黨的二十大報告提出，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。當前，煤電產業(yè)面臨現(xiàn)貨市場交易、實現(xiàn)“雙碳”目標任務和高煤價承受期三大嚴峻考驗，供熱機組調峰能力和靈活性受限，缺乏現(xiàn)貨市場競爭力；頻繁啟停造成設備損耗大，工況偏離；輔助服務收益低；高燃料成本缺乏市場疏導機制，煤電產業(yè)全行業(yè)嚴重虧損。

學習二十大報告精神要義，就是要深刻領會到，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，我們的抓手就是完善能源消耗總量和強度調控，嚴格控制化石能源消費，盡早適應碳排放總量和強度“雙控”制度要求。

進一步明晰煤電轉型的方向和任務

煤炭在我國一次能源供應和消費中占比65%，自給率高達93%，表明我國在充分利用自身資源稟賦，確保能源的基本安全。新時代，如何在一次能源向二次能源轉化中，提高效率、減少消耗總量、保障清潔電力供應，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。為此，“雙碳”目標下煤電轉型的方向和任務必須明晰：一是煤電生產的燃料加工轉化要進一步提高效率，減少消耗，減少廢棄物排放；二是要為綠色清潔能源大規(guī)模接入電網，安全穩(wěn)定運行提供安全保障和空間保障；三是堅持市場化改革，在改革中實現(xiàn)煤電產業(yè)升級。

充分認識完成“三改聯(lián)動”的艱巨挑戰(zhàn)

“三改聯(lián)動”有利于推動煤電機組清潔、高效和靈活性水平提高，是實現(xiàn)煤電高質量發(fā)展的主要抓手。2021年10月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》，正式提出了節(jié)能提效、供熱和靈活性改造三方面目標要求。在靈活性改造方面，針對存量煤電機組，堅持應改盡改原則，預期改造規(guī)模2億千瓦，增加系統(tǒng)調節(jié)能力3000～4000萬千瓦。節(jié)能降耗方面，改造重點在供電煤耗300克/千瓦時以上的機組，對無法改造的機組逐步淘汰（含轉為應急備用電源），改造規(guī)模不低于3.5億千瓦；供熱改造方面，針對具備供熱條件的純凝機組，在落實熱負荷需求的前提下，改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦。

靈活性改造的主要目標是降低煤電機組最小出力、快速啟停、快速升降負荷。目前，通過低負荷穩(wěn)燃、熱電解耦等技術改造，可以將煤電機組的最小穩(wěn)定出力降至20%～30%的額定容量，但存在增減出力響應時間較長、爬坡速率較慢等問題，同時還伴隨著煤耗增加、機組損耗增加和運營成本增加等問題。此外，靈活性改造需要投入的資金多，沒有回收機制，沒有正常盈利模式，加上近兩年燃料成本高，企業(yè)虧損嚴重，部分企業(yè)持觀望心態(tài)，積極性不高。還有煤質問題，以及靈活性改造在鍋爐低負荷穩(wěn)燃方面存在技術性挑戰(zhàn)。

我國熱電聯(lián)產發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，一是占裝機容量近一半的熱電聯(lián)產機組由于沒有實現(xiàn)熱電解耦，調峰能力十分有限，如果繼續(xù)按照“以熱定電”的運行方式，熱電聯(lián)產機組上網電量壓減幅度很有限，給抽凝機組帶來的調峰壓力過大。二是大型抽凝供熱機組比例過大，其熱電比通常較小，設計性能決定了其難以全面參與深度調峰。

節(jié)能改造方面，國家要求2025年全國火電機組平均供電煤耗達到300克/千瓦時以下，“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。要完成上述目標，需要巨量資金和技術投入，從投入產出看，節(jié)能效果能否達到測算預期是關鍵，存在著機組直至關停時仍難以回收投資的不確定性。

深刻認識提高輔助服務能力面臨的挑戰(zhàn)

筆者對2060年電力供需平衡開展初步測算：在冬季晚高峰時段光伏發(fā)電出力為零，風電有效容量系數取15%；氣電系數取60%，水電系數取50%，核電和抽水蓄能系數取100%，考慮10%的負荷備用率后，則系統(tǒng)所需的煤電和新型儲能容量約13.5億千瓦。隨著煤電上網電量比重的逐年減少，煤電增強維護電力系統(tǒng)穩(wěn)定功能，發(fā)揮調峰、調頻、調壓任務就越來越重。

