《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布
發(fā)布者：admin | 來源：青海省人民政府 | 0評(píng)論 | 6203查看 | 2021-12-15 08:33:49    

近日，青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，詳情如下：


青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的通知


各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：


《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府第91次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


青海省人民政府辦公廳


2021年11月19日


前言


生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求，對(duì)于滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有十分重要的意義?！笆奈濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移保護(hù)好“三江之源”，守護(hù)好“中華水塔”，維護(hù)好“生態(tài)屏障”，呵護(hù)好地球“第三極”，深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，按照《青海省生態(tài)文明促進(jìn)條例》要求，依據(jù)《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合及工程辦公室組織編制《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，為未來五年全省生態(tài)文明建設(shè)提出頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，是我省助力美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要綱領(lǐng)。


第一章生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展


第一節(jié)重大成就


一、生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效斐然


以全面筑牢生態(tài)安全屏障為總目標(biāo)，高位推動(dòng)國(guó)家公園示范省建設(shè)，立足主要生態(tài)系統(tǒng)特性，全省加快實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)二期、祁連山保護(hù)建設(shè)、環(huán)青海湖綜合治理、湟水河流域南北山綠化等多項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，將自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，全省范圍內(nèi)生態(tài)惡化的整體趨勢(shì)已得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得了有目共睹的成效，主要生態(tài)指標(biāo)明顯提高。其中森林覆蓋率、草地綜合植被蓋度分別達(dá)到7.5%和57.4%，濕地面積保持在814.36萬公頃以上，位居全國(guó)首位。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大流域出省徑流量分別為179.4億立方米、264.3億立方米、126億立方米，三江源頭重現(xiàn)千湖美景。青海湖水域面積持續(xù)擴(kuò)大，藏羚、普氏原羚、黑頸鶴、青海湖裸鯉等珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年增加，生物多樣性得到明顯恢復(fù)。


二、綜合環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好


藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)提前完成，大氣污染防治工作重心由東部地區(qū)向六州拓展，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)區(qū)域治理向全面防治轉(zhuǎn)變，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.2%，省會(huì)西寧市優(yōu)良天數(shù)比例92.1%，居西北五省區(qū)首位。水污染預(yù)防與治理全面提速，全省19個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例）達(dá)到100%，長(zhǎng)江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，“還青海人民一條清澈母親河”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全面開展土壤污染狀況詳查和第二次污染源普查，相繼實(shí)施了土壤污染源頭整治和污染地塊治理與修復(fù)工程，全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好。污染物排放總量得到明顯控制，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降11.9%、23.5%、17.4%、15.9%，累計(jì)完成重點(diǎn)工程排放量分別為2.3、0.4、3.4、2.4萬噸，超額完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”總量減排任務(wù)。


三、資源利用水平穩(wěn)步提升


按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，強(qiáng)化資源能源集約節(jié)約和高效利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變，資源利用效率不斷提高，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成。加大清潔能源開發(fā)利用，能源消費(fèi)方式加快轉(zhuǎn)變，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)40%以上，能源產(chǎn)出率由2015年的0.49元/噸標(biāo)煤上升至2020年的0.63元/噸標(biāo)煤；出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度和考核辦法，嚴(yán)格工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)等用水管理，水資源利用效率不斷提高，水資源產(chǎn)出率由2015年的90元/立方米提高至2020年的110元/立方米，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率由2015年的85.4%提高至2020年的92.7%；嚴(yán)把土地預(yù)審關(guān)，加大土地集約節(jié)約利用，建設(shè)用地產(chǎn)出率由2015年的72.42萬元/公頃提高至2020年的80萬元/公頃以上；加強(qiáng)工業(yè)固廢、城市廢棄物等綜合利用，全省一般工業(yè)固廢綜合利用率不斷提高。


四、綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大


全省綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”已具雛形，12條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步發(fā)展，初步形成了“四個(gè)千億元”循環(huán)型工業(yè)基地，全面建成兩個(gè)“千萬千瓦級(jí)”可再生能源基地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值占比超過60%。農(nóng)牧業(yè)“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建全面展開，建成全國(guó)最大的綠色有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，創(chuàng)建全國(guó)唯一草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。生態(tài)旅游、綠色商務(wù)、綠色交通、綠色消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。三次產(chǎn)業(yè)比例不斷優(yōu)化，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)50.8%。新能源產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30.8%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)26.5%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)32.2%，新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)超20%。去產(chǎn)能力度持續(xù)加大，累計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能50萬噸、煤炭產(chǎn)能288萬噸，鐵合金6.96萬噸、碳化硅15.35萬噸，提前完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。全省產(chǎn)業(yè)逐步向綠色化、高值化方向轉(zhuǎn)變，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。


五、城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善


深入開展高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全省人居環(huán)境持續(xù)向好，全省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)10.88平方米，城市、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到35.9%和28.01%。城市黑臭水體治理成果突出，地級(jí)以上城市黑臭水體消除率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，6個(gè)設(shè)市城市污水管網(wǎng)改造取得實(shí)效。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，完成21.61平方公里海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。綠色建筑發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到57%。市政基礎(chǔ)設(shè)施突出短板基本補(bǔ)齊，全省主要城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市、縣城污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95.31%、90.72%和99%、29%、91.57%。生活垃圾分類工作有序開展，《青海省城市生活垃圾分類實(shí)施方案》正式印發(fā)，西寧市完成全國(guó)46個(gè)試點(diǎn)城市生活垃圾分類工作任務(wù)，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)居民累計(jì)達(dá)到20.8萬戶，達(dá)標(biāo)占比65%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省行政村生活垃圾有效處理率達(dá)91.7%，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境三年整治行動(dòng)圓滿收官。


六、生態(tài)文明理念持續(xù)增強(qiáng)


高度重視黨政機(jī)關(guān)干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)工作，各級(jí)黨委主動(dòng)將生態(tài)文明教育培訓(xùn)納入黨的日常學(xué)習(xí)活動(dòng)中，定期組織相關(guān)學(xué)習(xí)，收到了良好效果。實(shí)施生態(tài)文明國(guó)民教育試點(diǎn)，將生態(tài)文明知識(shí)納入高等院校和中小學(xué)教育領(lǐng)域，組織開展全省首屆大學(xué)生生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)意大賽，青海湖撿拾垃圾公益活動(dòng)等，有效提升了在校學(xué)生生態(tài)文明理念。積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作，累計(jì)命名省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)，示范村543個(gè)，特別是湟源、貴德、平安、河南等4個(gè)縣（區(qū)）被命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。扎實(shí)推進(jìn)綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“綠色細(xì)胞工程”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)文明意識(shí)在群眾中的關(guān)注度和影響力。


七、生態(tài)制度體系基本形成


生態(tài)文明制度改革各項(xiàng)任務(wù)成效顯著，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地示范省建設(shè)全面啟動(dòng)，三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)基本完成，形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制日趨成熟，全省主要生態(tài)系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償政策全覆蓋，設(shè)立各類生態(tài)公益管護(hù)崗位81668個(gè)，澤庫(kù)、瑪沁等5縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，積極開展了三江源國(guó)家公園和祁連山南麓自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，完成了大通、剛察等6縣自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，得到了國(guó)家部委的充分肯定。生態(tài)文明基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，基本形成了以《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》為龍頭的區(qū)域生態(tài)保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋全省重要生態(tài)功能區(qū)的“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加健全，具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系已逐步成熟定型。


第二節(jié)短板不足


一、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任重道遠(yuǎn)


經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，青海生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)已經(jīng)得到緩解，區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢(shì)得到有效遏制，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)不牢固，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，工程區(qū)外還有大面積的荒漠化、沙化和鼠蟲害退化草地，局部地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，冰川面積仍在萎縮，草地和濕地退化速率僅呈小幅減緩趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性仍然存在。


二、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在


受全球氣候變化影響，青藏高原變暖現(xiàn)象明顯早于我國(guó)其他地區(qū)及全球，氣溫的變暖幅度是同期全球平均值的2倍，極端天氣氣候事件增多，氣象災(zāi)害影響日趨嚴(yán)重，特別是氣候變暖造成冰川退縮、凍土消融、局部濕地退化、病蟲害加劇、荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題突出。氣候變暖引起的降水空間差異變大，水資源供需季節(jié)性不平衡問題突出。


三、環(huán)境持續(xù)改善壓力較大


隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求更加嚴(yán)格，用水、用地及節(jié)能減排降碳等約束性指標(biāo)管控力度持續(xù)加大，加之我省長(zhǎng)期發(fā)展過程中產(chǎn)生的壓縮性、復(fù)合性、累積性生態(tài)環(huán)境問題尚未全面解決，環(huán)境欠賬多、保護(hù)難度大，生態(tài)環(huán)境壓力仍然處于高位。特別是進(jìn)入“十四五”時(shí)期，全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的不確定因素持續(xù)增加，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。


