“金太陽”政策的前世今生
來源:北京商報(bào) | 0評論 | 5253查看 | 2013-10-10 16:05:00    
  如果沒有意外,曾被當(dāng)做是消化光伏產(chǎn)能過剩措施之一的金太陽工程,將在年內(nèi)正式結(jié)束。為了接替這一措施,探索更為市場化支持光伏業(yè)發(fā)展的手段,近幾個(gè)月來,相關(guān)政策頻出,尤其是明確的電價(jià)補(bǔ)貼引來了業(yè)界一片歡呼,企業(yè)們更是快馬加鞭趕項(xiàng)目,向下游進(jìn)軍。然而,“熱鬧屬于別人的”,之前飽受詬病的“金太陽工程”如今面臨的命運(yùn)看似只有默然離場。但亦有專家為其平反稱,該政策對中國光伏的規(guī)?;l(fā)展功不可沒,“如果沒有前期金太陽的推行,就難出現(xiàn)今日的電價(jià)補(bǔ)貼,后者其實(shí)是前者的‘升級版。在新老政策交替的過程中,我們更應(yīng)該反思金太陽示范工程的成與敗。

  “騙補(bǔ)”橫行

  曾經(jīng)飽受詬病的事前補(bǔ)貼

  自誕生之日起,“金太陽工程”的爭議便從未間斷。

  2009年7月16日,財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》,決定采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式,加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展,并計(jì)劃在2-3年內(nèi),采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

  按照規(guī)定,由財(cái)政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助,偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

  上述補(bǔ)貼方式正是業(yè)界所熟知的“事前補(bǔ)貼”方式,即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼。有企業(yè)告訴北京商報(bào)記者,金太陽工程的門檻很低,只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條,就可以去申報(bào),成功后就能拿到一大筆補(bǔ)貼資金。這么容易的生意,企業(yè)自然不會手軟?!爱?dāng)時(shí)很多企業(yè)蜂擁而上,就像抓彩票一樣著迷,拿到路條的人,如同中了大獎,而中獎率還很高?!?/div>

  而也正是在這種氣勢洶洶的追捧下,“跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”等各種金太陽的流言蜚語便隨之而生,而事實(shí)情況似乎也好不到哪去。

  在巨大誘惑之下,得到補(bǔ)貼成了第一要務(wù),而為了獲得更多,有的企業(yè)甚至采購劣質(zhì)材料進(jìn)行建設(shè),“反正建成后發(fā)不發(fā)電也沒人管,工程擺在那里,有人來查,咱這有實(shí)物在,不怕查。這樣一來,整體建下來,補(bǔ)貼資金都用不完”。一家來自江西小型光伏企業(yè)如是說。有這樣一組數(shù)據(jù)也正說明了企業(yè)們“疏于金太陽發(fā)電環(huán)節(jié)”,2012年5月,當(dāng)時(shí)國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的四批354個(gè)金太陽工程項(xiàng)目,只有157個(gè)提出接入前期申請,占比僅為44%。

  另外還有資料也證實(shí)了這一新政下的騙局,2010年,財(cái)政部曾宣布取消39個(gè)“圍而不建、以次充好”的項(xiàng)目。而且,同年內(nèi),政府方面還下文,將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)改為國家集中招標(biāo)。隨后在2011年6月,又將政府集中招標(biāo)改為由業(yè)主單位自主采購。

  面對突如其來的“暴利”政策,企業(yè)感到驚喜的同時(shí),也有一肚子的苦水。一些企業(yè)主表示,按照規(guī)定,金太陽示范工程的建設(shè)周期原則上不超過一年,“項(xiàng)目工期太短,很少有人來得及好好做。而做一個(gè)金太陽示范工程項(xiàng)目,需要跑三五十個(gè)審批,蓋幾十個(gè)章,整套程序下來得需要大半年。經(jīng)常發(fā)生的情況是,一些項(xiàng)目沒做好前期的可行性研究和規(guī)劃,就冒失地進(jìn)入了金太陽示范工程的名單,這就造成企業(yè)在施工過程當(dāng)中很可能會遭遇屋頂出現(xiàn)問題,而為了保證工期,就可能會催生豆腐渣工程”。

  經(jīng)過近四年的發(fā)展,政府顯然也意識到了金太陽存在的缺陷。今年3月,財(cái)政部決定對金太陽示范工程不再進(jìn)行新增申請審批,當(dāng)時(shí)業(yè)界就有猜測,金太陽工程可能將就此退出歷史舞臺。

  時(shí)隔不久,5月,財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》(即117號文),要求對各省、直轄市、計(jì)劃單列市,2009-2011年金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算,其中關(guān)于“沒有按期完工的項(xiàng)目,要求取消示范工程,收回補(bǔ)貼資金;沒有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目,則會被暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金,待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”的規(guī)定更是被業(yè)界看成了金太陽被廢止的標(biāo)志。

  117號文一出,便打亂了金太陽利益鏈條上的各家企業(yè)曾經(jīng)的小算盤,業(yè)界一片嘩然。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,政策急剎車或?qū)⒁l(fā)違約潮。“之前,很多企業(yè)按照金太陽招標(biāo),已經(jīng)做好的預(yù)算和擔(dān)保,如果現(xiàn)在該政策退出,肯定會引發(fā)很多違約,甚至因此導(dǎo)致很多官司?!?中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東介紹。另有公開數(shù)據(jù)顯示,2009-2011年的金太陽示范工程項(xiàng)目中,近八成的裝機(jī)量,財(cái)政部要求收回補(bǔ)助資金,“可能超過70億元”。

