要干凈的空氣，還是便宜的能源？
來源：南方周末 | 0評(píng)論 | 5456查看 | 2013-08-30 16:23:00
“抗霾”新軍，南下取經(jīng)
靠一根電線與城市的繁華抽象連接的燃?xì)怆娬?，因?yàn)橐粓鍪r空前的“抗霾”政治大動(dòng)員，成了糟糕空氣的未來拯救者。
當(dāng)“美麗中國”在2013年春天的“政治季”后，現(xiàn)身于污染環(huán)境罪司法解釋、大氣污染防治十條措施、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等國家行動(dòng)后，中海福建燃?xì)獍l(fā)電有限公司莆田燃?xì)怆姀S負(fù)責(zé)人意外地迎來了幾批客人。
他們大多是新建燃?xì)怆姀S的總經(jīng)理或工程師，來自因PM2.5濃度超高而為人熟知的京津冀地區(qū)。到訪的客人們不斷強(qiáng)化一個(gè)信號(hào)：這次中央下了決心鐵腕治空氣，治理方式已觸碰到以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的核心地帶。
在即將出爐的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》里，京津冀、長三角和珠三角將被嚴(yán)格考核2017年的PM2.5年均濃度，其中對(duì)下降比例要求最嚴(yán)厲的正是京津冀，而天然氣替代煤炭則已在“計(jì)劃”中“獲得原則性支持”。
“目前華北地區(qū)發(fā)展燃?xì)怆娬镜牧Χ仁呛艽蟮?，其他包括廣東、浙江和江蘇都在加速?！绷粢飧鞯氐娜?xì)怆娬旧像R動(dòng)態(tài)后，上述燃?xì)怆姀S負(fù)責(zé)人和他的同行們相當(dāng)樂觀。
樂觀并非毫無來由。在北京，已有7座已建成的燃?xì)怆娬?，其中最新投運(yùn)的兩座分別是東南、西南兩個(gè)燃?xì)鉄犭娭行?。北京市發(fā)改委能源處副處長王玉明更新的最新狀態(tài)是，“北邊的兩個(gè)正在加緊。”
與燃?xì)怆娬揪o鑼密鼓的擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)，燃煤電站正徹底作別北京。三年內(nèi)，僅剩的科利源、國華、高井和石景山四座燃煤熱電廠將被分批關(guān)?；颉懊焊臍狻?。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋透露，天津已成功拿到了一份來自石油公司的200億立方米的“供氣”合作協(xié)議。姜克雋隨手算了筆賬，200億立方的天然氣供應(yīng)量，相當(dāng)于減少煤炭二三千萬噸。
在已有7座在冊的燃?xì)怆娬炯懊焊臍怆姀S的情況下，天津僅濱海新區(qū)就計(jì)劃在2015年前陸續(xù)建7個(gè)燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目。
同為骯臟空氣所苦的京津冀，河北的“煤改氣”進(jìn)展最慢。河北省發(fā)改委能源局電力處處長梁琳表示，河北目前只有一家燃?xì)怆娬驹谧銮捌跍?zhǔn)備。而按照規(guī)劃，這座電廠2011年4月就該開工了。已超時(shí)兩年多，這個(gè)電站迄今還沒有獲得發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。
不過，南方周末記者根據(jù)公開信息整理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013以來各地新規(guī)劃和上馬的燃?xì)怆娬卷?xiàng)目的確不少，廣東肇慶、浙江舟山、山西太原等均榜上有名。
近憂棄煤，遠(yuǎn)慮“斷氣”
在空氣治理成為舉國任務(wù)之前，以“煤改氣”為舉措之一的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，就已在發(fā)改委的工作清單上被推進(jìn)了幾年。只不過，曾經(jīng)以節(jié)能減排為名，現(xiàn)在則以“氣”之名。這意味著，之前數(shù)輪動(dòng)員未能解決的能源、產(chǎn)業(yè)疑難雜癥，又被治理大氣繼承下來。
就空氣污染治理這道必答題而言，京津冀中實(shí)力最強(qiáng)的北京招式最為“激進(jìn)”，即徹底的城鎮(zhèn)“無煤化”。底氣不足的天津，則希望給燃煤留下空間。
不過，無論“無煤”還是“減煤”，都以天然氣供給情況為基礎(chǔ)。2013年8月19日，全國環(huán)保廳局長會(huì)議上，北京市環(huán)保局局長陳添直言，“天然氣的供應(yīng)，是我們京津冀最期盼的政策”。
北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2012年北京的高峰用氣就已超過現(xiàn)有的陜京系統(tǒng)輸氣能力。北京“要繼續(xù)爭取能源局和中石油的支持”，還要通過增建地下儲(chǔ)氣庫才能玩得轉(zhuǎn)。
在被要求加碼減煤時(shí)，天津市環(huán)保局局長溫武瑞最擔(dān)心“斷氣”。天津曾經(jīng)有過教訓(xùn)，小電廠關(guān)掉了，氣供不上，大家怨聲載道。
相比于兩位富鄰居，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力更大，燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)也最緩慢。國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地指出，“河北僅鋼鐵就搞了2億噸，巨大的工業(yè)用能根本無法由燃?xì)馊〈薄?/span>