四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨


全省產(chǎn)業(yè)總體上仍處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力弱，低端供給過剩與中高端供給不足并存。主要工業(yè)產(chǎn)品大多為初級(jí)產(chǎn)品，能源高耗型和資源依賴型企業(yè)占比高達(dá)65%以上。新興產(chǎn)業(yè)總體仍處于培育階段，規(guī)模小、起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，特別是新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求非常急迫。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)較少，高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足，生態(tài)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，生態(tài)旅游產(chǎn)品供給能力需持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步延伸。


五、生態(tài)體制機(jī)制仍需深化


當(dāng)前，全省生態(tài)文明體制改革正逐步由“四梁八柱”構(gòu)建向縱深化系統(tǒng)化邁進(jìn)，改革中遇到的問題正逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為，當(dāng)前改革任務(wù)大多呈現(xiàn)單一或少數(shù)部門推進(jìn)的工作局面，部分涉及多領(lǐng)域多部門的改革措施，尚未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒能形成制度“組合拳”，亟需構(gòu)建涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌銜接，梯次接續(xù)，發(fā)揮改革的集成效應(yīng)。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚處在研究階段，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)方式還未打通，群眾在生態(tài)保護(hù)過程中喪失的機(jī)會(huì)成本并未得到有效補(bǔ)償，一定程度上制約了基層干部群眾維護(hù)生態(tài)安全的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，亟待建立覆蓋全領(lǐng)域的生態(tài)綜合補(bǔ)償體系。


第三節(jié)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)


一、習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了根本遵循


習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立，堅(jiān)定了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的國(guó)家意志，集中體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)理論體系，是迄今為止中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于人與自然關(guān)系最為系統(tǒng)、最為全面、最為深邃、最為開放的理論體系和話語體系，是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的根本遵循，為全省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展方向。


二、習(xí)近平總書記系列指示帶來了政策機(jī)遇


2016年8月，習(xí)近平總書記在青?？疾旃ぷ鲿r(shí)提出“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”，科學(xué)指明了青海的省情定位，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的青海體現(xiàn)。2021年3月，在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“青海對(duì)國(guó)家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任，必須承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔’的重大使命”，2021年6月，習(xí)近平總書記再次考察青海時(shí)指出，要“深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”，這一系列指示傳遞了一個(gè)明顯信號(hào)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展將成為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，給青海生態(tài)文明建設(shè)提供了新的契機(jī)，有利于我省明確前進(jìn)方向，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。


三、深度融入國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略注入了發(fā)展動(dòng)力


黨的十九大以來，黨中央國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了構(gòu)建西部大開發(fā)新格局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，為青?！翱钙鹪搭^責(zé)任，發(fā)揮干流擔(dān)當(dāng)”，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，我省正處于由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系將成為全省“十四五”時(shí)期奮斗的重要方向，深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，將為全省綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和發(fā)展空間。


四、全面打造生態(tài)文明高地指明了發(fā)展方向


長(zhǎng)期以來，省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，在建成生態(tài)文明先行示范區(qū)的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的總目標(biāo)，進(jìn)一步明確了建設(shè)美麗青海，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。下一階段，只要全省上下牢固樹立國(guó)家生態(tài)安全觀，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，妥善處理好涉及生態(tài)環(huán)境的重大問題，青海的生態(tài)價(jià)值必然得到充分體現(xiàn)，青海的發(fā)展之路必將越走越寬廣，越走越敞亮。


五、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)定位提出了更多挑戰(zhàn)


當(dāng)前，從總體上看我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，亟需跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。青海作為國(guó)家生態(tài)文明高地以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的源頭省份，如何把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程，體現(xiàn)到規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、群眾生活和政府監(jiān)管等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，這是全省上下在新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中需要應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。


第二章總體要求


第一節(jié)指導(dǎo)思想


以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要指示，圍繞“三個(gè)最大”的省情定位，全面貫徹新發(fā)展理念，以打造青藏高原生態(tài)文明高地為引領(lǐng)，著力優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；著力筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，推動(dòng)生態(tài)共建環(huán)境共治；著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；著力推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度；著力補(bǔ)齊綜合環(huán)境治理短板，改善人民生產(chǎn)生活條件；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，破除體制機(jī)制和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳、人與自然和諧發(fā)展的新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新格局，切實(shí)守護(hù)好地球“第三極”生態(tài)安全，奮力譜寫美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)青海新篇章。


第二節(jié)基本原則


保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。持續(xù)落實(shí)省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，始終把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，著力培育發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。


統(tǒng)籌推進(jìn)，和諧共建。始終把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為本質(zhì)要求，著力提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。


改革創(chuàng)新，制度保障。堅(jiān)持將深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，全面推進(jìn)生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等改革，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。


以人為本，共建共享。堅(jiān)持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，最大限度地滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓生態(tài)建設(shè)成果更多更好惠及群眾，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享。


第三節(jié)建設(shè)目標(biāo)


到2025年，全省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由體系建設(shè)向融合發(fā)展深化，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)，人與自然和諧共生的環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全省各族人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求得到基本滿足，各領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)功能得到顯著提升，生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)基本建成。


——國(guó)土空間布局持續(xù)優(yōu)化。符合主體功能定位的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，生態(tài)空間、農(nóng)牧空間、城鎮(zhèn)空間得到科學(xué)有序布局，全省國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立。


——生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)。重大生態(tài)保護(hù)工程成效顯著，全國(guó)山水林田湖草沙冰綜合治理樣板區(qū)初步建立，全省主要生態(tài)退化區(qū)域得到有效治理，水源涵養(yǎng)功能和林草覆蓋度穩(wěn)步提高，“中華水塔”實(shí)現(xiàn)全面有效保護(hù)，國(guó)家生態(tài)屏障地位進(jìn)一步鞏固提升。


——生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系漸成規(guī)模。綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式全面建立，以新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)初見成效、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造取得明顯成效。碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)有序開展。


——綜合環(huán)境質(zhì)量爭(zhēng)創(chuàng)一流。全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、地表水優(yōu)良比例、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和污染地塊安全利用率均能達(dá)到并優(yōu)于國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)。全省重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)村環(huán)境綜合在全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。


——生態(tài)文明制度更加健全。構(gòu)建起布局科學(xué)、分類清晰的自然保護(hù)地模式，基本建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源有償使用制度創(chuàng)新方面取得突破，多個(gè)層面生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑基本形成，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。


到2035年，生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，具有中國(guó)特色、青海特點(diǎn)的生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)制度體系和生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系全面建立。國(guó)家生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，“中華水塔”堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，生物多樣性保護(hù)體系健全，生態(tài)服務(wù)功能全面提升。綠色循環(huán)發(fā)展水平走在全國(guó)前列，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全國(guó)碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)到國(guó)際一流水平。生態(tài)文明高地基本建成，青海特色生態(tài)文化形象更加鮮明，生態(tài)文明程度顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。


表3-3-1“十四五”時(shí)期青海生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)表


注：相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)待國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)公布后，結(jié)合最新指標(biāo)及測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。


第三章提升空間開發(fā)保護(hù)水平


第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局


按照“生態(tài)為基、核心引領(lǐng)、軸帶拓展、多點(diǎn)支撐、區(qū)域協(xié)同”的空間發(fā)展策略，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)有序布局生態(tài)空間、農(nóng)牧空間、城鎮(zhèn)空間，以“大集中”促進(jìn)“大保護(hù)”，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。


一、構(gòu)建空間發(fā)展格局


構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局。堅(jiān)持把建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障，發(fā)揮大江大河水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)氣候功能作為完善全省安全格局的首要任務(wù)，嚴(yán)控河湖、林草、濕地、荒漠、戈壁生態(tài)空間用途管制，全面筑牢以三江源草原草甸濕地生態(tài)區(qū)為核心的南部生態(tài)屏障，以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)為核心的北部生態(tài)屏障，建設(shè)河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地等三大生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)，打造包括日月山、青海南山、大通河、柴達(dá)木綠洲等山河綠洲型生態(tài)廊道，構(gòu)筑全省生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各主要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。



構(gòu)建“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。以統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為載體，立足地域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，按照生產(chǎn)空間集約高效的要求，著力打造東部高效種養(yǎng)發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。


構(gòu)建“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局。全面統(tǒng)籌重點(diǎn)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以河湟谷地城市群為引領(lǐng)，以柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)為主體，以玉樹、瑪沁等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，空間時(shí)間人間統(tǒng)籌、保護(hù)發(fā)展民生協(xié)調(diào)、自身周邊全局統(tǒng)攬的“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。


二、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線


按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將全省具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、水土保持、水土流失、土地沙化等生態(tài)功能極重要和生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域，以及其他經(jīng)評(píng)估目前雖不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行管理。


按照保質(zhì)保量的要求劃定永久基本農(nóng)田。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減、質(zhì)量不降低、布局穩(wěn)定。


按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開發(fā)適宜性、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延。


三、科學(xué)有序統(tǒng)籌布局三類空間


統(tǒng)籌布局以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的生態(tài)空間，主要分布在三江源及青南高原、祁連山和環(huán)青海湖地區(qū)、東部丘陵地區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，并按照生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間兩級(jí)進(jìn)行管控，其中生態(tài)保護(hù)紅線按照生態(tài)保護(hù)紅線要求管控，一般生態(tài)空間允許在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，進(jìn)行適度開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。


