日前，西藏自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西藏自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知（藏發(fā)改能源〔2023〕42號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。

《意見》指出要積極推進(jìn)市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目。其中市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目指超出保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括建設(shè)配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱電站、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等。

科學(xué)合理制定年度開發(fā)建設(shè)方案。保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由自治區(qū)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，結(jié)合各地（市）新能源消納空間及并網(wǎng)條件等因素，按照不低于全區(qū)上一年度最大電力負(fù)荷增量的25%安排新增項(xiàng)目，配置儲(chǔ)能規(guī)模不低于項(xiàng)目裝機(jī)容量的20%，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)不低于4小時(shí)。經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)核定棄光率超過上一年度全區(qū)平均棄光率的地（市）原則上不安排新增建設(shè)規(guī)模。支持電網(wǎng)末端地區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目。

市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃或自治區(qū)重大項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，滿足并網(wǎng)消納條件。鼓勵(lì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)和外送清潔能源基地項(xiàng)目，通過培育增量負(fù)荷、規(guī)?；馑拖{，支持全額自發(fā)自用的市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目。

《意見》明確指出要完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制。積極參與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)光伏等新能源參與電力市場(chǎng)交易，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定全區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目年度保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量由電網(wǎng)企業(yè)通過購(gòu)售電合同結(jié)算，對(duì)增配儲(chǔ)能的項(xiàng)目適當(dāng)予以傾斜，鼓勵(lì)保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以外的電量通過市場(chǎng)交易消納。

此外，在意見附件《西藏自治區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置評(píng)分細(xì)則》中，“儲(chǔ)能配置方案”單獨(dú)列出并獲得了10分權(quán)限，并進(jìn)一步明確要求：新建儲(chǔ)能容量按光伏備案容量的20%，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)配置的，得5分；在此基礎(chǔ)上儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)每增加1小時(shí)，增加1分，直至滿分（10分）。

原文如下：

關(guān)于促進(jìn)西藏自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，科學(xué)有序推進(jìn)我區(qū)光伏資源開發(fā)，加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，著力打造國(guó)家可再生能源利用示范區(qū)和新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，按照國(guó)家能源局印發(fā)的《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，制定本意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。全面落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神，聚焦“四件大事”，聚力“四個(gè)走在前列”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，推動(dòng)全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家能源安全做出西藏貢獻(xiàn)。

二、基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)。抓好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，做到與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)守“三區(qū)三線”布局。

因地制宜。立足資源稟賦和區(qū)位差異，統(tǒng)籌好內(nèi)需與外送，找準(zhǔn)全區(qū)光伏發(fā)展關(guān)鍵問題的解決路徑，培育符合本地實(shí)際的光伏產(chǎn)業(yè)。

需求牽引。建立多元化并網(wǎng)機(jī)制，堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的系統(tǒng)觀念，注重培育增量消納市場(chǎng)，不斷提升消納能力。

市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)化方式配置資源，依法依規(guī)通過公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選確定開發(fā)主體，落實(shí)“放管服”改革要求，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與開發(fā)的積極性。

三、建立多元化并網(wǎng)機(jī)制

全區(qū)光伏項(xiàng)目實(shí)行保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)分類管理。

（一）有序組織保障性并網(wǎng)項(xiàng)目

保障性并網(wǎng)項(xiàng)目是主要服務(wù)區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)安全的內(nèi)需光伏項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)行保障性并網(wǎng)，做到配套電力送出工程與光伏電站項(xiàng)目同步建設(shè)、同步投運(yùn)，確保項(xiàng)目在滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并、能發(fā)盡發(fā)”，不得附加額外不合理?xiàng)l件。

（二）積極推進(jìn)市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目

市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目是超出保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括建設(shè)配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱電站、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等。

（三）科學(xué)合理制定年度開發(fā)建設(shè)方案

自治區(qū)能源主管部門負(fù)責(zé)制定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案，主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、開工建設(shè)與投產(chǎn)時(shí)間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公布，并向國(guó)家能源局報(bào)備。保障性并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)由自治區(qū)人民政府審定。保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由自治區(qū)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，結(jié)合各地（市）新能源消納空間及并網(wǎng)條件等因素，按照不低于全區(qū)上一年度最大電力負(fù)荷增量的25%安排新增項(xiàng)目，配置儲(chǔ)能規(guī)模不低于項(xiàng)目裝機(jī)容量的20%，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)不低于4小時(shí)。經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)核定棄光率超過上一年度全區(qū)平均棄光率的地（市）原則上不安排新增建設(shè)規(guī)模。支持電網(wǎng)末端地區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目。市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃或自治區(qū)重大項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，滿足并網(wǎng)消納條件。鼓勵(lì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)和外送清潔能源基地項(xiàng)目，通過培育增量負(fù)荷、規(guī)?；馑拖{，支持全額自發(fā)自用的市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目。地（市）能源主管部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目前期工作深度及可行性負(fù)屬地責(zé)任，并會(huì)同相關(guān)電力企業(yè)每年底提出次年保障消納評(píng)估意見，原則上不得高于同期全國(guó)最高棄光率。自治區(qū)能源主管部門每年一季度滾動(dòng)納入項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目由地（市）能源主管部門按照《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》組織實(shí)施。