當前，機組靈活性改造后，機組深調能力能夠達到30％以下，但降低了機組的安全性、經濟性。機組啟停調峰和深度調峰主要風險有：鍋爐部分，受熱面泄漏、低負荷燃燒不穩(wěn)、主再熱氣溫偏低、氮氧化物和氨逃逸超標、安全閥和大口徑閥門泄漏、磨運行風險性升高、輔機軸振增大；汽機部分，無輔汽啟動安全性差、輔汽壓力不足、抽汽電動門泄漏、末級葉片損傷、汽端空側密封油壓偏低、大機軸振增加等。

深度調峰后，機組實際運行工況偏離設計工況較大，低負荷運行時段增加，廠用電率升高，鍋爐效率降低，汽輪機熱耗增加，機組煤耗同步增大。100萬、60萬、30萬千瓦等級機組，負荷分別降至40%、30%、20%額定出力時，供電煤耗分別接近增加40、60、80克/千瓦時。煤電機組爬坡能力普遍弱于其他電能機組，在高電價時出力上不去，低電價時出力降不下來，特別是熱電聯(lián)產機組，受供汽供熱影響，能調節(jié)容量很有限。

深刻認識促進煤電清潔化面臨的挑戰(zhàn)

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景無疑將帶動生態(tài)環(huán)保產業(yè)面向綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系全面升級。煤電產業(yè)歷來是減排、治污的重點監(jiān)控目標，過去在脫硫、脫硝、除塵、除渣等方面已經采取很多措施，取得良好成效。

隨著煤電參與調峰、調頻的增加，出現(xiàn)低負荷運行狀態(tài)將成為常態(tài)，低溫煙氣對傳統(tǒng)脫硝提出挑戰(zhàn)，同時，環(huán)保標準的提高對廢水、廢氣、廢渣等超低排放也提出了更多改造需求。現(xiàn)有絕大多數發(fā)電企業(yè)都要對原來沒有投入使用的廢水達標排放處理設備進行恢復性改造。主要包括中水回用、廢水處理和脫硫廢水零排放工程改造等，尤其重點整治含鹽量及污染物濃度最高的脫硫廢水。根據推算，全國燃煤發(fā)電廠裝機10.2億千瓦，脫硫廢水約2.2~2.4億噸/小時。此外，城市垃圾、工業(yè)廢棄物、退役風機葉片高溫燃燒處理，需要煤電鍋爐發(fā)揮作用。廢氣排放治理面臨五個難題：一是溫室氣體排放量巨大，減排任務艱巨；二是環(huán)境改善需要進一步削減火電大氣污染物；三是石灰石開采以及廢棄石膏的堆存處置對環(huán)境產生較嚴重負面影響；四是廢棄脫硝催化劑危險廢物處置難；五是非常規(guī)污染物的控制需要新的技術突破，需要控制汞及其化合物等重金屬、三氧化硫等可凝結顆粒物、濕煙氣液態(tài)水中的溶解鹽顆粒物等。

以創(chuàng)新思維促煤電轉型

黨的二十大報告指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。煤電市場化改革已進入關鍵期，在上游燃料價格不斷攀升、高位運行階段，煤電企業(yè)的盈利能力被削弱，經營狀況堪憂，煤電產業(yè)健康發(fā)展受到前所未有的挑戰(zhàn)。只有堅定高質量發(fā)展的信念，堅持服務全局的系統(tǒng)觀念，才能擺正在推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的地位和作用。

煤電產業(yè)發(fā)展轉型成功，能源的自給自足才有基本保障，綠色低碳才有實現(xiàn)的基礎。在煤價高位運行時期，現(xiàn)貨交易市場、輔助服務市場的參與主體都面臨不同程度虧損，試圖通過局部改變某些為市場交易順利實施而制定的征收、補償規(guī)則或標準，對提高企業(yè)整體經營水平，實現(xiàn)扭虧作用不大。因此，創(chuàng)新思維尤為關鍵，在促進傳統(tǒng)煤電轉型上，應給予更多更優(yōu)新能源資源配給，在綠色金融扶持上給予更多優(yōu)惠產品支持，才更能激發(fā)企業(yè)轉型動力。

先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，對煤電產業(yè)就是要堅持推進“三改聯(lián)動”，堅持電力商品交易市場改革，建設完善輔助服務市場，加大“三廢”治理，減少污染物排放，實現(xiàn)煤電清潔化發(fā)展。面對“三改聯(lián)動”、輔助服務市場、污染物減排中遇到的困難和挑戰(zhàn)，各大發(fā)電集團要統(tǒng)籌規(guī)劃，“一廠一策”加大技改投入和管理提升，提高調峰、調頻、調壓能力，發(fā)揮煤機在維護電網系統(tǒng)穩(wěn)定運行中的壓艙石作用。

煤電轉型進一步的思考與建議對有關問題的認識

高煤價問題：當前煤價高位運行，是多種因素疊加引起。少部分是成本推動引起，大部分是市場供需矛盾引起，也存在一定資本炒作因素，目前價位已偏離正常水平，是階段性高位運行，但仍屬周期漲落，是市場常態(tài)。

