電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進，電力市場成員不斷增加、市場環(huán)境發(fā)生深刻變化、市場運行更加復雜?！峨娏κ袌霰O(jiān)管辦法》旨在更好地維護市場秩序，保護消費者權益，促進電力行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。這標志著中國電力市場在法規(guī)體系和監(jiān)管結構上邁出重要一步。

近日，國家發(fā)改委公布《電力市場監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》將于今年6月1日起施行。這是2005年《辦法》公布后的首次修訂。

2022年，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，破除市場壁壘，推進市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進，電力市場成員不斷增加、市場環(huán)境發(fā)生深刻變化、市場運行更加復雜。

“當前我國電力市場化改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、縱深推進、全面開花的良好局面。各項改革重點任務有序推進，在政策改革、現(xiàn)貨市場試點建設、綠色電力交易、碳排放權交易市場建設等改革熱點問題上也取得顯著成效，電力市場化改革步入整體優(yōu)化提升的全新階段?！掇k法》旨在更好地維護市場秩序，保護消費者權益，促進電力行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。這標志著中國電力市場在法規(guī)體系和監(jiān)管結構上邁出重要一步?！比A北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴《中國能源報》記者。

新要求新問題不斷涌現(xiàn)

2015年，中共中央、國務院公布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，推進“三放開、一獨立、三加強”。我國新電改自此拉開帷幕。

“近年來，我國電力市場體系建設穩(wěn)步推進，使得電力市場理念深入人心，推進市場化改革成為行業(yè)共識、社會共識，建設市場、擁抱市場，日益成為電力行業(yè)各方謀發(fā)展、圖創(chuàng)新必須考慮的重要因素和外部條件。與此同時，多層次電力市場體系日漸完善，電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場統(tǒng)籌推進，電力相關價格形成機制持續(xù)完善，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革取得實質性進展，輸配電價構成更加合理，新能源市場化消納比例不斷提高，兩部制電價在抽水蓄能、新型儲能得到應用?！辈┍娭呛希ˋgora）能源轉型論壇中國電力項目主任尹明告訴《中國能源報》記者。

不過，電力市場發(fā)展過程中也催生出新問題?！伴g歇性、波動性和隨機性風光新能源更大規(guī)模、更高比例接入電力系統(tǒng)，深刻改變了電力系統(tǒng)各類資源功能價值和利益關系，需要通過電力市場實現(xiàn)功能價值定價和獲取收益。在此過程中，新業(yè)務、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn)，對電力市場監(jiān)管提出新要求和新問題?！币鞅硎?。

據(jù)了解，隨著電力市場頂層設計不斷深化，電力交易類型從單純以電能量交易為主發(fā)展為電能量交易、輔助服務交易和容量交易并存。電力交易主體較改革初期更加豐富，新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新主體、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，市場成員的權利義務發(fā)生深刻變化。王永利坦言：“隨著電力市場成員不斷增加，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場運行更加復雜，需要對電力市場成員參與電力市場行為、主體間合同簽訂、電力市場交易及主體間的爭端解決進行規(guī)范。”

全面豐富監(jiān)管體系

修訂后的《辦法》明確了電力市場監(jiān)管主體與監(jiān)管對象，優(yōu)化調整電力市場監(jiān)管內容，細化電力市場規(guī)則管理，創(chuàng)新電力市場監(jiān)管措施與手段。

“新《辦法》根據(jù)電力體制改革和電力市場建設的新進展及電力行業(yè)發(fā)展的新形勢，系統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)管誰、監(jiān)管什么、由誰監(jiān)管等問題。”中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌向《中國能源報》記者表示，從監(jiān)管對象上看，《電力體制改革方案》中的電力體制框架是“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，《辦法》與此相應的監(jiān)管對象為發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)、電力用戶和電力調度交易機構。而“9號文”下的電力體制框架則是售電側放開，與此相應，監(jiān)管對象包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、實施代理購電的電網(wǎng)企業(yè)、提供輸配電服務的電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構和電力調度機構。此外，新型電力系統(tǒng)建設背景下，儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等新興電力市場主體也被列為監(jiān)管對象。

