日前，國家能源局將部分能源項目審批權(quán)下放到地方政府，這是改革的一個積極信號。但有人擔(dān)心取消能源項目的行政審批，會進(jìn)一步造成產(chǎn)能過?！?至少從表面看來，這樣的擔(dān)心似乎不是多余的。

　　取消能源審批權(quán)并不意味著政府放棄對能源產(chǎn)業(yè)干預(yù)。由于能源外部性問題，市場無法最優(yōu)配置資源，傳統(tǒng)能源品種社會收益小于企業(yè)收益；相反，新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)收益小于社會收益。因此，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能避免政府干預(yù)，但關(guān)鍵是需要關(guān)注政府以何種方式干預(yù)。

　　改革的基本方向是逐步取消審批制，采用核準(zhǔn)制。在這其中，中央政府需要做的是，第一，做好中長期能源戰(zhàn)略規(guī)劃；第二，協(xié)調(diào)中央與地方能源規(guī)劃，防止地方政府一哄而上。

　　日前，國家能源局將部分能源項目審批權(quán)下放到地方政府，對我國能源體制改革和企業(yè)投資積極性，乃至我國能源目標(biāo)的實現(xiàn)，都具有積極意義。下放行政審批權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能，改變一直以來的政府過度干預(yù)市場，把市場調(diào)節(jié)功能逐漸還給市場。

　　行政審批權(quán)一直都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、有色、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資和擴(kuò)張。因此，有人擔(dān)心取消能源項目的行政審批，會進(jìn)一步造成產(chǎn)能過?！?至少從表面看來，這樣的擔(dān)心似乎不是多余的。但是，近十年行政審批進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控結(jié)果收效甚微，需要從不同的角度解決產(chǎn)能過剩問題。

　　取消能源審批權(quán)并不意味著政府放棄對能源產(chǎn)業(yè)干預(yù)。由于能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以及能源開發(fā)利用的資源與環(huán)境外部性問題，政府不可能遠(yuǎn)離能源發(fā)展和能源市場。由于能源外部性問題，市場無法最優(yōu)配置資源。具體來看，傳統(tǒng)的能源品種由于外部性問題，其社會收益可能小于企業(yè)收益；相反，新能源產(chǎn)業(yè)具有正外部性，但是，如果正外部性無法內(nèi)部化，新能源企業(yè)本身的收益將小于全社會的收益，進(jìn)而影響其投資的積極性，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

　　因此，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化改革不可能避免政府干預(yù)，但需要關(guān)注政府以何種方式干預(yù)。政府如何通過能源戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，筆者提出以下幾點(diǎn)供討論：

　　首先，國家能源局應(yīng)當(dāng)注重能源產(chǎn)業(yè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，包括國家層面的能源供應(yīng)和節(jié)能減排目標(biāo)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，可再生能源的消費(fèi)比重目標(biāo)等。通過制定能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及長期目標(biāo)，在關(guān)注我國能源安全的同時，引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟(jì)仍處于相對快速發(fā)展階段，能源需求具有剛性，能源供給壓力不斷上升，供需矛盾日益突出。另一方面，由能源消費(fèi)帶來的溫室氣體排放及環(huán)境污染問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由此可見，在未來的相當(dāng)長一段時間里，我國會面臨越來越大的能源和環(huán)境壓力。因此，政府急需對能源消費(fèi)總量和排放總量進(jìn)行有效的控制。通過制定明確的節(jié)能目標(biāo)，對化石燃料類能源消費(fèi)增加約束，特別要減少化石燃料類能源的補(bǔ)貼，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間。再者，通過能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及可再生能源消費(fèi)比重目標(biāo)的制定，為我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供方向。

　　西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗說明，即使在市場化的環(huán)境下，能源戰(zhàn)略仍是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

　　其次，國家能源局應(yīng)當(dāng)參與制定更為詳盡的地方能源戰(zhàn)略規(guī)劃。目前中央與地方能源規(guī)劃的差異比較大，應(yīng)該盡量縮小這個差異，使地方能源規(guī)劃與中央能源規(guī)劃相吻合，以保障整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

　　具體而言，將長期目標(biāo)科學(xué)合理地細(xì)分到每一個地區(qū)，需要考慮到各個地區(qū)資源稟賦的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，因地制宜為各個地區(qū)制定能源發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)。我國人口眾多，幅員遼闊，地區(qū)間資源稟賦差異很大，不同地區(qū)具有不同的能源發(fā)展比較優(yōu)勢，例如，四川地區(qū)水資源豐富，具有發(fā)展水電的優(yōu)勢，而西部地區(qū)具有良好的風(fēng)力和太陽能資源。因此，地方的能源定位以及相應(yīng)的能源通道確定，應(yīng)該是我國能源管理當(dāng)局的一個重要職能。此外，有必要將地方的能源發(fā)展?fàn)顩r納入到地方政府官員的政績考核中，通過定期和不定期發(fā)布地區(qū)能源發(fā)展報告來監(jiān)督地方能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以確保其與中央政府的戰(zhàn)略規(guī)劃相一致，服從國家大局的需要。

　　為什么地方能源規(guī)劃與中央能源規(guī)劃相吻合很重要？經(jīng)驗說明，地方政府在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，特別是對比較容易見效的環(huán)節(jié)，往往是一哄而上，目前風(fēng)電和太陽能設(shè)備產(chǎn)能過剩就是典型例子。因此，政府在制定國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，需要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和技術(shù)條件做好產(chǎn)業(yè)布局，推動地區(qū)間的能源產(chǎn)業(yè)合作，促使國家新能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與地方新能源發(fā)展規(guī)劃有效銜接。

　　最后，政府要完善能源和環(huán)境相關(guān)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)項目監(jiān)管力度，制定詳細(xì)的行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。在可再生能源和清潔能源的發(fā)展上，要制定合理的補(bǔ)貼方式和力度，并在硬件建設(shè)上給予必要的支持。此外，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨技術(shù)進(jìn)步，政府應(yīng)當(dāng)注重推動高校、科研單位與能源企業(yè)的合作，提高新能源項目的技術(shù)水平和國產(chǎn)化程度。

　　總的來說，發(fā)改委和能源局將能源項目審批權(quán)下放到地方政府，是改革的一個積極信號。筆者認(rèn)為改革的基本方向應(yīng)該是逐步取消能源項目的審批制度，通過審核準(zhǔn)入制來推動能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。政府需要做好能源戰(zhàn)略規(guī)劃，參與制定和協(xié)調(diào)地方能源戰(zhàn)略規(guī)劃，將有益于我國能源消費(fèi)的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及能源整體布局。