我國(guó)各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展條件差別極大，電力作為碳減排的主戰(zhàn)場(chǎng)，電力碳排放如何在各地區(qū)進(jìn)行分解將對(duì)利益格局調(diào)整產(chǎn)生重大影響。

錨定在發(fā)展中促進(jìn)區(qū)域相對(duì)平衡，統(tǒng)籌好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域電力協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持先行導(dǎo)向，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，電力的重要先行產(chǎn)業(yè)屬性不會(huì)改變，需要繼續(xù)發(fā)揮好電力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性先行性支撐作用。要產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃，統(tǒng)籌好電力基礎(chǔ)設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合電力發(fā)展與布局，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群布局，避免地方重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。要立足資源稟賦，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加多元化是保障電力系統(tǒng)充裕度的重要前提，需要結(jié)合不同地區(qū)的自然資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。要重構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，生產(chǎn)力布局需要在高梯度地區(qū)與低梯度地區(qū)之間持續(xù)進(jìn)行調(diào)整，清潔能源富集地區(qū)需要轉(zhuǎn)化清潔能源資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以綠色電力發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

華北區(qū)域：區(qū)域資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)占比高，為實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的“雙碳”目標(biāo)帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。各省市所處社會(huì)發(fā)展階段、碳排放規(guī)模量級(jí)迥異，這種底層的異質(zhì)性決定了達(dá)峰先后與脫碳難易。

整體來(lái)看，華北區(qū)域降碳目標(biāo)下統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的難度較大，需要充分開(kāi)發(fā)利用分布式能源、采煤沉陷區(qū)光伏基地、海上風(fēng)電等清潔能源，力爭(zhēng)不晚于全國(guó)實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰。特別需要注意的是，碳達(dá)峰至碳中和階段，預(yù)計(jì)山西、山東將存在較大電力缺口，仍需保留一定規(guī)模煤電，發(fā)揮兜底保供的重要作用。

華東區(qū)域：區(qū)域內(nèi)電力“雙碳”路徑與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)度相關(guān)，目前來(lái)看，微觀企業(yè)主體的綠色轉(zhuǎn)型訴求已經(jīng)并將持續(xù)帶給跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較大的不確定性，從而影響電力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)。華東區(qū)域需要采用多元化手段保障電力供應(yīng)，依靠本地核電與海上風(fēng)電提供清潔電量支撐。近期，需要大力推進(jìn)核電與深遠(yuǎn)海風(fēng)電規(guī)?；拈_(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)不晚于全國(guó)實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰。

目前，華東區(qū)域呈現(xiàn)皖電東送，考慮安徽清潔能源稟賦較差、低碳轉(zhuǎn)型難度大，福建能源資源稟賦優(yōu)秀、低碳轉(zhuǎn)型可利用資源充裕。通盤(pán)考慮下，由目前以煤電為主的皖電東送轉(zhuǎn)向以非化石能源為主的閩電北送，并利用區(qū)域內(nèi)特高壓環(huán)網(wǎng)進(jìn)行全網(wǎng)配置，是一條可參考的脫碳路徑。

華中區(qū)域：區(qū)域內(nèi)水能資源十分豐富、但開(kāi)發(fā)程度已較高，煤炭、石油等化石能源資源十分匱乏，風(fēng)能、太陽(yáng)能等屬于三、四類(lèi)區(qū)域，整體能源資源稟賦較差、對(duì)外依存度高。同時(shí)，在中部崛起戰(zhàn)略下華中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，用能需求保持較快增長(zhǎng)，整體用能供需平衡日益緊張。近中期，仍需主要依靠火電滿足新增電力需求，在各區(qū)域中最晚實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰。

華中區(qū)域電力“雙碳”發(fā)展中，需要注意三個(gè)關(guān)鍵：一是華中區(qū)域送受并舉格局和區(qū)域特高壓環(huán)網(wǎng)互濟(jì)是影響華中區(qū)域碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵因素，需要充分利用華中環(huán)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)華中各省間、長(zhǎng)江流域各區(qū)域間的負(fù)荷時(shí)空互補(bǔ)和清潔能源資源互補(bǔ)。二是華中地區(qū)核電站址資源可觀，是否發(fā)展內(nèi)陸核電是影響華中區(qū)域碳達(dá)峰和碳中和能否順利實(shí)現(xiàn)，以及能否經(jīng)濟(jì)高效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇；若不考慮內(nèi)陸核電，則需要配置2～3倍核電規(guī)模的脫碳煤電，則成本高昂。三是華中部分省份頁(yè)巖氣資源豐富，地方政府也提出“氣化湖南”等戰(zhàn)略，氣電能否規(guī)模化發(fā)展也是影響華中區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳減排的重要影響變量。