監(jiān)管內容更加全面細致，填補了統(tǒng)一電力市場體系的監(jiān)管空缺?！皬谋O(jiān)管內容看，電網(wǎng)企業(yè)所屬或者關聯(lián)售電企業(yè)參與市場交易的情況、代理購電的情況及按照國家規(guī)定的電能質量和供電服務質量標準向用戶提供供電服務的情況，售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等參與批發(fā)電力市場交易行為中的不正當競爭、串通報價和其他違規(guī)交易行為，成為新增的監(jiān)管內容，也體現(xiàn)了電力體制改革的新進展和電力行業(yè)發(fā)展的新趨勢?！绷中l(wèi)斌進一步表示。

與此同時，《辦法》加強了對電力市場成員不正當行為的監(jiān)管?！啊掇k法》加強了對售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等批發(fā)電力市場交易行為中的不正當競爭、串通報價和其他違規(guī)交易行為的監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)管的嚴肅性和權威性。此外，《辦法》明確規(guī)定爭端解決方法。對于電力交易主體之間或與電力市場運營機構之間因交易發(fā)生的爭議，將由電力監(jiān)管機構依法協(xié)調。履行合同發(fā)生的爭議可以由電力監(jiān)管機構進行調解。這將大大提高爭議解決的效率，減少市場主體的糾紛成本。”王永利表示。

尹明指出，《辦法》還對電力市場運營機構的電力市場業(yè)務專業(yè)評估新舉措，即可聘請第三方機構開展相關工作，督促和推動各級電力市場運營機構的能力建設與系統(tǒng)平臺完善。

落實完善市場監(jiān)管

《辦法》是穩(wěn)妥、有序推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設的重要環(huán)節(jié)。

在王永利看來，《辦法》通過規(guī)范各類市場參與者的行為、確保信息的公開透明，加強對市場不正當競爭行為的監(jiān)管，大大降低了市場操作的不透明度和不確定性，增強了小規(guī)模和新進入者的競爭力，減少了大企業(yè)可能存在的市場支配行為。同時，隨著市場對這些新技術的接受，將推動整個電力行業(yè)的技術進步和業(yè)務模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)的發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)適應新的市場規(guī)則和技術要求，推動電力市場的結構調整，促進從中央集中式大型發(fā)電向分布式能源和微網(wǎng)系統(tǒng)的轉變，將為多種商業(yè)模式開辟新的市場空間。“接下來各省市應結合區(qū)域實際制定轄區(qū)內電力市場監(jiān)管實施細則，進一步推進《辦法》各項具體要求落地落實，深入開展《辦法》宣傳工作，同時加大對電力市場的監(jiān)管力度，對電力市場成員的行為進行嚴密監(jiān)控，對于違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進行嚴肅處理，形成有效的震懾力?！?/p>

值得一提的是，緊隨《辦法》之后，國家發(fā)改委又公布《電力市場運行基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），結合《規(guī)則》，尹明分析：“我國電力市場監(jiān)管應根據(jù)各類型電力交易不同側重點，制定相應的監(jiān)管要點清單，做好相關信息披露工作。同時，應結合各地實際情況，制定判斷發(fā)電企業(yè)在各電力市場中是否濫用市場地位的標準，不能采取‘一刀切’標準。并應根據(jù)批發(fā)市場和零售市場的不同特點，制定兩類市場各自的監(jiān)管清單或主要內容。再進一步細化對市場干預與中止行為的監(jiān)管要求，將能量化的標準量化，減少人為因素影響?！?/p>

王永利也表示，應積極響應全國多層次統(tǒng)一電力市場體系的建設要求，與最新版《規(guī)則》相銜接，規(guī)范電力市場建設，維護電力市場秩序，保障交易主體合法權益，為國家發(fā)改委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。