統(tǒng)籌布局以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧生活為主的農(nóng)牧空間，主要分布在河湟谷地及周邊地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)以及畜牧業(yè)聚集區(qū)。農(nóng)牧空間內(nèi)允許開展以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧生活為主的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，其中永久基本農(nóng)田按照永久基本農(nóng)田要求管控。


統(tǒng)籌布局以承載經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的城鎮(zhèn)空間，主要分布在西寧市區(qū)、湟源縣、海東市區(qū)、互助縣、化隆縣、海南州共和縣、海西州格爾木市、德令哈等地區(qū)。城鎮(zhèn)空間內(nèi)可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)空間外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，非經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)。


第二節(jié)建立國(guó)土空間用途管控制度


依法依規(guī)建立國(guó)土空間用途管制制度，加快對(duì)已經(jīng)劃定的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間實(shí)行用途管控，有效提升全省國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平。


一、建立國(guó)土空間用途管制制度


以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施剛性與彈性并重的國(guó)土空間用途管制，構(gòu)建“指標(biāo)+控制線+分區(qū)”的管控體系。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全全省國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市（州）、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。


二、全面推動(dòng)“三線一單”落地實(shí)施


強(qiáng)化空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，加快推動(dòng)全省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單確定落地，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和準(zhǔn)入體系，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。


第四章堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障


第一節(jié)全力守護(hù)“中華水塔”生命之源


進(jìn)一步健全保護(hù)“中華水塔”的政策規(guī)劃體系，優(yōu)化功能布局，以實(shí)施專項(xiàng)工程和制定年度任務(wù)分工為抓手，推進(jìn)“中華水塔”保護(hù)，確保生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)一江清水向東流。


一、提升水源涵養(yǎng)功能


全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，實(shí)施中華水塔保護(hù)行動(dòng)綱要，科學(xué)確定“中華水塔”保護(hù)范圍和空間布局，加強(qiáng)江河正源保護(hù)，構(gòu)建水源涵養(yǎng)立體保護(hù)格局，全面維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。以黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三大干流為重點(diǎn)，堅(jiān)持水域陸域兼顧，源頭流域協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施雪山冰川河湖濕地保護(hù)，水環(huán)境污染防治，水生態(tài)空間管控，河湖生態(tài)流量維持，水資源高效利用和水利保障水平提升等工程，確保“中華水塔”豐沛兼顧、水質(zhì)清潔。


二、建立“中華水塔”保護(hù)機(jī)制


理順生態(tài)管理體系，健全省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)江河源守護(hù)人制度，創(chuàng)新設(shè)立江河源長(zhǎng)，探索建立全面覆蓋的林（草）長(zhǎng)體系，推動(dòng)由管湖、管河向管濕地、管林草轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)管護(hù)體系，規(guī)范生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，支持在重要水源涵養(yǎng)區(qū)設(shè)置生態(tài)公益崗位，完善監(jiān)管制度。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運(yùn)作模式，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，增強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)基金功能，探索組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。強(qiáng)化與西藏、甘肅、四川等周邊省區(qū)協(xié)同合作，建立保護(hù)“中華水塔”聯(lián)保聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流合作，建設(shè)國(guó)際生態(tài)保護(hù)合作基地。


三、推進(jìn)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展


深入貫徹落實(shí)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，制定我省行動(dòng)方案，加強(qiáng)青藏高原省境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和系統(tǒng)治理，開展保護(hù)極地凈土行動(dòng)，加強(qiáng)人類活動(dòng)跡地修復(fù)，提升青藏高原生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理能力。積極推進(jìn)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察工作，加快科考大數(shù)據(jù)平臺(tái)、展示平臺(tái)和科考野外基地建設(shè)，開展冰川、雪山、凍土生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究，深化全球氣候變化對(duì)青藏高原影響研究，建立青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。


第二節(jié)高水平建設(shè)國(guó)家公園示范省


深入貫徹省委省政府關(guān)于推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體部署，開展國(guó)家公園先行示范，以實(shí)現(xiàn)重要自然資源統(tǒng)一管理、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，深化自然保護(hù)地體制機(jī)制改革，使全省生態(tài)布局與自然保護(hù)地新布局相得益彰、相輔相成、渾然一體，建成具有國(guó)際影響力的世界自然保護(hù)地典范。


一、全面推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)


扎實(shí)開展國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，著力提高國(guó)家公園水源涵養(yǎng)和生物多樣性服務(wù)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家生態(tài)安全。加快完善三江源和祁連山國(guó)家公園（青海片區(qū)）范圍邊界，抓緊完成青海湖、昆侖山國(guó)家公園規(guī)劃編制和申報(bào)，因地制宜推動(dòng)條件成熟的地區(qū)申報(bào)國(guó)家公園。到2025年，青海的國(guó)家公園面積占全省自然保護(hù)地面積不低于70%，確立國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位。積極推進(jìn)國(guó)家公園管理體制創(chuàng)新，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，引導(dǎo)社區(qū)參與國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)和管理，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的自然保護(hù)地中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。強(qiáng)化法制體系建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家公園管理方面的地方立法工作，并結(jié)合實(shí)際工作，建設(shè)高效有力的自然保護(hù)地綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立系統(tǒng)完善的綜合執(zhí)法制度體系。建立健全科研合作機(jī)制，開展生態(tài)保護(hù)重大科學(xué)研究，提高國(guó)家公園科技支撐力度。創(chuàng)新自然資源使用制度，持續(xù)完善特許經(jīng)營(yíng)制度和生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，推進(jìn)國(guó)家公園內(nèi)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)各利益主體共建國(guó)家公園、共享資源收入，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。


二、加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系


扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，重構(gòu)分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整，落實(shí)自然保護(hù)地分區(qū)管控政策，對(duì)原自然保護(hù)區(qū)按照“三區(qū)變兩區(qū)”要求進(jìn)行調(diào)整。建立調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)智慧自然保護(hù)地，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法。開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，制定自然保護(hù)地邊界勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。探索推進(jìn)首批草原自然公園試點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)蘇吉灣、措日更等4處國(guó)家草原自然公園。到2022年，全面建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2025年率先在全國(guó)建成具有國(guó)際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地管理模式和樣板。


三、協(xié)調(diào)推動(dòng)青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)


聯(lián)合西藏自治區(qū)共建青藏高原國(guó)家公園群，加快建立共建青藏高原國(guó)家公園群工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究國(guó)家公園群建設(shè)工作。研究評(píng)估國(guó)家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價(jià)值，謀劃青藏高原國(guó)家公園群空間布局。編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案，制定基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)劃。探索在青藏高原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)編制以國(guó)家公園規(guī)劃為主導(dǎo)的區(qū)域綜合規(guī)劃，創(chuàng)新以國(guó)家公園建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。到2025年，基本構(gòu)建以國(guó)家公園群為基礎(chǔ)的青藏高原生態(tài)保護(hù)空間格局。


第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理


堅(jiān)持自然恢復(fù)與系統(tǒng)治理并舉，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果，實(shí)施新一輪生態(tài)功能提升行動(dòng)，以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)綜合治理，謀劃打造全國(guó)山水林田湖草沙冰綜合治理樣板區(qū)。


一、完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)布局


按照全省地理環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)特性，以繼續(xù)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)板塊保護(hù)修復(fù)工程，全面提升草地、森林、濕地、冰川、河湖、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。三江源草原草甸濕地生態(tài)屏障。以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程為抓手，加強(qiáng)濕地、森林、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理，維護(hù)生物多樣性，發(fā)揮濕地及草原涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2025年，區(qū)域源頭活水水質(zhì)保持在Ⅰ類，干支流生態(tài)水量充足，水源涵養(yǎng)功能整體增強(qiáng)。祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。切實(shí)保護(hù)好黑河、疏勒河、石羊河、大通河源頭地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)鞏固祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)成果，建立區(qū)域生態(tài)安全體系。穩(wěn)步推進(jìn)木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)綜合整治，打造高原地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)樣板。到2025年，祁連山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效遏制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。泛共和盆地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為核心，以沙漠化治理、退化草原治理、濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)青海湖流域和共和盆地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)普氏原羚、裸鯉、珍稀鳥類以及其他野生動(dòng)物保護(hù)，維護(hù)地區(qū)生物多樣性。到2025年，青海湖流域草原綜合植被蓋度提高到60.6%，濕地保護(hù)率達(dá)到70%，水陸域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。抓緊實(shí)施柴達(dá)木生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程，保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)防沙治沙和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施保護(hù)性造林種草，增加林草植被覆蓋度，構(gòu)建以綠洲防護(hù)林、天然林和草原、湖泊、濕地點(diǎn)塊狀分布的圈帶型生態(tài)格局，打造生態(tài)保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的示范模式。研究推進(jìn)“引通濟(jì)柴”工程，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水資源配置能力。到2025年，柴達(dá)木地區(qū)完成沙化土地治理面積6.67萬畝，水資源利用效率顯著提升。河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。以國(guó)土綠化為重點(diǎn)，開展河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)山水林田湖草冰沙系統(tǒng)修復(fù)，鞏固退耕還林還草成果，提高林草植被覆蓋度，改善人居和生態(tài)環(huán)境，加快形成以祁連山東段和拉脊山為生態(tài)屏障、以河湟沿岸綠色走廊為骨架的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)實(shí)施引黃濟(jì)寧、引大濟(jì)湟等水資源調(diào)配工程，建設(shè)都市圈生態(tài)大水網(wǎng)。到2025年，湟水流域出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，水土保持率達(dá)到78.02%。