東北區(qū)域：東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史問(wèn)題能否有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否跳出當(dāng)前的困境走上新的臺(tái)階、人口外流問(wèn)題能否得到本質(zhì)扭轉(zhuǎn)，以及東北老工業(yè)基地振興節(jié)奏如何，都決定著東北地區(qū)電力碳排放總量、用電需求以及“雙碳”路徑。東北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)面臨民生采暖的剛性需求，相較我國(guó)其他地區(qū)將呈現(xiàn)出對(duì)煤電的更強(qiáng)依賴(lài)性。

東北區(qū)域新能源資源富集，“十四五”以來(lái)已經(jīng)表現(xiàn)出了電力降碳的趨勢(shì)，“雙碳”目標(biāo)下仍需統(tǒng)籌好自用和外送。除了內(nèi)蒙古以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地，“東三省”擁有松遼清潔能源基地和遼寧海上風(fēng)電基地，考慮未來(lái)本地水電、風(fēng)電、光伏、核電資源的高開(kāi)發(fā)利用程度，一定時(shí)期內(nèi)仍有能力送電華北。

西北區(qū)域：西北區(qū)域電力發(fā)展面臨四個(gè)矛盾：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量要求與低水平現(xiàn)狀的矛盾；二是電源供應(yīng)煤電、新能源二元結(jié)構(gòu)下，電力供應(yīng)保障與新能源消納利用兩難的矛盾；三是外送意愿和規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)與本地電力供應(yīng)保障能力不足、承接碳排放轉(zhuǎn)移壓力大的矛盾；四是以低電價(jià)為主要優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與未來(lái)電價(jià)優(yōu)勢(shì)減弱的矛盾。

整體來(lái)看，西北區(qū)域新能源對(duì)煤電的替代將會(huì)加快，逐漸形成高比例的“風(fēng)光水儲(chǔ)”電力系統(tǒng)。為了應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)電力梯次有序碳達(dá)峰的不確定性，近期，西北區(qū)域需要推進(jìn)“沙戈荒”大型風(fēng)光電基地建設(shè)，為全國(guó)電力碳達(dá)峰留好裕度。特別是要多措并舉統(tǒng)籌好自用和外送，提前做好光熱發(fā)電、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能等技術(shù)儲(chǔ)備。

西南區(qū)域：隨著西南區(qū)域更多擔(dān)負(fù)起承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，西南電力需求也將快速增長(zhǎng)。

西南區(qū)域作為我國(guó)主要水電基地，是未來(lái)我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)下，西南電力電量平衡難度增大，自身對(duì)清潔能源的需求將愈發(fā)迫切，剩余水電電力電量在全國(guó)如何合理分配，將深刻影響西南區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展形態(tài)和“雙碳”轉(zhuǎn)型路徑。整體來(lái)看，西南區(qū)域需要充分利用好、協(xié)調(diào)好兩個(gè)西電東送，即全國(guó)“西部向東部”和“川西向川東”，提高兩個(gè)西電東送的互聯(lián)互濟(jì)能力，發(fā)揮“西部向東部”對(duì)“川西向川東”的應(yīng)急支援能力。

南方區(qū)域：從電力需求來(lái)看，區(qū)域內(nèi)五省區(qū)具有差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，除廣東用電量2035年后趨于飽和外，其余四省區(qū)用電需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。從電力供應(yīng)來(lái)看，清潔電源發(fā)展后勁不足，水電是南方區(qū)域最主要的清潔能源，但后續(xù)待開(kāi)發(fā)規(guī)模有限，新能源資源難以滿足所有化石能源替代需求，電力綠色發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

展望遠(yuǎn)期，南方區(qū)域需要統(tǒng)籌推進(jìn)一體化能源基地建設(shè)，形成更為均衡的“水—煤—?dú)狻恕L(fēng)—光”的多元電力供應(yīng)體系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)能源資源開(kāi)發(fā)利用，深化西電東送、拓展北電南送、接續(xù)藏東南、融合粵港澳、聯(lián)通東南亞，構(gòu)建更大范圍的資源優(yōu)化配置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)東西部可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)電力

作者：馮君淑 伍聲宇 呂夢(mèng)璇 國(guó)網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所