來源:人民網(wǎng) | 0評(píng)論 | 3518查看 | 2013-11-20 10:41:23
近年來,我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速,裝機(jī)容量自2006年以來有4年同比增速達(dá)到20%左右,2年在15%左右,成績(jī)突出。但是存在的問題也同樣突出,其中供熱量增速緩慢,同時(shí)雖然支持熱電的大政方針被頻繁提及,但配套政策卻一直悄無聲息。熱電聯(lián)產(chǎn)作用發(fā)揮受阻,行業(yè)期待具體配套政策能夠早日出臺(tái)。
城市集中供熱比重驟降
最新數(shù)據(jù)顯示,到2012年底,我國(guó)6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)已超過2.2億千瓦,達(dá)22075萬千瓦,占同口徑火電裝機(jī)容量的27.49%,占全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?9.25%。
據(jù)中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)顧問王振銘介紹,從熱電發(fā)展歷史上,前蘇聯(lián)熱電最發(fā)達(dá),但由于蘇聯(lián)解體,其熱電廠的供熱量下降15.6%。俄羅斯規(guī)劃到1995年熱電裝機(jī)達(dá)6490萬千瓦,而我國(guó)到1995年底,熱電裝機(jī)已達(dá)6981萬千瓦。同時(shí),數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)2010年熱電裝機(jī)為8471千瓦,而我國(guó)同期已達(dá)16655萬千瓦。另外,“我國(guó)從2005年到2012年,每年新增熱電裝機(jī)為1330萬至3732萬千瓦,其增速仍居世界首位,所以可以確定我國(guó)目前熱電裝機(jī)已居世界首位?!蓖跽胥懻f。
但是我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)也存在突出問題。數(shù)據(jù)顯示,上世紀(jì)末我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量中占比為63%左右,從2000年至今,雖然熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量在逐年增加,但其比重卻在不斷下降,到2011年已降至33%左右。
“熱電聯(lián)產(chǎn)被認(rèn)為是最好的集中供熱熱源。”建設(shè)部城鎮(zhèn)供熱專家組專家徐中堂說,一方面,其能源利用效率高。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤40千克/吉焦左右,而區(qū)域鍋爐房和分散小鍋爐的供熱煤耗分別為50千克/吉焦和60千克/吉焦左右。另一方面,熱電聯(lián)產(chǎn)在環(huán)保方面也優(yōu)于鍋爐,熱電聯(lián)產(chǎn)的煙囪一般會(huì)高于90米,而鍋爐房的煙囪一般只有20米;另外,“熱電聯(lián)產(chǎn)在脫硝、脫硫、除塵等方面的優(yōu)勢(shì)更是明顯,而多數(shù)鍋爐幾乎談不上什么環(huán)保措施,處于沒人管的狀態(tài)。”
對(duì)于出現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重下降、鍋爐供熱比重上升的狀況,徐中堂認(rèn)為:“這是很不理想的?!?/div>
為何出現(xiàn)下滑
“這主要是因?yàn)闊犭姀S建設(shè)審批繁瑣,需要到環(huán)保部、能源局等多個(gè)部委跑審批,審批時(shí)間長(zhǎng),并且大容量機(jī)組獲批相對(duì)容易,小機(jī)組則較難。而供熱鍋爐的審批權(quán)在地方政府相關(guān)部門,審批相對(duì)容易?!蓖跽胥懻f。
另據(jù)徐中堂介紹,很多熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)是央企,這在各地都存在管理不順的問題?!爱?dāng)?shù)匦枰岬臅r(shí)候,電廠可能出于電力供應(yīng)等方面的考慮,無法供熱。因此,當(dāng)?shù)卣块T會(huì)上一些鍋爐房來保證當(dāng)?shù)氐墓帷!?/div>
“另外,供熱機(jī)組容量增長(zhǎng)大于供熱量的增加,也在一定程度上反映出熱電行業(yè)存在的上述問題?!睋?jù)王振銘介紹,根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料可看出我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)近幾年發(fā)展很快,供熱機(jī)組容量迅速增加,但供熱量的增加并不理想。例如,2007年熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)21.4%,但供熱量只增長(zhǎng)14.1%;2008年比2007年裝機(jī)容量增加1490萬千瓦,增幅為14.8%,但年供熱量卻同比降低了3.8%;另外,2012年裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)10.8%,年供熱量也僅增加了3.3%,其中還包括部分大型火電機(jī)組改供熱的熱量。