四、完善健全相關(guān)配套政策

（一）完善和明確上網(wǎng)電價(jià)政策

自治區(qū)價(jià)格主管部門制定峰谷分時(shí)電價(jià)政策，拉大峰谷價(jià)

差，明確內(nèi)需光伏和儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)。自發(fā)自用增量負(fù)

荷離網(wǎng)光伏項(xiàng)目電價(jià)由供需雙方協(xié)商確定；自發(fā)自用增量負(fù)荷

并網(wǎng)光伏項(xiàng)目電價(jià)由供需雙方、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定。外送光伏

項(xiàng)目電價(jià)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由送、受端市場(chǎng)協(xié)商確定，主要

通過受端市場(chǎng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)倒推計(jì)算，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的

電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

（二）建立市場(chǎng)化資源配置機(jī)制

除10萬千瓦（含）以內(nèi)自帶負(fù)荷的市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目可直接配置外，其余配套接入抽水蓄能、水電站等光伏項(xiàng)目原則上均通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定投資主體。地（市）能源主管部門按照自治區(qū)能源主管部門發(fā)布的年度開發(fā)建設(shè)方案，編制競(jìng)爭(zhēng)配置實(shí)施方案并組織實(shí)施，配置結(jié)果向自治區(qū)能源主管部門報(bào)備。競(jìng)配工作程序?yàn)椋喊l(fā)布公告→企業(yè)申報(bào)→資格審查→綜合評(píng)選→公示公布→組織實(shí)施。競(jìng)配公告、資格審查、綜合評(píng)選、公示公布均在地（市）級(jí)以上公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行；申報(bào)企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)送資料，一個(gè)企業(yè)集團(tuán)只能以一個(gè)投資主體身份參加申報(bào)；配置確定的資源開發(fā)主體需與項(xiàng)目所在地人民政府簽訂開發(fā)協(xié)議，明確項(xiàng)目開工和投產(chǎn)時(shí)限。對(duì)申報(bào)材料弄虛作假以及未按期履行責(zé)任和義務(wù)的企業(yè)，執(zhí)行懲戒機(jī)制，納入不良信用名單。

（三）完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制

積極參與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)光伏等新能源參與電力市場(chǎng)交易，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定全區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目年度保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量由電網(wǎng)企業(yè)通過購(gòu)售電合同結(jié)算，對(duì)增配儲(chǔ)能的項(xiàng)目適當(dāng)予以傾斜，鼓勵(lì)保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以外的電量通過市場(chǎng)交易消納。

五、重點(diǎn)支持方向

（一）建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制

堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主、民生為本、利益共享的原則，落實(shí)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利益共享機(jī)制實(shí)施辦法，建立健全當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)厝罕姾湍茉雌髽I(yè)共享光伏資源開發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)資源所在地政府以集體土地、現(xiàn)金等資產(chǎn)入股項(xiàng)目開發(fā)，能源企業(yè)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興互惠共贏。

（二）妥善解決光伏棄光限電問題

推進(jìn)可再生能源利用示范區(qū)建設(shè)，提高電能在終端用能中的比例，加快新型儲(chǔ)能建設(shè)，深度挖掘調(diào)度潛力。加強(qiáng)藏電外送力度，擴(kuò)大區(qū)外市場(chǎng)消納能力。推進(jìn)存量和新增光伏電站配置儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)，積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等部門，給予優(yōu)先調(diào)度、綠色金融等激勵(lì)政策，有效緩解全區(qū)棄光和局部限電的矛盾。

（三）加快資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

結(jié)合全區(qū)光伏資源富集優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等特點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，吸引帶動(dòng)前沿技術(shù)、先進(jìn)工藝及裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)和質(zhì)量提升行動(dòng)。

六、保障措施

（一）切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立自治區(qū)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決重大問題。自治區(qū)發(fā)展改革委（能源局）、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入落實(shí)“放管服”改革措施，優(yōu)化精簡(jiǎn)審批流程，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程，提升接網(wǎng)服務(wù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度。能源企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，按規(guī)定時(shí)限開工建設(shè)、建成投產(chǎn)。

（二）科學(xué)謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

圍繞新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，地（市）能源主管部門要依據(jù)自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃，按照“開工一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的總體思路，深入評(píng)估項(xiàng)目資源稟賦、開發(fā)潛力、電力消納等建設(shè)條件，依托國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目庫，建立滾動(dòng)接續(xù)的光伏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，及時(shí)更新項(xiàng)目庫信息。自治區(qū)能源主管部門對(duì)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目要科學(xué)論證、適時(shí)納規(guī)，及早推動(dòng)項(xiàng)目落地。

（三）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理

自治區(qū)能源主管部門要按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)要求分類有序推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)。地（市）能源主管部門具體組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，并且依據(jù)《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)行屬地化備案管理，跨行政區(qū)域的項(xiàng)目由上一級(jí)政府能源主管部門負(fù)責(zé)備案。

（四）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督

自治區(qū)能源主管部門要組織年度后評(píng)估工作，通過正向激勵(lì)和負(fù)向約束機(jī)制，評(píng)估、考核地（市）年度建設(shè)目標(biāo)落實(shí)情況，考核結(jié)果作為調(diào)整后續(xù)規(guī)劃目標(biāo)的重要依據(jù)。地（市）能源主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，壓緊壓實(shí)能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

附件：西藏自治區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置評(píng)分細(xì)則