入是在光伏電站的旁邊出資建設(shè)了一個(gè)110kV的變電站，用以將光電升壓后送往當(dāng)?shù)刭R蘭220kV變電站。而國電集團(tuán)、中節(jié)能的光伏電站是直接利用當(dāng)?shù)丶扔械?10kV變電站，省下了這筆建設(shè)變電站的錢。

　　與其他的當(dāng)?shù)毓夥娬疽粯?，石?jīng)理最擔(dān)心的是未來新上的項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)能否在0.95元/千瓦時(shí)以上。而按照現(xiàn)在的政策，阿拉善屬于一類地區(qū)，2014年起并網(wǎng)的電站只能享受0.9元/千瓦時(shí)的價(jià)格?！熬退?分錢也要爭取，那可是很大的量?！笔?jīng)理說。晟輝二期70MW項(xiàng)目已經(jīng)拿到相關(guān)的批復(fù)，準(zhǔn)備開工，如果能爭取到0.95元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)，那晟輝二期的70MW電站就能增加利潤近1.3億元。

　　“發(fā)電站靠發(fā)電賺錢，限電麻煩就大了。阿拉善原來不存在棄光限電的情