“這說明有些供熱機(jī)組供熱量很少,甚至未供熱。另外,有些小熱電廠在‘上大壓小’的過程中可能被關(guān)停,迫使原有的熱用戶又啟動(dòng)了小鍋爐,退回到分散供熱的落后時(shí)代?!蓖跽胥懻f。對(duì)此,一位不愿具名的某浙江熱電廠負(fù)責(zé)人也對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示,當(dāng)?shù)匾驗(yàn)樾犭姷年P(guān)停,已經(jīng)被迫上了數(shù)臺(tái)幾乎沒有什么環(huán)保措施可言的工業(yè)鍋爐,以滿足供熱需求。
另外,王振銘表示,每年如此大規(guī)模的裝機(jī)容量的增加,卻只帶來供熱量的較低增速,也說明很多機(jī)組供熱能力并未發(fā)揮出來?!斑@意味著許多新增加的大型熱電機(jī)組,打著熱電聯(lián)產(chǎn)的旗號(hào),以節(jié)能減排的名義新增的生產(chǎn)力,事實(shí)上只是在做普通純火電機(jī)組的工作?!?/div>
另據(jù)了解,“在經(jīng)濟(jì)方面,熱電聯(lián)產(chǎn)存在突出的經(jīng)濟(jì)效益問題。由于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源利用效率是非常高的,但是‘好處’在熱、電之間如何分配一直是存在分歧。我國(guó)目前的好處全部歸電,這就使得供熱的煤耗偏高,導(dǎo)致熱價(jià)很高,有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱價(jià)格高于區(qū)域鍋爐供熱的不合理現(xiàn)象?!毙熘刑谜f,“如果好處均攤,那么供熱的煤耗可能會(huì)下降很多,目前我國(guó)供熱煤耗平均水平在40千克/吉焦左右,均攤之后則將會(huì)降至23千克/吉焦左右。”
據(jù)介紹,事實(shí)上以上情況都在一定程度上阻礙了熱電聯(lián)產(chǎn)作用的發(fā)揮,同時(shí)也為小鍋爐的建設(shè)開了“綠燈”。
該如何支持熱電聯(lián)產(chǎn)
熱電聯(lián)產(chǎn)是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的節(jié)能減排有效措施,我國(guó)“十一五”和“十二五”節(jié)能規(guī)劃中,均將熱電聯(lián)產(chǎn)列為重點(diǎn)工程。同時(shí),在今年不久前出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中也規(guī)定“除熱電聯(lián)產(chǎn)外,禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目”,可以看出,雖然燃煤項(xiàng)目已不受歡迎,但是熱電機(jī)組并未受此影響。
“雖然在相關(guān)能源政策性文件中,均表示鼓勵(lì)、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。但是對(duì)于如何支持,我國(guó)卻從來沒有配套的具體政策。多年來在金融、稅收、環(huán)保等方面均未出臺(tái)優(yōu)惠政策?!睋?jù)王振銘介紹,甚至還出現(xiàn)有的地方環(huán)保部門將熱電廠視為污染大戶;有的金融部門甚至出臺(tái)文件,將小熱電與小火電混為一談,規(guī)定容量12.5萬千瓦以下的熱電廠不予貸款,限期追交貸款等。
相比之下,不少發(fā)達(dá)國(guó)家則制訂了具體的熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)惠政策。據(jù)介紹美國(guó)已給予熱電項(xiàng)目減免10%的投資稅,縮短熱電資產(chǎn)的折舊年限等支持政策;日本為扶持熱電聯(lián)產(chǎn)而免除供熱設(shè)施占地的特別土地保有稅和供熱行業(yè)有關(guān)的事業(yè)所得稅;丹麥對(duì)熱電工程提供低利率的優(yōu)惠貸款。
“現(xiàn)在回想起來,我國(guó)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的支持,只剩下在電力調(diào)度方面優(yōu)先調(diào)度‘以熱定電’運(yùn)行的熱電廠電力,而在非采暖期則按一般火電廠凝汽運(yùn)行機(jī)組對(duì)待。另外,在天然氣利用政策中,規(guī)定已實(shí)現(xiàn)冷熱電聯(lián)產(chǎn)的燃?xì)鉄犭姀S為優(yōu)先鼓勵(lì)類企業(yè)。但是,在資金、環(huán)保、稅收等方面,則尚未有任何優(yōu)惠的消息。”王振銘說,“而這些具體政策正是熱電行業(yè)長(zhǎng)期以來所期望的。”