2003年7月國家能監(jiān)局《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的意見》（電監(jiān)市場〔2003〕23號），為國務(wù)院[5]號文下的“廠網(wǎng)分開”改革后的電力行業(yè)帶來了新的管理模式與規(guī)范。2006年11月國家能監(jiān)局頒布了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》2006[42]號文和《電力輔助服務(wù)管理辦法》2006[43]號文（簡稱舊版“兩個細(xì)則”），有效地緩解了當(dāng)時廠網(wǎng)、廠廠之間的管理問題與輔助服務(wù)分?jǐn)偟汝P(guān)鍵矛盾。

2015年3月國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》2015[9]號文，我國電力體制迎來了新一輪變革，為后續(xù)電力體制與機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。2020年9月習(xí)總書記提出“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國未來的百年發(fā)展繪制了美化藍(lán)圖。然后，隨著電力體制改革節(jié)奏與以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)的加速，雙軌制等關(guān)鍵制度癥結(jié)引發(fā)的深層次問題日益尖銳。

2021年12月國家能源局正式頒布實施了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》文件（簡稱新版“兩個細(xì)則”），為我國未來電力行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展譜寫了新篇章，為新型儲能的科學(xué)發(fā)展繪制了新時代。

“兩個細(xì)則”的巨變

2021年12月24日，新版“兩個細(xì)則”正式取代了原國家電監(jiān)會制定的舊版“兩個細(xì)則”?？傮w而言，新版“兩個細(xì)則”可概括為：“面對新問題、拓展新主體、引入新品種、遵循市場化、構(gòu)建新機(jī)制”。其中，《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》重點(diǎn)對包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲能、用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源等的管理進(jìn)行了豐富與補(bǔ)充，《電力輔助服務(wù)管理辦法》重點(diǎn)對輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔(dān)共享機(jī)制、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制等進(jìn)行了具有前瞻性的豐富與擴(kuò)展。正如下表所示，新、舊“兩個細(xì)則”的變化之巨大已經(jīng)不能用“修訂”來簡單描述，其重要性是不言而喻的，其影響性將是廣泛而深遠(yuǎn)的，是中國未來新型儲能技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的奠基石。

新版“兩個細(xì)則”對新型儲能的影響

一、明確了新型儲能的獨(dú)立“新型主體”身份，這將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響

自從新型儲能技術(shù)在能源行業(yè)應(yīng)用以來，縱觀國內(nèi)外新型儲能的相關(guān)政策與市場規(guī)則等制度文件與文獻(xiàn)資料，有關(guān)新型儲能身份問題更多地集中在參不參與市場、獨(dú)不獨(dú)立交易等市場準(zhǔn)入層面。然而，我們一直沒有解決新型儲能的“我是誰”這一根本問題，以至于在各地實際管理過程中涉及的新型儲能一二次設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)營規(guī)則等各個方面往往簡單套用現(xiàn)有的源側(cè)或荷側(cè)管理框架與模式，這給新型儲能的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營運(yùn)行等不同環(huán)節(jié)造成了很多不必要的管理過程與額外成本。這一問題也體現(xiàn)在《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》征求意見稿中的第二條“本規(guī)定適用于省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接調(diào)度的火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等并網(wǎng)主體”里將新型儲能與源側(cè)主體并列描述中。

實際上，新型儲能在能源行業(yè)的最大價值是將能源的生產(chǎn)與消費(fèi)在時間上的解耦，其與源側(cè)的各類發(fā)電主體的最大差異是自身不能產(chǎn)生能源，與荷側(cè)用能主體的最大不同之處在于自身也不是能源的最終消費(fèi)者。因此，新型儲能既不屬于“源側(cè)”更不能歸類到“荷側(cè)”，是一種獨(dú)立的新型主體。這在正式頒布文件第二條“本規(guī)定適用于省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接調(diào)度的火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，以及電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）等負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體”里將新型儲能與“發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體”、“負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體”分開并列表述中得到充分體現(xiàn)，這從根本上解決了新型儲能“我是誰”的問題，為新型電力系統(tǒng)下的科學(xué)規(guī)范化管理新型儲能掃清了根本性障礙。