  不乏支持者

  西部牧民愿“自費(fèi)”保障金太陽供

  正如其名,其實(shí)金太陽曾經(jīng)也被寄予厚望。當(dāng)時(shí),全球光伏等新能源處于大發(fā)展中,金太陽的出現(xiàn)正加速了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,正如《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》所明確的那樣,金太陽的出現(xiàn)就是“為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?;l(fā)展,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

  所以,金太陽工程在光伏發(fā)展史上,還是有非常重要的地位,不應(yīng)全盤否定。另有業(yè)內(nèi)人士更是認(rèn)為:“如果我們沒有做金太陽,國內(nèi)屋頂光伏市場可能現(xiàn)在還是一片荒漠,金太陽也為分布式能源的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)?!?/div>

  公開資料顯示,中國的光伏產(chǎn)業(yè)卻起步較晚,大概始于20世紀(jì)70年代,到20世紀(jì)90年代中期后光伏發(fā)電進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期,太陽電池及組件產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加,進(jìn)入21世紀(jì)后,中國光伏產(chǎn)業(yè)才進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期。截至2008年底,全國已累計(jì)安裝總?cè)萘坎艃H有140兆瓦。而在2009年金太陽工程展開后,共審批通過6批金太陽工程項(xiàng)目,9000多個(gè)項(xiàng)目入榜,經(jīng)北京商報(bào)記者計(jì)算,總規(guī)模高達(dá)6300兆瓦??梢?,金太陽用僅5-6年完成的光伏規(guī)劃建設(shè)規(guī)模是中國之前近半個(gè)世紀(jì)完成規(guī)模的45倍。

  值得注意的是, 2009年金太陽工程開建以來,其審批通過的項(xiàng)目總量在不斷增加,從2009年的642兆瓦,迅速躍升至2012年兩批總和4539兆瓦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,這幾年,雖然總量在攀升,但補(bǔ)貼額度卻是在逐年下降,而這也正反映出中國光伏產(chǎn)業(yè)成本在逐年降低,即便如此,補(bǔ)貼額度還是都能達(dá)到項(xiàng)目總投資的50%,使企業(yè)能獲得收益。

  不可否認(rèn),金太陽工程雖然讓部分企業(yè)鉆了空子獲益頗多,同時(shí)也確實(shí)讓中國光伏產(chǎn)業(yè)在全國推廣開來。經(jīng)總結(jié),這四年審批通過的金太陽項(xiàng)目遍布全國各省市。很顯然,這在一定程度上讓大眾認(rèn)識了“光伏為何物”。

  然而,日前,北京商報(bào)記者走訪了北京多個(gè)金太陽名義下的光伏工程后了解到,多個(gè)甚至已經(jīng)成了“荒廢工程”。據(jù)一位“金太陽受益者”工廠負(fù)責(zé)人介紹,其在2010年裝上光伏電站后,至今還未接入自家使用,“因?yàn)楣S所需功率過大,擔(dān)心光伏發(fā)電不穩(wěn)定,現(xiàn)在基本都還用的是電網(wǎng)的電”。而這其實(shí)也正反映出了金太陽的另一個(gè)問題,像北京這樣的城市,電網(wǎng)供電順暢,加之光源不足、用電量大等,并不適合推廣金太陽。

  與此形成鮮明對比的卻是,廣袤的西部邊疆,把金太陽當(dāng)成香餑餑,那里的人們甚至表示,即便沒有補(bǔ)貼款,自己出錢也要把金太陽保住。

  今年8月,北京商報(bào)記者來到位于青海省久治縣索呼日麻鄉(xiāng)、白玉鄉(xiāng)境內(nèi)的年保玉則,所在地海拔高,行走在空曠靜朗的大山之間,并不容易見到高高架起的電線,在那里生活的游牧民基本都是用光伏發(fā)電?!拔覀冞@邊,外電送不進(jìn)來,只能自發(fā)自用電。高原上,雖然沒有電網(wǎng),但是光照足。所以,金太陽來到我們這,特別受歡迎。他基本能夠滿足我們的日常生活用電,而且,當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如手機(jī)的基站等,都是用光伏提供電力?!币晃荒撩袢绱讼虮本┥虉?bào)記者講述了一番其對光伏的熱愛。

  “在財(cái)務(wù)承擔(dān)方面,一個(gè)光伏大概需要3000多元的成本,政府會給1000多元,地方政府基本會包攬了余下的建設(shè)成本。牧民們可以免費(fèi)用到電?!边@樣的好事自然贏得了不少口碑,甚至在西藏等一些光源豐富的邊疆地區(qū),流傳著這樣一段話:“每一戶牧民的牦牛背上,都有一座小型的太陽能電站。每一個(gè)姑娘出嫁,都以太陽能熱水器、太陽能爐灶、家用太陽能電機(jī)組‘三大件’為嫁妝而自豪?!?/div>

  但牧民們也有無奈,在像年保玉則,或
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