金太陽工程將成為歷史名詞，靠光伏補(bǔ)貼獲利已經(jīng)不那么容易。12月23日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》。

　　按照規(guī)定，2012年金太陽示范項(xiàng)目在2013年6月30日（含）前完成并網(wǎng)發(fā)電的，按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5.5元/瓦進(jìn)行清算。2013年12月31日（含）前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按5元/瓦進(jìn)行清算。2014年6月30日（含）前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按4元/瓦進(jìn)行清算。

　　特別需要注意的是，2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項(xiàng)目一律取消示范并收回已撥付的補(bǔ)助資金。光電建筑一體化的示范工程與金太陽清算政策相似。

　　這兩項(xiàng)旨在促進(jìn)國內(nèi)光伏應(yīng)用和規(guī)模化發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃，至少刺激國內(nèi)600萬千瓦光伏電站建設(shè)。但是，騙補(bǔ)、電站質(zhì)量低、電站曬太陽等負(fù)面效應(yīng)也隨之出現(xiàn)。

　　一位分布式光伏企業(yè)人士介紹，由于政策存在先天缺陷，投資業(yè)主多忙于跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼，采取拖延拖工期的方式以期建設(shè)成本繼續(xù)降低，在設(shè)備采購上以次充好，不重視發(fā)電效率，很多項(xiàng)目連并網(wǎng)都無法解決。一些項(xiàng)目更是趕在項(xiàng)目規(guī)定驗(yàn)收期前倉促搶裝，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。

　　今年6月份，國家審計(jì)署對(duì)金太陽示范工程及光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，更讓業(yè)內(nèi)公開的秘密引來極大的關(guān)注。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，多家公司及單位通過編造虛假申報(bào)材料等方式，套取中央財(cái)政累計(jì)資金達(dá)2.6億元。

　　2013年3月，財(cái)政部決定金太陽示范工程不再進(jìn)行新增申請審批。2013年5月，財(cái)政部曾發(fā)布《關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，規(guī)定沒有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”；沒有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

　　此次，財(cái)政部最新清算通知也意味著“金太陽工程”的終結(jié)，國家對(duì)光伏電站由“事前投資補(bǔ)貼”向“事后電量補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變。今年8月26日國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，正式確定地面電站及分布式電站的補(bǔ)貼電價(jià)，并提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　補(bǔ)貼方式雖發(fā)生轉(zhuǎn)變，但國家對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的熱情沒有消減。未來，光伏產(chǎn)業(yè)政策上將向分布式光伏傾斜。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)2014年分布式光伏發(fā)電將占新增裝機(jī)規(guī)模的60%左右，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏。在政策推動(dòng)下，多地工商企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、個(gè)人建設(shè)分布式光伏發(fā)電積極性很高。

　　在國家能源局先期公布的2014年11.8GW光伏發(fā)電規(guī)模預(yù)方案中，分布式光伏約為7.6GW。國家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免除規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置條件，對(duì)個(gè)人投資的分布式發(fā)電系統(tǒng)，采取更為簡便的登記方式。電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表，負(fù)責(zé)全部電量計(jì)量，并據(jù)此撥付補(bǔ)貼資金。

　　分布式光伏的政策福利前所未有。從目前的政策導(dǎo)向看，分布式光伏不但并網(wǎng)難題得到解決，還可以得到財(cái)政補(bǔ)貼。但對(duì)于明年接近8GW的分布式裝機(jī)容量，行業(yè)內(nèi)對(duì)目標(biāo)的完成信心并不充足。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成等專家認(rèn)為，光伏政策操作層面仍需要細(xì)化。諸如電站仍面臨融資難題，項(xiàng)目備案流程、審核流程和條件，電量計(jì)量細(xì)則，電費(fèi)結(jié)算，補(bǔ)貼撥付及稅務(wù)處理等問題，仍需要明確。

　　其他影響分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)的因素包括：20年屋頂使用權(quán)保障難度較大，電站質(zhì)量能否保證長期穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)出足夠電力；預(yù)期補(bǔ)貼能否得到落實(shí)，20年運(yùn)營期內(nèi)國家政策的變化風(fēng)險(xiǎn)；自發(fā)自用比例能否長期維持在較高水平等。