二是明確了新型儲能的基本運(yùn)行管理框架，未來各地執(zhí)行細(xì)則將會呈現(xiàn)出差異化

我國各地能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在著天然的時空差異，市場化進(jìn)程更是參差不齊。因此，自從2003年舊版“兩個細(xì)則”頒布實施以來，各地“兩個細(xì)則”的執(zhí)行細(xì)則更是分化明顯，尤其是在新型儲能的涉網(wǎng)運(yùn)行管理與輔助服務(wù)等方面。為解決新型儲能運(yùn)行涉及的技術(shù)指導(dǎo)和管理方面的問題，在《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》明確了新型儲能需滿足的基本功能、涉網(wǎng)性能與參數(shù)、自動化設(shè)備等運(yùn)行層面的基本管理框架，在第二十條中明確了“參照發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體技術(shù)指導(dǎo)和管理相關(guān)要求執(zhí)行”的執(zhí)行依據(jù)，但并沒有像發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和管理工作一樣詳細(xì)，這為未來各地編制可滿足本地運(yùn)行管理與輔助服務(wù)等需要的執(zhí)行細(xì)則提供了可參照框架的同時，也為各地差異化預(yù)留了一定的發(fā)揮空間。

三是明確了新型儲能不會被“特殊”對待，“市場化”是新型儲能健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

長久以來，我國業(yè)界一直存在新型儲能“特殊化”的呼聲，不是伸手要“補(bǔ)貼”，就是要“特殊”規(guī)則，這既不符合“三公”原則的平等精神，亦不遵循市場化道路的發(fā)展精髓，試圖把新型儲能放在“溫室”中“飼養(yǎng)”，實則是一種極其不自信的表現(xiàn)?？v觀我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，“卡脖子”都是被“保養(yǎng)”出來的，只有“市場化”才是我國新型儲能的正確成長之路。其實，“市場化”不僅僅是指電能量與輔助服務(wù)的市場化交易與品種，亦包含在我國能源發(fā)展的不同階段中新型儲能技術(shù)路線的“市場化”選擇、不同靈活性調(diào)節(jié)資源間的“市場化”選擇等問題。與“補(bǔ)償”為主的舊版“兩個細(xì)則”不同，“市場化”貫穿于新版“兩個細(xì)則”之中，涵蓋了市場主體、準(zhǔn)入機(jī)制、參與機(jī)制、調(diào)用機(jī)制、考核機(jī)制、結(jié)算機(jī)制、運(yùn)行執(zhí)行等各服務(wù)或交易環(huán)節(jié)，與監(jiān)督管理等管理環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個“無歧視”的閉環(huán)體系，這是睿智的、科學(xué)的制度性設(shè)計與安排，并將新型儲能無歧視地“放養(yǎng)”在這樣的市場化大環(huán)境之中。我們堅信，處于“放養(yǎng)”下的我國新型儲能產(chǎn)業(yè)及其生態(tài)將會變得更加強(qiáng)壯與健康，將可更加從容地面對“以新能源為主的新型電力系統(tǒng)”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