二、系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程


堅(jiān)持山水林田湖草沙冰生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮各類生態(tài)要素，深入推進(jìn)全域綜合治理，形成綜合保護(hù)格局，全面提高社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然符合生態(tài)系統(tǒng)彈性。提升草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平。嚴(yán)格實(shí)行草原生態(tài)空間用途管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原“三生”空間，減少人類活動(dòng)對(duì)草原的擾動(dòng)。落實(shí)好草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。持續(xù)推進(jìn)適度封育、補(bǔ)播改良、飼草地建設(shè)、棚圈、毒雜草治理、鼠蟲害防治、草原防火等生態(tài)治理，進(jìn)一步促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)。促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)。堅(jiān)持封山育林和人工造林并舉，抓好國(guó)土造林綠化工作，持續(xù)開展天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林等林業(yè)專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，通過封山育林、人工造林、退化林改造、林業(yè)有害生物防控、林木種苗繁育和森林防火等措施，持續(xù)提高森林經(jīng)營(yíng)水平和整體質(zhì)量。修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護(hù)制度，嚴(yán)控沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。創(chuàng)建防沙治沙綜合示范區(qū)，實(shí)施專項(xiàng)防沙治沙工程。持續(xù)推進(jìn)沙化封禁保護(hù)區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以林為主、林草結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。到2025年新增沙化土地治理面積35萬公頃。保護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施河湖水系連通工程，促進(jìn)河湖生態(tài)良性循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)水土保持建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，以地表植被建設(shè)、坡耕地治理和侵蝕溝道治理為重點(diǎn)，完善流域水土流失預(yù)防和保護(hù)措施體系，規(guī)劃新增水土流失治理面積7900平方公里。加強(qiáng)雪山冰川系統(tǒng)保護(hù)。以凍融侵蝕區(qū)域?yàn)橹?，?shí)施雪山、冰川、凍土動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。在大型雪山群、冰川附近設(shè)置警示牌和巡查站點(diǎn)，嚴(yán)控人為干擾活動(dòng)。強(qiáng)化濕地的保護(hù)與恢復(fù)。加快推進(jìn)隆寶、可可西里等濕地保護(hù)修復(fù)工程、退牧還濕工程，擴(kuò)大濕地面積，提高濕地質(zhì)量。完成泥炭沼澤碳庫(kù)調(diào)查，發(fā)布省級(jí)重要濕地名錄，建立濕地分級(jí)體系，規(guī)范濕地用途，加快濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)，形成全省濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加大基本農(nóng)田改造力度，按照耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的要求，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，全面提高重大項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力實(shí)現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌的標(biāo)準(zhǔn)化格局。做好廢棄礦山恢復(fù)治理?？茖W(xué)部署黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。開展全省廢棄礦山摸底調(diào)查，統(tǒng)籌分類推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，到2025年，擬治理總面積1000公頃。按照國(guó)家要求礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地修復(fù)方案，同時(shí)分批次開展自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。


第四節(jié)全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)重大措施


落實(shí)《青海省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物特別是珍稀瀕危物種的保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性、物種多樣性、景觀多樣性保護(hù)，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善，建立國(guó)際高寒地區(qū)生物多樣性保護(hù)重要基地。


一、加快構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)


依托自然保護(hù)地和生態(tài)紅線，構(gòu)建全省生物多樣性保護(hù)重要區(qū)域，優(yōu)化關(guān)鍵物種核心保育區(qū)空間范圍和布局，在可可西里、扎陵湖—鄂陵湖、阿尼瑪卿等生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)，開展野生動(dòng)物棲息地和繁殖地保護(hù)，重點(diǎn)修復(fù)藏羚羊、雪豹、藏野驢、野牦牛等重要物種的繁衍棲息活動(dòng)區(qū)域，強(qiáng)化候鳥重要繁殖地、停歇地和越冬地的巡護(hù)監(jiān)管。打通野生動(dòng)物棲息地之間的遷徙通道，改善目前動(dòng)植物棲息地碎片化、孤島化和種群交流通道阻斷的現(xiàn)狀，建立草原網(wǎng)圍欄數(shù)字地圖，系統(tǒng)推動(dòng)圍欄拆除和優(yōu)化工作。加強(qiáng)重點(diǎn)珍稀水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展河流洄游通道與產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)，改善水生生物棲息地生存環(huán)境。


二、著力推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)恢復(fù)


在摸清各類自然保護(hù)地內(nèi)野生動(dòng)植物、微生物本底及變動(dòng)情況基礎(chǔ)上，建立高原生物保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)野生動(dòng)植物救護(hù)繁育中心、保護(hù)技術(shù)研發(fā)及推廣示范基地、區(qū)域野生動(dòng)植物基因庫(kù)。開展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，加強(qiáng)就地保護(hù)、近地保護(hù)、遷地保護(hù)。依法開展野生動(dòng)植物資源利用，注重維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然景觀的多樣性。保護(hù)水生生物資源，控制漁業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度，落實(shí)休漁禁漁期制度，在長(zhǎng)江上游青海段實(shí)施十年禁捕，天然湖泊實(shí)現(xiàn)零捕撈。


三、扎實(shí)做好生物安全防范


加快生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《生物安全法》，探索建立區(qū)域生物安全共同行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情防范能力。加強(qiáng)微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理，提升微生物耐藥性和生物恐怖襲擊應(yīng)對(duì)水平。構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化野生生物疫源疫病管理，重點(diǎn)區(qū)域永久禁止放生行為，防治外來有害物種入侵。加快探索人獸沖突重點(diǎn)區(qū)域緩解措施和解決方案，堅(jiān)決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動(dòng)植物等違法犯罪活動(dòng)。


專欄1全面筑牢生態(tài)安全屏障重大工程


中華水塔保護(hù)工程：推進(jìn)水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、冰川凍土雪山預(yù)防保護(hù)、退化濕地修復(fù)、退化草場(chǎng)治理、人類活動(dòng)跡地修復(fù)等項(xiàng)目。


三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程：實(shí)施黑土灘（坡）治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。


祁連山生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)工程：開展生態(tài)植被恢復(fù)、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護(hù)、水土保持、冰川環(huán)境、礦區(qū)封禁保護(hù)、森林草原有害生物防治等建設(shè)，實(shí)施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理。


良好湖泊生態(tài)功能鞏固提升工程：推進(jìn)青海湖流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理、扎陵湖及鄂陵湖等湖泊水資源保護(hù)和小微濕地等項(xiàng)目建設(shè)。


谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施河湟谷地、柴達(dá)木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點(diǎn)項(xiàng)目。


國(guó)家公園建設(shè)工程：實(shí)施三江源、祁連山國(guó)家公園提質(zhì)項(xiàng)目和國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、野生動(dòng)物遷徙廊道、巡護(hù)路網(wǎng)、應(yīng)急通道、生態(tài)教育及配套設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國(guó)家公園基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)。實(shí)施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護(hù)項(xiàng)目。支持國(guó)家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。


黃河上游千里保護(hù)帶工程：實(shí)施黃河干流防洪工程二期、通天河主要河段防洪等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重要河道敏感區(qū)綜合治理及黃河流域污水、垃圾收集處理、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等“黃河安瀾”工程，實(shí)施湟水河、隆務(wù)河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強(qiáng)黃河流域國(guó)家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設(shè)。


長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶源頭保護(hù)和治理工程：實(shí)施長(zhǎng)江源頭區(qū)域河湖、濕地、草地、森林等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目，推進(jìn)河道治理項(xiàng)目建設(shè)，提升河道岸線生態(tài)功能。


湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施湟水河干流流域整治、大通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)西寧—海東都市圈河湖庫(kù)水系聯(lián)通工程。


荒漠化土地系統(tǒng)治理工程：實(shí)施長(zhǎng)江源頭、黃河源頭、柴達(dá)木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區(qū)荒漠化土地治理，開展規(guī)?；紊稠?xiàng)目，新建能源基地周邊防沙治沙帶，建設(shè)國(guó)家沙漠公園。


生物多樣性保護(hù)工程：推進(jìn)羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)（青海區(qū)域）、青海湖和黃河流域生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)基地、遷徙廊道、救護(hù)站、觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施野生動(dòng)物棲息地改善等工程。


國(guó)土綠化擴(kuò)面提質(zhì)工程：推進(jìn)湟水河規(guī)?；謭?chǎng)、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、森林草原防火等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，建成一批森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。謀劃建設(shè)沿青藏鐵路千里綠廊，推進(jìn)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、國(guó)省道及縣鄉(xiāng)道路沿線功能綠化。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)森林培育和附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。