現(xiàn)行電價機制問題：現(xiàn)貨市場三部制電價機制目前在一些地方屬于試行階段，作為市場微觀主體的基層煤電企業(yè)對電量電價、容量電價和輔助服務電價都不同程度表達不滿。認為日前電量電價不能報高，容量電價對大機組不公，輔助服務電價無法補償成本等。研究認為，試行階段需要觀察期，長期看只要堅持經濟折舊與物理折舊相匹配，補償收益與輔助服務質量相匹配，容量電價、輔助服務定價機制就會越來越合理；電量電價是在限價下的市場競爭，部分成本沒有傳導到下游，這是火電企業(yè)對全社會的貢獻。

儲能問題：儲能是實現(xiàn)新能源大規(guī)模開發(fā)，高比例接入，支持新型電力系統(tǒng)建設的關鍵。由于困擾儲能項目規(guī)?；l(fā)展的價格機制和安全問題都有待解決，火電企業(yè)開發(fā)儲能存觀望心態(tài)。近期一些地方出臺的新能源項目按不低于10%比例（時長不低于2小時）配建或租賃儲能設施；以及電網企業(yè)要求新能源項目不得低于項目容量的20%（時長2小時）配建儲能要求，將儲能建設問題變成了發(fā)電集團在當地發(fā)展新能源的前置問題，同時也給希望自我轉型的基層火電企業(yè)增加了很大困難。研究認為，開發(fā)新能源需要上一定規(guī)模儲能，但選擇何種技術路線，給予哪些政策扶持，需要政府及時出臺政策指導。

當前工作的建議

抓長協(xié)煤供應。長協(xié)煤占火電企業(yè)現(xiàn)有燃料來源的70%，是電廠最可靠、最低成本的燃料來源，穩(wěn)住長協(xié)煤，就保證了基本安全和利益。發(fā)電集團要組織力量加強長協(xié)煤兌現(xiàn)監(jiān)管，確保質、量、價兌現(xiàn)；開展多種方式煤電合作，為煤炭生產企業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標轉型發(fā)展出謀劃策，在新時代共謀新發(fā)展。

積極推動“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)煤電產業(yè)向數字經濟轉型。要加快靈活性改造，優(yōu)先安排低負荷穩(wěn)燃、寬負荷脫硝、機組控制系統(tǒng)優(yōu)化等；全面推動供熱機組高背壓供熱、低壓缸微出力改造，對工業(yè)蒸汽機組開展多臺機聯(lián)動供汽改造；根據經濟實用性，開展通流及運行優(yōu)化調節(jié)、煙風系統(tǒng)改造、熱力系統(tǒng)優(yōu)化等。爭取通過改造挖掘20%~30%的調節(jié)潛力，釋放出巨大的調峰容量，加大對新能源的接納能力。

要利用“三改聯(lián)動”機會，盡可能在改造部位安裝傳感設備，實時采集煙氣、蒸汽等介質壓力、溫度變化數據；建立工業(yè)互聯(lián)網平臺，分析、加工、處理介質參數，優(yōu)化設計操作工藝流程，形成標準化工業(yè)操作軟件和智能調節(jié)控制軟件，推動煤電產業(yè)智能運營。

加快研究煤電企業(yè)新型儲能建設問題?？ㄖZ電池是一種新興的技術，被稱為“抽水蓄電”，用于廉價的、獨立于場地的中大規(guī)模電能儲存。它將電能轉化為熱能，將熱能儲存在廉價的儲存介質中，如水或熔鹽，并根據需要將熱能轉化為電能，容量可達100兆瓦/1000兆瓦時。業(yè)界認為比起傳統(tǒng)儲能電池，其可更經濟、更環(huán)保地解決全球可再生電力的存儲問題。儲能產業(yè)的立，有利于實現(xiàn)熱電解耦，有利于大規(guī)模新能源接入，有利于新型電力系統(tǒng)建設。儲能建設要盡早規(guī)劃，各級政府、科研機構、國有資本責無旁貸。

勇于管理創(chuàng)新，激發(fā)基層企業(yè)活力。發(fā)電集團既有的管理制度體系適用于將基層煤電企業(yè)視為電力生產單元進行管理，而沒有形成一套適應向新能源轉型的放權、激勵、風控和考核機制，勢必束縛火電企業(yè)轉型發(fā)展的內生動能。煤電企業(yè)深耕地方，有自身的資源稟賦，有自我轉型的破局需求。新時代需要新觀念，要通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新解放生產力。

注：本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年02期，作者單位：華能能源研究院。