而最根本的問題，則是區(qū)域性的能源消費(fèi)強(qiáng)度過高，圍繞中心城市的所謂能源替代無法奏效?！案臼且鳒p煤炭總量，再增加天然氣，否則煤炭不減、天然氣再增，排放物反倒越減越多?！敝艽蟮卣f。
河北的“為難”最真切的體現(xiàn)，是迄今一座燃?xì)怆娬径紱]建成。
作為向大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中“壓煤上氣”部分提供咨詢意見的研究者，姜克雋很難贊同減煤難的各種抱怨。
2009年哥本哈根氣候談判時(shí)，他所在的發(fā)改委能源研究所排放峰值課題組，是當(dāng)時(shí)國內(nèi)研究小組中唯一直言中國將在2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值的一個(gè)。當(dāng)時(shí)，在國際談判場合談?wù)撝袊姆逯祮栴}還是禁區(qū)。
到了2010年，國內(nèi)幾個(gè)研究能源消費(fèi)總量的主流小組，都開始不諱談峰值。而在國家發(fā)改委、能源局的層面上，不僅峰值不再敏感，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的2015年天然氣供應(yīng)量2600億立方米以及發(fā)改委在一些場合透露的2020年4000億立方米的數(shù)據(jù)，甚至比其數(shù)據(jù)原始出處即能源所預(yù)計(jì)的到來時(shí)間還要早。
在姜克雋看來，這些談?wù)撨吔绲淖兓际侵袊聸Q心改善空氣質(zhì)量的證據(jù)。
更直接的證據(jù)來自，2013年新增新能源量已夠滿足我國發(fā)電量增幅的需求，從能源“十二五”規(guī)劃來看，2015年一次能源消費(fèi)總量在40億噸的要求，“新能源基本上把能源新增量覆蓋掉了，煤炭需求新增的空間也就很小了”。
不過，即便以目前最“政治正確”的空氣治污為契機(jī)，天然氣價(jià)格的老問題，依然是橫亙在“煤改氣”道路上的最大障礙。
“賠本賺吆喝”困局待解
即便是被河北看作“財(cái)大氣粗”的北京，面對(duì)天然氣價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)的雙重壓力，也不輕松。
“壓減燃煤是國務(wù)院的統(tǒng)一部署，成本分析、與燃煤電站的對(duì)比分析，我們和物價(jià)處合作都做過了，但煤改氣之后，成本上升怎么解決，方案還沒有出來?！蓖跤衩魉f的成本上升幾乎不可避免。
天然氣發(fā)電廠的發(fā)電成本由三部分構(gòu)成：總投資費(fèi)用的折舊、燃料和運(yùn)行維護(hù)。根據(jù)中國石油大學(xué)殷建平和張?jiān)屏璧难芯?，燃料占燃?xì)怆娬景l(fā)電成本的55%到75%，遠(yuǎn)大于燃煤電站40%的燃料成本。燃料價(jià)格與發(fā)電成本的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致天然氣價(jià)格對(duì)發(fā)電企業(yè)異常敏感。
梁琳提到，河北的燃?xì)怆娬厩捌诠ぷ髂壳皟H限于企業(yè)層面，因?yàn)椤皻鈨r(jià)波動(dòng)，漲價(jià)之后（對(duì)企業(yè)而言）就更不合算了，政府的補(bǔ)貼政策都沒有出臺(tái)”。
不僅河北，華能北京熱電廠由于處在燃煤機(jī)組向燃?xì)鈾C(jī)組的過渡中，上網(wǎng)電價(jià)尚未確定，北京市政府就參照燃煤上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，讓企業(yè)有苦難言?！白罱?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)北京市終于要有說法了?！痹撾姀S人士表示。華能熱電廠的現(xiàn)狀，還是在北京市財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)電成本超出上網(wǎng)電價(jià)部分的情況下出現(xiàn)的。
在全國環(huán)保廳局長會(huì)議上，天津市環(huán)保局局長溫武瑞提到了天津的現(xiàn)實(shí)困難。天津陳塘熱電廠最近完成了煤改氣改造，依據(jù)“老氣老價(jià)格，新氣新價(jià)格”的原則，天津市財(cái)政需要一年新增18億的補(bǔ)貼款，如此補(bǔ)貼讓天津市政府犯難。
“天然氣價(jià)格沒有改革，誰多供誰倒霉，不能賠本賺吆喝，根本的還是要增加供應(yīng)、價(jià)格合理化。”周大地說。
當(dāng)然，一旦燃?xì)獬杀旧蠞q，消費(fèi)末端的承受能力就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。過去半年中，長春、蘇州、天津等地醞釀天然氣價(jià)格聽證會(huì)，已引發(fā)軒然大波。
“要干凈的空氣，還是便宜的能源，我們得權(quán)衡?！蓖跤衩饔X得，從國家大氣污染治理的決心和力度來看，這個(gè)問題儼然已經(jīng)有了答案。至于誰會(huì)為清潔的空氣埋單，仍不得而知。
最新評(píng)論
0人參與
馬上參與
最新資訊
-
-
5小時(shí)前 16:05 -
8小時(shí)前 13:31 -
10小時(shí)前 11:08 -
10小時(shí)前 10:46 -
-
10小時(shí)前 10:36 -
12小時(shí)前 09:07 -
昨天 06-15 14:11 -
-
-
前天 06-14 10:02 -
-
前天 06-14 09:33 -
06-13 17:14