第五章加快提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量


第一節(jié)全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力


綜合考慮全省生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源發(fā)展、環(huán)境約束等各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，對(duì)全省“十四五”期間降碳目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估和判斷，明確路線圖及實(shí)現(xiàn)路徑、配套措施，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)創(chuàng)建工作。


一、全面實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)


制定出臺(tái)《青海省2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、各市州碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及工業(yè)、能源等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，開展青海省碳中和先行示范區(qū)建設(shè)，明確我省碳達(dá)峰碳中和的路線圖及配套措施。建立健全降碳目標(biāo)倒逼機(jī)制，實(shí)施碳排放強(qiáng)度和總量雙控目標(biāo)管控，明確溫室氣體排放控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，探索產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”認(rèn)證制度，實(shí)施碳排放權(quán)、綠色電力證書、中國(guó)核證減排量交易，推動(dòng)清潔能源省級(jí)交易及資源市場(chǎng)互換。抓好重點(diǎn)地區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)示范，深入開展西寧國(guó)家低碳城市試點(diǎn)以及格爾木、甘河國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。全力推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)低碳化、零碳化改造，開展海東零碳產(chǎn)業(yè)園國(guó)家試點(diǎn)，打造大幅降低化石燃料使用量，廣泛推廣應(yīng)用清潔能源，構(gòu)建更清潔、更經(jīng)濟(jì)、更安全的能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸和商貿(mào)流通電氣化和清潔化，建筑領(lǐng)域全面執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。加大碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，重點(diǎn)開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)、高效率太陽(yáng)能電池、可再生能源制氫、能源梯級(jí)利用、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)零碳化改造、溫室氣體負(fù)排放、清潔能源高效利用、生物固碳、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）、重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯方法學(xué)等課題研究與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工作，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、湖泊、土壤、凍土等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。


二、增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力


成立青海國(guó)家生態(tài)安全氣候變化監(jiān)測(cè)中心，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，定期對(duì)氣候變化造成的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。建立青海省氣候變化綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，定期分析氣候變化事實(shí)及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的影響程度，為三江源、祁連山等重點(diǎn)地區(qū)及水資源、生態(tài)環(huán)境、重大工程等重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)提出適應(yīng)性措施提出支撐。制定防范重大生態(tài)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)急制度，并依據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)實(shí)施。積極申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金，支持青藏高原應(yīng)對(duì)氣候變化工作及青海適應(yīng)氣候變化示范基地建設(shè)，重點(diǎn)用于青藏高原氣候變化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、科學(xué)考察等方面，同時(shí)依據(jù)青藏高原氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，啟動(dòng)實(shí)施一批涉及三江源水資源保護(hù)、高寒濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等適應(yīng)氣候變化重大工程、重大項(xiàng)目，有效防范氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不利影響。


第二節(jié)大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)


全面貫徹新發(fā)展理念，立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，逐步壯大生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。


一、建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地


推動(dòng)鹽湖資源綜合利用上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全面提高鹽湖資源綜合利用效率，推進(jìn)鹽湖化工向新材料領(lǐng)域拓展，向系列化、高質(zhì)化、多樣化發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群和無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)做強(qiáng)鋰電產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大提升碳酸鋰生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，突破鹽湖提鋰，發(fā)展氯化鉀、碳酸鋰、電池級(jí)碳酸鋰等鋰鹽產(chǎn)品，生產(chǎn)高純度金屬鋰等系列產(chǎn)品，打造西北最大的鋰電產(chǎn)業(yè)及廢舊鋰電池回收利用基地，打通鋰電池全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步提升國(guó)際鋰電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)份額。穩(wěn)步發(fā)展鉀產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展以氯化鉀、鉀鎂鹽等為代表的鉀肥產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一打造鉀肥全球品牌，延伸發(fā)展化工基本原料下游產(chǎn)品。打造國(guó)家“兩堿”工業(yè)基地，優(yōu)化鈉資源利用產(chǎn)業(yè)鏈條，整合燒堿、純堿產(chǎn)能，積極開發(fā)堿系列下游產(chǎn)品。努力做大鎂產(chǎn)業(yè)，培育鎂資源產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)高熱鎂合金產(chǎn)品，推進(jìn)高純鎂砂、氫氧化鎂精深加工，打造西部鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。拓展利用硼及稀有元素，發(fā)展高溫材料和還原劑，打造我國(guó)硼化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。強(qiáng)力推動(dòng)高端轉(zhuǎn)型，積極開發(fā)食品級(jí)和醫(yī)藥級(jí)氯化鉀、氧化鎂等產(chǎn)品，發(fā)展原子能反應(yīng)堆材料、高能燃料等硼系產(chǎn)品，發(fā)展高質(zhì)量鍶化合物以及鍶合金和鍶鹽晶須材料等新型材料。構(gòu)建耗氯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建立與石油天然氣化工、建材等產(chǎn)業(yè)相互融合、循環(huán)閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。


二、建設(shè)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地


積極構(gòu)建以清潔能源為主體的現(xiàn)代能源體系，全面提升水電、光伏、鋰電池等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，將光伏發(fā)電打造成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。打造清潔能源生產(chǎn)大省，持續(xù)壯大海南州和海西州兩個(gè)千萬千瓦級(jí)清潔能源基地，科學(xué)有序推進(jìn)黃河上游水能資源保護(hù)性開發(fā)，加大油氣勘查開發(fā)力度，建設(shè)高原千萬噸級(jí)油氣當(dāng)量勘探開發(fā)基地，開展地?zé)峋C合利用示范基地、頁(yè)巖氣高效開發(fā)示范基地、核能項(xiàng)目發(fā)展技術(shù)路線總體布局研究，到2025年，全省清潔能源裝機(jī)總量達(dá)到8226萬千瓦。打造清潔能源用能示范省，推進(jìn)可再生能源參與電力市場(chǎng)化交易，實(shí)施清潔能源替代和三江源地區(qū)煤炭減量化工程，提高清潔能源就地消納比重，建設(shè)高比例清潔低碳能源系統(tǒng)。打造多元協(xié)同高效儲(chǔ)能體系，大力推進(jìn)黃河上游梯級(jí)儲(chǔ)能大型水電站建設(shè)，充分挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，發(fā)揮長(zhǎng)周期儲(chǔ)能調(diào)蓄作用，實(shí)現(xiàn)水電二次開發(fā)利用。加快抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮在電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、事故備用功能，開工建設(shè)貴南哇讓抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)格爾木南山口抽水蓄能電站前期工作。依托青海鹽湖鋰資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮電化學(xué)儲(chǔ)能多功能優(yōu)勢(shì)，在電源側(cè)、需求側(cè)和用戶側(cè)合理布局電化學(xué)儲(chǔ)能電站，構(gòu)建起以流域梯級(jí)儲(chǔ)能為長(zhǎng)周期調(diào)節(jié)、抽水蓄能和長(zhǎng)時(shí)間化學(xué)儲(chǔ)能為中周期調(diào)節(jié)、短時(shí)間化學(xué)儲(chǔ)能為主的多能互補(bǔ)儲(chǔ)能體系。打造創(chuàng)新應(yīng)用示范高地，深入推進(jìn)能源技術(shù)革命和能源產(chǎn)業(yè)革命，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的光伏發(fā)電實(shí)證基地，推動(dòng)新能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源大數(shù)據(jù)技術(shù)引領(lǐng)示范。積極推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，著力建設(shè)百萬千瓦級(jí)儲(chǔ)能綜合應(yīng)用示范基地。開展智慧城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，基本形成能源物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)建設(shè)框架。打造清潔能源輸出大省，積極謀劃跨省電力外送通道建設(shè)，力爭(zhēng)2023年青豫直流實(shí)現(xiàn)滿功率運(yùn)行，推動(dòng)青海第二條特高壓直流外送通道前期工作，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)建成投運(yùn)。發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)。培育光伏玻璃、高效電池、配套組件等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)整機(jī)省內(nèi)制造，構(gòu)建新能源汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈。


三、打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地


充分挖掘自然人文生態(tài)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)型旅游轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高原極地旅游，打造三江源溯源之旅、雪山探秘之旅、國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)之旅等世界級(jí)生態(tài)旅游精品線路。推介一批中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域生態(tài)旅游大環(huán)線。加快開發(fā)重要生態(tài)保護(hù)地生態(tài)旅游產(chǎn)品，建立特色旅游產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，建設(shè)一批世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和國(guó)家級(jí)休閑城市、街區(qū)，創(chuàng)排體現(xiàn)人與自然和諧共生的優(yōu)秀文藝作品。構(gòu)建生態(tài)旅游品牌體系，實(shí)施節(jié)慶會(huì)展工程，創(chuàng)辦高水平國(guó)際性生態(tài)旅游展會(huì)活動(dòng)，打造高原生態(tài)體育賽事品牌。制定國(guó)際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，探索特許經(jīng)營(yíng)等準(zhǔn)入、管理和退出機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)旅游總收入和接待游客人次年均增速達(dá)到20%左右，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。


