業(yè)內(nèi)期盼已久的能源“十二五”規(guī)劃面世、新能源局成立、四大能源通道成形……2013年，中國的能源領(lǐng)域亮點(diǎn)不斷。

　　又到年終歲末，本期《中國能源報(bào)》對(duì)即將過去的一年間能源行業(yè)發(fā)生的重大新聞進(jìn)行全面梳理，評(píng)出2013年中國能源行業(yè)十大新聞(以重要性排列)，以期從能源經(jīng)濟(jì)的角度解讀中國經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，展望未來能源走向。

　　11月12日，備受矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議正式落幕。會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；對(duì)自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷等。

　　點(diǎn)評(píng)：在我國能源市場(chǎng)上，電力、石油、天然氣價(jià)格一直沒有完全放開，而這三個(gè)領(lǐng)域的能源價(jià)改是《決定》的重要內(nèi)容之一。政府對(duì)能源價(jià)格的管制導(dǎo)致我國資源使用成本遠(yuǎn)低于國際市場(chǎng)的價(jià)格，過度的能源消費(fèi)和低效率的重工業(yè)發(fā)展引發(fā)了全社會(huì)的環(huán)境問題。改革讓資源價(jià)格更加市場(chǎng)化，必須把外部環(huán)境成本納入其中，使投資落在生態(tài)效益更好、能源效率更高的項(xiàng)目上。也由于資源性產(chǎn)品價(jià)格牽扯著民眾最切身的利益，如果僅僅把價(jià)格放開，由壟斷企業(yè)定價(jià)，只會(huì)使它們更方便地利用市場(chǎng)支配地位獲取更高的壟斷利潤(rùn)。因此在推進(jìn)能源價(jià)改的同時(shí)，必須確保兼顧民生，與壟斷行業(yè)改革同步進(jìn)行。未來，政府應(yīng)在厘清自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)。同時(shí)還要監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的成本、收益及是否向第三方安全開放。

　　事實(shí)上，《決定》為能源改革指明了方向和原則，但將一紙規(guī)定落到實(shí)處，還須明確制定出能源改革的時(shí)間表和路線圖，以免陷入半吊子改革。須知霧霾可隨大風(fēng)去，疼痛焦慮已難消。

　　按照年初政府機(jī)構(gòu)改革方案要求，原國家能源局、電監(jiān)會(huì)整合組建新國家能源局。新能源局的職能為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。新能源局成立后，原電監(jiān)會(huì)地方機(jī)構(gòu)也作出相應(yīng)調(diào)整。

　　點(diǎn)評(píng)：今年的熱點(diǎn)莫過于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，而重新組建國家能源局、不再保留電監(jiān)會(huì)的改革，被業(yè)界普遍認(rèn)為是可以提速能源市場(chǎng)化改革，提高國家能源局在行業(yè)的管理能力和執(zhí)行能力。

　　這次重組國家能源局的一個(gè)亮點(diǎn)就是增加了能源監(jiān)督管理職能，國家能源局如何監(jiān)管成為業(yè)界最為關(guān)注的一個(gè)方面，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，能源領(lǐng)域不進(jìn)行市場(chǎng)化改革，能源監(jiān)管就形同虛設(shè)。

　　對(duì)于這次能源領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的效果不可能一蹴而就，能源行業(yè)管理和市場(chǎng)化改革是否就此跨上新的臺(tái)階也還有待觀察。

　　今年，數(shù)次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議共取消和下放221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2004年頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》首次修訂。取消涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)為：企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)；電力市場(chǎng)份額核定；石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同審批。下放涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)為：企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目，列入國家規(guī)劃的非跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；企業(yè)投資非跨境、跨?。▍^(qū)、市）的油氣輸送管道項(xiàng)目核準(zhǔn)。國家能源局還將即電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)與供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為一項(xiàng)行政許可，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　此外，環(huán)保部于12月下放包括分布式燃?xì)獍l(fā)電、抽水蓄能電站等基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目。

　　點(diǎn)評(píng)：能源審批權(quán)下放說明政府在職能轉(zhuǎn)變過程中邁出了積極步伐，進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，營造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)核準(zhǔn)權(quán)下放至地方投資主管部門，需要政府在宏觀調(diào)控方面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策配套措施，避免地方無序建設(shè)，并要強(qiáng)調(diào)區(qū)域、行業(yè)的差異化；監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管。國家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府投資主管部門，各能源主管部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)職責(zé)和權(quán)力，才能營造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　9月12日，國務(wù)院正式發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱為“大氣十條”。計(jì)劃將通過推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步消除重污染天氣。10月14日財(cái)政部發(fā)布消息，中央財(cái)政已于日前安排５０億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。11月1日，環(huán)保部緊急發(fā)布《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求各地做好嚴(yán)控燃煤污染、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管等工作，保障今冬大氣污染防治工作有序開展。

　　點(diǎn)評(píng)：持續(xù)的霧霾已發(fā)出嚴(yán)厲的警示，決策層也意識(shí)到，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型刻不容緩?？刂泼禾肯M(fèi)總量，大力開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費(fèi)比重。同時(shí)，與機(jī)動(dòng)車尾氣相關(guān)的油品質(zhì)量問題也引起空前重視。

　　占我國能源消費(fèi)總量比重最大的煤炭一次次地被推到風(fēng)口浪尖上，成為眾矢之的。尤其是“國十條”發(fā)布之后，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，引起了全國各地減煤炭行動(dòng)，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”工程建設(shè)。

　　然而，由于部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，加劇了供需矛盾的顯現(xiàn)。一些工業(yè)企業(yè)原本計(jì)劃作“煤改氣”環(huán)保改造，但由于氣源緊張，只能暫時(shí)擱淺，給居民生活帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　依靠調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理霧霾的措施固然沒錯(cuò)，但中國在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍無法改變煤炭在一次能源供應(yīng)中的所占比重。為此，下大力氣推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，以最大限度減少煤炭對(duì)環(huán)境的破壞才是根本之策。

　　1月1日，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知。根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，通知從能源消費(fèi)總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力等方面發(fā)布了2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，我國將對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，具體控制目標(biāo)將分解到地方；提出以高效、清潔作為結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向。

　　點(diǎn)評(píng)：“十二五”過半，能源規(guī)劃才“千呼萬喚始出來”。此次規(guī)劃最大的亮點(diǎn)莫過于提出對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，具體控制目標(biāo)將分解到地方，并把落實(shí)情況納入各地考核?！半p控制”將倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但是，要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上了“緊箍咒”。地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，必然在能源總量控制目標(biāo)的分配上與中央博弈。對(duì)于中央政府而言，制定目標(biāo)本身不會(huì)存在太大問題，但中央如何分配地方目標(biāo)？“雙控”方案能否徹底執(zhí)行？嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)否出臺(tái)？這些考驗(yàn)政府部門的魄力與