11月16日，國家發(fā)展改革委，國家統(tǒng)計局，國家能源局關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知。明確新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風電、太陽能發(fā)電、水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源。以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。

同時要求以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證，完善可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系，科學實施節(jié)能目標責任評價考核等等。

這意味著，在能源消耗較高的地區(qū)，使用新增的風電、光伏電力可以不被納入總量控制，即鼓勵企業(yè)通過購買或者自投新能源電站，增加綠色電力消納水平；同時綠證作為認定憑證，也將加大綠證的流通與交易，進一步提高全社會對于綠電的認知度與接受度。

文件如下：

國家發(fā)展改革委國家統(tǒng)計局國家能源局關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、能源局，江蘇省工業(yè)和信息化廳：

新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，是完善能源消費強度和總量雙控制度的重要舉措，對推動能源清潔低碳轉型、保障高質量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關要求，有序推進新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、準確界定新增可再生能源電力消費量范圍

（一）不納入能源消費總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風電、太陽能發(fā)電、水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源。

（二）以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。

二、以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證

（一）可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費的憑證。各省級行政區(qū)域可再生能源消費量以本省各類型電力用戶持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。企業(yè)可再生能源消費量以本企業(yè)持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。

（二）綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項目，建立全國統(tǒng)一的綠證體系，由國家可再生能源信息管理中心根據(jù)國家相關規(guī)定和電網提供的基礎數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項目所發(fā)電量核發(fā)相應綠證。

（三）綠證原則上可轉讓，綠證轉讓按照有關規(guī)定執(zhí)行。積極推進綠證交易市場建設，推動可再生能源參與綠證交易。

三、完善可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系

（一）夯實可再生能源消費統(tǒng)計基礎。電網企業(yè)和有關行業(yè)協(xié)會要加強對可再生能源省內和省間交易、消費和結算等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算，加強對相關數(shù)據(jù)的收集、分析、校核，確?？稍偕茉聪M數(shù)據(jù)真實準確。

（二）開展國家與地方層面數(shù)據(jù)核算。國家能源局依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構數(shù)據(jù)核算全國和各地區(qū)可再生能源電力消費量。國家統(tǒng)計局會同國家能源局負責核定全國和各地區(qū)新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)。

四、科學實施節(jié)能目標責任評價考核

（一）統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將新增可再生能源電力消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，但仍納入能耗強度考核。

（二）有效銜接地方節(jié)能目標任務。各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家確定的節(jié)能目標任務，綜合考慮新增可再生能源扣減等因素，科學確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務并做好組織實施。

五、做好組織實施

（一）規(guī)范數(shù)據(jù)報送與核算。每年1月底，國家能源局向國家統(tǒng)計局提供全國和各地區(qū)可再生能源電力消費量初步數(shù)，4月底前，提供最終數(shù)。6月底前，國家統(tǒng)計局會同國家能源局最終核定各地區(qū)上一年度新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)。

（二）切實加強綠證管理。國家發(fā)展改革委、國家能源局建立健全綠證交易管理的制度體系，加強對各地區(qū)綠證交易工作的跟蹤指導。地方有關部門要加強對本地區(qū)綠證交易工作的監(jiān)督管理，對開展虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)的企業(yè)要依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）建立健全支撐體系。充分利用已有工作機制與核算體系，健全可再生能源電量認定與統(tǒng)計支撐體系。建立符合規(guī)定的可再生能源電量消費復議制度。各地區(qū)、各部門、各單位要嚴格遵守可再生能源消費核算制度，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假。

國家發(fā)展改革委

國家統(tǒng)計局

國家能源局

2022年8月15日