四、打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地


全面建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，加大農(nóng)田殘留污染物治理力度，穩(wěn)步實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)畜產(chǎn)品追溯、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、特色品牌創(chuàng)建等重大行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和治理，到2025年，全省農(nóng)作物化肥農(nóng)藥減量增效工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到93%。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚、蜂產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升生豬生產(chǎn)能力，打造一批國(guó)家級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，健全完善覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、運(yùn)送保鮮、電商網(wǎng)購(gòu)等全過程的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地建設(shè)。建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)，支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)裝備向智能化、信息化提升。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施畜牧業(yè)振興計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)飼用草料繁育基地、規(guī)?；a(chǎn)基地、精深加工基地等。強(qiáng)化牦牛、藏羊等繁育技術(shù)研究及推廣，擴(kuò)大繁育規(guī)模。推動(dòng)乳制品開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。建立健全特色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育“青字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，打造青海地方特色區(qū)域公用品牌。到2025年，全省綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到1000個(gè)以上，特色產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地質(zhì)量追溯全覆蓋。


第三節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)


加快發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。


一、打造國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地


統(tǒng)籌技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)領(lǐng)域突破發(fā)展，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接電解鋁、金屬鎂等前端產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高強(qiáng)鋁合金、鎂合金、高強(qiáng)韌鈦合金等先進(jìn)有色金屬材料，加快發(fā)展鋁基、鈦基和鋰合金等新型金屬合金材料以及鎳基下游高端合金及功能材料，研發(fā)生產(chǎn)鋰鎂、鋰鋁航空航天結(jié)構(gòu)新材料。加強(qiáng)提升鋰離子電池正極材料，推進(jìn)鋰電池負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)新一代鋰離子動(dòng)力電池非碳負(fù)極材料，研發(fā)高能量密度、高安全、長(zhǎng)壽命的鋰電池，推動(dòng)形成儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)電子級(jí)多晶硅、超高純度低成本多晶硅、高效太陽(yáng)能電池研發(fā)。壯大新型化工材料產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高端鎂化合物系列優(yōu)質(zhì)耐火材料、高端無鹵阻燃材料、綠色環(huán)保型鎂基、PVC和CPVC耗氯工程塑料材料等新型化工材料。


二、打造國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地


緊抓生命科學(xué)興起和健康需求快速增長(zhǎng)的發(fā)展?jié)摿?，以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為引領(lǐng)，以健康制品和藥品為方向，打造高原特色生物產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)特色中藏藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深度開發(fā)利用紅景天、水母雪蓮、冬蟲夏草等中藏藥材特色資源，突破中藏藥提取物生產(chǎn)集成技術(shù)，加強(qiáng)新型藏藥、現(xiàn)代中藥的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展中藏藥新型制劑。運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，分離珍稀藥材有效成分，增加中藥單方藥品品種，重點(diǎn)提高甘草單方產(chǎn)品產(chǎn)能。積極推進(jìn)梓醇一類新藥產(chǎn)業(yè)化，深度挖掘具有顯著療效的名藥名方，注重對(duì)羌活、唐古特大黃等根莖類中藥材、非傳統(tǒng)藥的綜合利用。完善特色生物制品產(chǎn)業(yè)鏈條，利用現(xiàn)代生物技術(shù)，以保健品和化妝品兩大系列為目標(biāo)，構(gòu)建特色生物產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展冬蟲夏草、甘草、枸杞、沙棘、藜麥等特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化精深加工和綜合利用。提升生物醫(yī)藥產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)特色天然藥物GAP種植基地建設(shè)，推進(jìn)中藏藥材基礎(chǔ)研究，實(shí)施藥品監(jiān)管科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，制定藏藥評(píng)審技術(shù)規(guī)范指南，繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)，加快中藏藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鞏固和全面提升藏醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育形成我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。大力支持生物提純技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中藥材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)工藝，提升中藥飲片、中成藥等傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)。加快生物資源種養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高生物保健品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。


三、推動(dòng)裝備制造向高端化發(fā)展


推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高關(guān)鍵零部件制造和裝備整機(jī)智能化水平，加快重大科技開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)裝備制造自動(dòng)化、集成化、智能化、綠色化發(fā)展。加快高端數(shù)控機(jī)床等前沿技術(shù)和裝備研發(fā)，鞏固發(fā)展高速鐵路專用機(jī)床、多軸聯(lián)動(dòng)系列加工中心等復(fù)合智能化、高速精密化高端產(chǎn)品及高精度零部件產(chǎn)品。積極發(fā)展餐廚垃圾處理等節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造，研發(fā)生產(chǎn)適用于高海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地的機(jī)械裝備，推動(dòng)礦機(jī)械設(shè)備等專用設(shè)備的發(fā)展，支持發(fā)展壓力容器、非標(biāo)設(shè)備和大型鑄鍛件及基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)傳感器及信息傳遞技術(shù)裝備制造業(yè)的應(yīng)用，推廣集成化制造單元和生產(chǎn)線，全面提升制造業(yè)智能化水平。引導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，加快整合全省軍地資源，推動(dòng)兩類企業(yè)共享要素資源，強(qiáng)化軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)移和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)軍民科技協(xié)同融合創(chuàng)新，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和現(xiàn)代化水平。發(fā)展軍民兩用高寒地區(qū)特種電源、儲(chǔ)能電池、高性能新材料等產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略裝備維修保障基地，推動(dòng)國(guó)防科技深度融入全省工業(yè)體系。


四、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)


積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設(shè)備等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。強(qiáng)化廢棄物減量化、資源化和再利用工作，建設(shè)固廢資源綜合利用基地，打造德令哈、大柴旦等工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置中心。健全廢棄物回收和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)固（危）廢生產(chǎn)新型導(dǎo)滲及載體材料等項(xiàng)目。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育綜合性服務(wù)企業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保協(xié)同處理能力及節(jié)能環(huán)保咨詢、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等能力?


第四節(jié)不斷促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展


充分挖掘數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的潛力，釋放數(shù)據(jù)資源新價(jià)值、培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合。


一、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和智能制造工程


積極推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。加快“智慧城市”推進(jìn)，推動(dòng)數(shù)字化城管平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建行業(yè)特點(diǎn)鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制和服務(wù)化延伸。擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)信息新空間，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用，有序建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。加快數(shù)字青海建設(shè)，建設(shè)新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


二、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用


優(yōu)化完善“生態(tài)云”、氣象監(jiān)測(cè)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“青海生態(tài)之窗”系統(tǒng)功能，聚焦重點(diǎn)生態(tài)板塊，健全完善“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、林草資源、氣象等信息數(shù)據(jù)和各級(jí)政府環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的互聯(lián)共享水平。實(shí)施數(shù)字生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境工作，提升環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急處置能力。


專欄2加快提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量重點(diǎn)工程


世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)集群培育壯大工程：建設(shè)國(guó)家重要的堿業(yè)生產(chǎn)基地、氯鹽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)實(shí)施鋰、鎂、鉀、硼等資源開發(fā)利用項(xiàng)目，推進(jìn)金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎(chǔ)材料和配套產(chǎn)業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項(xiàng)目。實(shí)施鉀肥擴(kuò)能改造項(xiàng)目。


國(guó)家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地鞏固提升工程：建設(shè)可再生能源生產(chǎn)基地、地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用研究示范基地，推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。建設(shè)光伏制造應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地和鋰電生產(chǎn)、應(yīng)用、回收再利用全壽命周期產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)風(fēng)機(jī)裝備制造、服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和特種電纜、碳纖維等能源新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展光熱儲(chǔ)熱熔鹽項(xiàng)目示范。實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。


柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展壯大工程：重點(diǎn)打造德令哈工業(yè)園、格爾木工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、冷湖工業(yè)園、都蘭特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局發(fā)展鹽湖化工為核心，油氣化工、新型煤化工、金屬冶煉、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、循環(huán)閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。


海南州綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程：布局發(fā)展清潔能源及裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。


國(guó)家綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程：實(shí)施優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、青藏高原綠色食品項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機(jī)肥生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖等建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)牦牛藏羊繁育基地。


現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工程：持續(xù)打造都蘭、澤庫(kù)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，申建2—3個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展壯大已評(píng)定的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新培育10個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)一批原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園，以種養(yǎng)基地為依托，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等相互融合發(fā)展。


現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展重大工程：持續(xù)做大做強(qiáng)大通、互助、門源、海晏國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升打造西寧、海東、海南、海北、海西、黃南國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建海東國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。


全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程：實(shí)施國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、紅色旅游提升、冬季旅游開發(fā)等項(xiàng)目，布局建設(shè)自駕營(yíng)地體系，支持建設(shè)文旅融合、“旅游+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)旅游交通、住宿餐飲、購(gòu)物娛樂等旅游要素提升項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜推進(jìn)生態(tài)旅游體驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)。