四是激發(fā)了新型儲能的靈活性價值需求，構(gòu)建了充分發(fā)揮靈活性資源優(yōu)勢的體制機(jī)制

在國家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略背景下，在以新能源為主的新型電力系統(tǒng)中，供給上將出現(xiàn)集中式新能源與分布式新能源長期并存的局面，組成上將出現(xiàn)以電力電子技術(shù)為主導(dǎo)的弱慣量電力系統(tǒng)，消費(fèi)上將涌現(xiàn)海量含分布式能源、具有一定自平衡特性的微電網(wǎng)，機(jī)制上將出現(xiàn)多層構(gòu)架的協(xié)同化市場交易，運(yùn)行上將出現(xiàn)多級耦合的分層協(xié)同調(diào)控體系。因此，在《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》中明確了對發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體的運(yùn)行涉網(wǎng)范圍、功能需求及其要求等，比如在第五條新增一次調(diào)頻系統(tǒng)、新能源功率預(yù)測系統(tǒng)等范圍，在第二十條“并網(wǎng)主體參與電力系統(tǒng)調(diào)峰時，調(diào)頻、調(diào)壓等涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)定和具體要求”等要求，暗示了新能源“常規(guī)化”的制度設(shè)計，為新型儲能等靈活性資源的價值體現(xiàn)提供了巨大的想象空間。在《電力輔助服務(wù)管理辦法》中新增了轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等輔助服務(wù)新品種，及其完善的輔助服務(wù)市場化機(jī)制，有利于發(fā)揮新型儲能等靈活性資源的優(yōu)勢，以滿足新型電力系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的低碳清潔化、雙端隨機(jī)化、主體多元化、源網(wǎng)荷互動化、交易機(jī)制多樣化等客觀需求，以進(jìn)一步支撐新能源接入和消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地完成保障電力供應(yīng)安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)。

五是明確了輔助服務(wù)成本分?jǐn)偱c傳導(dǎo)等核心機(jī)制，為新型儲能等靈活性資源的可規(guī)?；l(fā)展提供了基礎(chǔ)

自從2002年5號文頒布以來，我國電力行業(yè)不斷探索適合中國能源發(fā)展客觀需要的市場體系與機(jī)制。然而，長期的計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性，導(dǎo)致我國的電力成本傳導(dǎo)機(jī)制長期不暢，給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了一系列顯性矛盾與隱性風(fēng)險，亟待構(gòu)建可貫穿到用戶側(cè)的電力成本傳導(dǎo)機(jī)制與可覆蓋低碳清潔化外部性的全社會成本疏導(dǎo)體系。根據(jù)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號），到2025年實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到3000萬千瓦以上。據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不完全統(tǒng)計，截至2022年底，我國新型儲能累計裝機(jī)規(guī)模將達(dá)400萬千瓦，其中鋰離子電池儲能占比約為90%。現(xiàn)階段，鋰離子電池儲能成本約1500-2000元/千瓦時。隨著低成本長時儲等關(guān)鍵技術(shù)逐步突破，新型儲能成本將會回歸正常且持續(xù)下降，預(yù)計2025年，鋰離子電池儲能成本將下降約30%。以當(dāng)前新型儲能中裝機(jī)規(guī)模占比最高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的鋰離子電池儲能為參考標(biāo)的，按照2023年鋰離子電池儲能單位造價1500元/千瓦時、到2025年單位造價下降30%（2023至2025年逐年鋰離子電池儲能單位造價分別為1500、1350和1200元/千瓦時）、運(yùn)行周期10年、基準(zhǔn)收益率8%、運(yùn)營成本費(fèi)率2.5%、系統(tǒng)效率81%、系統(tǒng)逐年平均衰減率1.5%、儲能時長2小時測算，到2025年，新型儲能累計投資總額約663億元（2023至2025年逐年投資總額分別為260、221和182億元），待疏導(dǎo)累計費(fèi)用約為93億元（2023至2025年逐年待疏導(dǎo)費(fèi)用分別為36.3、31.0和25.6億元）。由此可見，目前單純基于源側(cè)的輔助服務(wù)成本分?jǐn)偱c傳導(dǎo)機(jī)制將無法承受新型儲能等靈活性資源的疏導(dǎo)需求。因此，《電力輔助服務(wù)管理辦法》進(jìn)一步完善了輔助服務(wù)考核、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立了用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制，形成了可貫穿到用戶側(cè)的電力成本傳導(dǎo)機(jī)制，為新型儲能等靈活性資源的可規(guī)模化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。