絲綢之路黃金旅游目的地建設(shè)工程：建設(shè)青海絲綢之路歷史文化旅游區(qū)，建立絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流展示項(xiàng)目庫(kù)，舉辦絲路主題的國(guó)際藝術(shù)節(jié)、博覽會(huì)和綜合性論壇，建設(shè)一批民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。


國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地培育工程：實(shí)施有色金屬合金、新型無機(jī)非金屬、人工晶體、新型建筑等新材料項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)高端金屬結(jié)構(gòu)材料、輕質(zhì)合金、復(fù)合材料、高分子材料、特種纖維材料、高性能碳纖維等項(xiàng)目建設(shè)。


生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程：打造國(guó)家中（藏）藥產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)道地中藥飲片深加工及中草藥交易中心。實(shí)施高原生物健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，開展枸杞、紅景天、白刺、沙棘、漿果等精深加工項(xiàng)目。建設(shè)生物資源種養(yǎng)殖、特色天然藥物GAP種植基地。


裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：引進(jìn)新能源汽車制造、充電樁生產(chǎn)線等項(xiàng)目，推進(jìn)高原風(fēng)電、光伏裝備制造基地建設(shè)等項(xiàng)目，支持發(fā)展大型鍛鑄件制造。


節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速工程：實(shí)施廢舊鋰電池、光伏組件回收利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)延鏈等項(xiàng)目，構(gòu)建新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設(shè)備等環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險(xiǎn)廢物等協(xié)同無害化處置產(chǎn)業(yè)。


第六章著力強(qiáng)化資源節(jié)約利用


第一節(jié)加大能源節(jié)約力度


一、強(qiáng)化節(jié)能源頭控制


堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，探索建立二氧化碳排放總量控制制度。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，規(guī)范評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮節(jié)能審查源頭控制的作用。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，對(duì)能耗不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。強(qiáng)化項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收監(jiān)督，對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換、能效水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平等相關(guān)約束性條件。以加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的自主研發(fā)為重點(diǎn)，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)能源利用效率有效提升。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理，通過強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)督、實(shí)施綜合能效提升工程和節(jié)能改造工程等措施，推動(dòng)用能管理水平和能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平。


二、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能


把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。工業(yè)領(lǐng)域。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，貫徹強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開展單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察。實(shí)施能效提升、節(jié)能技術(shù)示范、智慧能源管理等工程，進(jìn)一步升級(jí)改造工業(yè)企業(yè)工藝、設(shè)備，挖掘和釋放節(jié)能潛力。加強(qiáng)工業(yè)能源管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升有色、建材、化工、石化、鋼鐵等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低能耗。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購(gòu)買和使用高效節(jié)能產(chǎn)品。建筑領(lǐng)域。實(shí)施城鎮(zhèn)綠色建筑行動(dòng)，加快打造青藏高原裝配式建筑綠色產(chǎn)業(yè)基地、裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅示范省，大力發(fā)展裝配式建筑綠色建造方式，發(fā)展超低能耗建筑，完善綠色建筑發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，不斷提升城鎮(zhèn)綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例。推動(dòng)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，推行建筑主體和裝修一體化施工。建立覆蓋設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用綠色建材，健全綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證制度。以老舊小區(qū)綜合改造、棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，實(shí)施既有建筑綠色節(jié)能節(jié)水宜居改造，系統(tǒng)化推進(jìn)老舊小區(qū)的環(huán)境、設(shè)施、綠化、節(jié)能、人居的綜合更新。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示，提高用能效率和管理水平。加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全省不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建分類型的公共建筑能耗限額體系。到“十四五”末，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70%。商貿(mào)領(lǐng)域。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制。促進(jìn)綠色銷售與綠色采購(gòu)發(fā)展，推出“零紙化－低消耗”促銷方式，減少線下交易，增加電子平臺(tái)交易，創(chuàng)新“電子交易+綠色物流”“電子交易+綠色采購(gòu)”等線上綠色交易模式。


第二節(jié)推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)


一、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度


全方位貫徹“四水四定”原則，強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束，加強(qiáng)重大規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證，從嚴(yán)從緊核定許可水量。建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，對(duì)開發(fā)利用接近或超過控制指標(biāo)的地區(qū)限制或暫停新增取水許可。全面建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全科學(xué)合理的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查審批，堅(jiān)決走好水資源高效利用的集約發(fā)展之路。


二、全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水


推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，以及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用水定額管理，力爭(zhēng)到“十四五”末，火電、鋼鐵、紡織、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣循環(huán)用水，廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，積極創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)和企業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。堅(jiān)持以水定城，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加快西寧市海綿城市建設(shè)，提升雨水資源化利用水平。全面落實(shí)居民用水階梯水價(jià)政策，完善水資源有償使用制度。大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具，確保到規(guī)劃期末，省直機(jī)關(guān)及60%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，青海民族大學(xué)等高校建成具有典型意義的節(jié)水型高校。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。堅(jiān)持以水定地，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51。推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，提高畜禽飲水、棚舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。


第三節(jié)強(qiáng)化土地資源科學(xué)合理開發(fā)利用


一、優(yōu)化土地利用空間布局


按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、適度集中的原則，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。完善城市建設(shè)用地規(guī)則，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地、基本農(nóng)田、天然林和公益林，切實(shí)保護(hù)耕地，最大限度保護(hù)濕地和河流、湖泊等自然生態(tài)用地。強(qiáng)化對(duì)閑置、低效農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾和布局調(diào)整，對(duì)復(fù)墾增加的建設(shè)用地流量指標(biāo)，優(yōu)先調(diào)劑到適宜非農(nóng)建設(shè)的區(qū)域使用。


二、嚴(yán)格用地規(guī)模管控


按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強(qiáng)化縣（市、區(qū)、行委）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)有償使用制度和最嚴(yán)格的土地審查報(bào)批制度，積極開展批而未供和閑置土地集中審核工作，杜絕虛假和無效處置等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《青海省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實(shí)施意見》，推動(dòng)土地資源高效合理利用。嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)審查，準(zhǔn)確核實(shí)用地規(guī)模，對(duì)無土地使用標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)的開展節(jié)地評(píng)價(jià)。


三、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度


進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)不占或少占耕地，確保耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，全省耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。


第四節(jié)推動(dòng)礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)利用


一、增強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合評(píng)估能力


進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用綜合評(píng)估能力，推動(dòng)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)、規(guī)劃、勘查、開發(fā)、消費(fèi)等數(shù)據(jù)與信息技術(shù)深度融合。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用全過程監(jiān)管，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、信息公示等信息融合與挖掘，總結(jié)資源富集帶、成礦區(qū)（帶）、礦床成因、礦石類型等地質(zhì)屬性與開發(fā)利用技術(shù)工藝、資源節(jié)約與綜合利用水平等方面內(nèi)在聯(lián)系，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度和水平科學(xué)評(píng)估、權(quán)益金政策合理確定等提供科學(xué)依據(jù)。


二、加快綠色礦山建設(shè)


加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和綠色礦山建設(shè)，確保新建和改建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，防范采礦過程中的環(huán)境污染和次生災(zāi)害發(fā)生。加快礦山開采企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大綠色化改造，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。引導(dǎo)和強(qiáng)制礦山企業(yè)切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選水平，依法落實(shí)礦產(chǎn)資源有關(guān)稅費(fèi)政策，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)。采取差異化管理措施，督促企業(yè)針對(duì)不同的礦種和技術(shù)水平，加強(qiáng)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高資源利用效率。提高礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)規(guī)范化，推廣綠色礦山建設(shè)新模式。


專欄3著力強(qiáng)化資源節(jié)約利用重大工程


資源循環(huán)利用提質(zhì)工程：實(shí)施工業(yè)廢棄物資源綜合利用示范項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)區(qū)域性大宗廢棄物綜合利用技術(shù)平臺(tái)，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。完善城市餐廚廢棄物收運(yùn)體系。


落實(shí)國(guó)家及省級(jí)節(jié)水行動(dòng)：落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣循環(huán)用水；大幅降低供水管網(wǎng)漏損、推廣節(jié)水器具；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。全方位推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、小區(qū)、高校、公共機(jī)構(gòu)等建設(shè)，開展水效領(lǐng)跑引領(lǐng)行動(dòng)，國(guó)家節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。


第七章持續(xù)深化綜合環(huán)境整治


第一節(jié)深入改善大氣環(huán)境質(zhì)量


以東部城市群為重點(diǎn)，兼顧六州州府所在地，堅(jiān)持方向不變、力度不減，縱深推進(jìn)大氣污染綜合治理，繼續(xù)改善全省空氣環(huán)境質(zhì)量，鞏固提升藍(lán)天保護(hù)成果。


一、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)


全面實(shí)施冬季清潔取暖工程，加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造進(jìn)程，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”和集中供熱工程，對(duì)供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，大力實(shí)施電能替代燃煤供熱工程。深化燃煤污染治理，有序推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，進(jìn)一步加大燃煤鍋爐管控力度，全面淘汰縣級(jí)以上建成區(qū)10蒸噸/時(shí)的燃煤設(shè)施，有效減少煤炭消費(fèi)總量。


二、促進(jìn)移動(dòng)源污染防治


嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車輛，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛企業(yè)，深入推進(jìn)柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械超標(biāo)排放整治，強(qiáng)化油品質(zhì)量抽檢管控，全面統(tǒng)籌“油路車”治理。加大揚(yáng)塵污染治理，落實(shí)重點(diǎn)施工工地、混凝土攪拌、物料堆場(chǎng)、渣土運(yùn)輸、道路清掃保潔等抑塵措施，大力推行道路機(jī)械化清掃，嚴(yán)禁露天焚燒廢棄物，減少揚(yáng)塵污染源。


三、深化工業(yè)大氣污染治理


深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理，按照“先停后治”的原則，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施分類處置。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，抓好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)火電（單臺(tái)30萬千瓦以下機(jī)組）、水泥、有色、化工等行業(yè)企業(yè)污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放限值。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查建立的管理臺(tái)帳，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施專項(xiàng)檢查和深度治理。


四、提升大氣污染防治信息化水平


加大大氣污染防治信息化工程建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防控信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)排放源監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)于符合條件的固定排放源，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，對(duì)于移動(dòng)排放源，建設(shè)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)。


第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境改善


全面貫徹習(xí)近平總書記“確保一江清水向東流”的指示要求，突出重點(diǎn)流域、湖泊水庫(kù)和集中式飲用水源地，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水污染、水安全、水文化“五水”協(xié)同推進(jìn)。


一、加強(qiáng)重要水體生態(tài)保護(hù)


創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)與國(guó)家重要水體水生態(tài)保護(hù)治理，完善和健全大江大河、湖泊濕地、冰川凍土各項(xiàng)保護(hù)政策和體制機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家重要水體的水質(zhì)保護(hù)力度，以河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程為抓手，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)和河湖水體的自凈能力，加大重點(diǎn)區(qū)域、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施布局，消除局部生活型污染隱患，確保長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江干流出境水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在100%。


二、嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線


進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制度，深入推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)，加快智慧河湖建設(shè)，突出排污口整治，統(tǒng)籌推進(jìn)點(diǎn)源、面源治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格保障飲用水安全，鞏固縣級(jí)以上“劃、立、治”成果，持續(xù)深化集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加快農(nóng)村飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定。提升飲用水監(jiān)測(cè)能力，定期發(fā)布縣級(jí)以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)信息，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。加強(qiáng)飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，推進(jìn)水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，防范水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地下水保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建覆蓋全省的地下水綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況并開展化工場(chǎng)地、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查摸底。抓好鉻污染土及地下水修復(fù)，有效解決歷史遺留污染場(chǎng)地造成的地下水污染問題。


三、提升水污染防治能力


加強(qiáng)工業(yè)水污染源排放情況監(jiān)管，全面推行排污許可制度，加快推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理聚集，提升工業(yè)污水集中處理和回用水平，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水全部達(dá)標(biāo)排放。深化城鎮(zhèn)水污染治理，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，并結(jié)合水質(zhì)改善需求，合理規(guī)劃提標(biāo)改造工程。加強(qiáng)城市雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體綜合整治，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效，避免水質(zhì)反彈。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水污染整治，開展農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，爭(zhēng)取到2025年，全省開展生活污水處理的村莊比例達(dá)到15%以上。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與水環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污水治理和資源化利用。開展農(nóng)業(yè)面源污染基礎(chǔ)調(diào)查，推薦可行的污染防治技術(shù)。


第三節(jié)強(qiáng)化土壤污染防治


全力守護(hù)好青藏高原一方凈土，完成全省土壤污染源排查與整治，按照“分區(qū)分類”的原則，加快制定土壤風(fēng)險(xiǎn)管控策略，開展生產(chǎn)企業(yè)污染源整治，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施關(guān)閉搬遷企業(yè)或歷史遺留污染源整治，推動(dòng)受污染耕地安全利用，防控重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。


一、實(shí)施重點(diǎn)污染源綜合防控


大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)土壤污染防控，全面排查園區(qū)土壤污染源，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，最大程度上防控土壤污染。深入推進(jìn)重金屬污染防控，推動(dòng)鉛蓄電池、電鍍、制革、冶煉等行業(yè)清潔化生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)總量控制指標(biāo)，全面推動(dòng)工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。開展關(guān)閉搬遷企業(yè)或歷史遺留污染源整治，盡快完成企業(yè)各項(xiàng)拆除及污染物治理任務(wù)。


二、嚴(yán)控新增污染源


進(jìn)一步深化空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化調(diào)整重工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全面保護(hù)未污染土壤。在自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和其他重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合要求的行業(yè)發(fā)展和企業(yè)投產(chǎn)。


三、推進(jìn)耕地污染狀況調(diào)查及治理


系統(tǒng)開展農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，建立農(nóng)用地污染狀況調(diào)查清單，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以糧油蔬菜生產(chǎn)市縣為重點(diǎn)，選取蔬菜生產(chǎn)基地、工業(yè)企業(yè)影響區(qū)周邊、礦山開采集中區(qū)周邊等典型污染耕地，開展受污染農(nóng)用地安全利用試點(diǎn)示范工程，并根據(jù)試點(diǎn)示范成效，逐步推廣到其他受污染耕地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。


四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)


落實(shí)《土壤污染防治法》要求，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查、污染源普查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布等信息，建立青海省建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄，實(shí)行清單化管理。督促責(zé)任主體開展場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，摸清地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，分行業(yè)分階段制定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)策略并加以實(shí)施。以化工集中生產(chǎn)區(qū)、金屬冶煉集中分布區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中分布區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域鉻污染地塊土壤修復(fù)項(xiàng)目，結(jié)合土地開發(fā)進(jìn)程，開展歷史遺留氰化選金堆浸、石油污染地塊治理與修復(fù)示范，探索土壤典型適用修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合青海實(shí)際的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)技術(shù)推薦名錄。


第四節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治


以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，通過“無廢青?！苯ㄔO(shè)，推進(jìn)垃圾分類，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)改善，通過推動(dòng)綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展，大力提升人民群眾居住品質(zhì)，通過提升農(nóng)牧區(qū)環(huán)境整治的深度、廣度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。


一、營(yíng)造更優(yōu)城鎮(zhèn)人居環(huán)境


實(shí)施城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間提升行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)要素與城鎮(zhèn)空間內(nèi)外融合，對(duì)老城區(qū)以改善和提升生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，對(duì)新城區(qū)以建設(shè)綠地廣場(chǎng)與利用風(fēng)景林地建設(shè)公園為重點(diǎn)，合理布局“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等結(jié)構(gòu)性綠地。加強(qiáng)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，減少對(duì)自然濕地的侵占，保持原有水面控制率、水網(wǎng)密度和水體的自然連通，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。積極創(chuàng)建園林城市和森林城市（鎮(zhèn)），加快建設(shè)西寧“公園城市”，柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)“戈壁綠洲”以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“公園的城鎮(zhèn)”，全力營(yíng)造共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省的良好局面。


二、全面補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板


實(shí)施城鎮(zhèn)功能設(shè)施提升行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間綜合開發(fā)建設(shè)和利用，統(tǒng)籌地下綜合管廊建設(shè)和各類市政管線鋪設(shè)，提高市政管網(wǎng)覆蓋率。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水提標(biāo)擴(kuò)能，加大供水管網(wǎng)更新改造力度，建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，開展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，有效降低管網(wǎng)漏損。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，鞏固黑臭水體治理成果，將城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地搬遷安置區(qū)作為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，提高生活污水處理效能。


三、大力推動(dòng)無廢青海建設(shè)


加快建設(shè)無廢城市，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、清潔生活、保護(hù)生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)西寧“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施城市固體廢棄物存量清零行動(dòng)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系，推進(jìn)重點(diǎn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，探索開展縣城小型垃圾焚燒試點(diǎn)。建立農(nóng)牧區(qū)垃圾就地分類、轉(zhuǎn)運(yùn)和資源化利用機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理收費(fèi)制度，推動(dòng)三江源、環(huán)青海湖、祁連山、柴達(dá)木等農(nóng)牧區(qū)生活污水分散處理。積極開展三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園、果洛州、平安區(qū)、共和縣、德令哈市全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建工作，探索建立農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。


四、全面做好生活垃圾分類和處置


在全省設(shè)市城市、西寧市、海東市轄縣及州府所在地縣城全面推行生活垃圾分類工作，進(jìn)一步細(xì)化生活垃圾分類類型，全面規(guī)范設(shè)置分類垃圾桶及名稱、顏色和標(biāo)識(shí)。推動(dòng)垃圾分類收運(yùn)工作，規(guī)范中端運(yùn)輸過程，防止垃圾運(yùn)輸過程中的二次污染。按照減量化、無害化、資源化的發(fā)展理念，依據(jù)已分類生活垃圾的不同屬性、不同用途、不同價(jià)值等，分別開展無害化處理和資源化利用。推動(dòng)生活垃圾、建筑垃圾、污泥的資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與企業(yè)共同打造線上、線下相結(jié)合的生活垃圾回收方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展垃圾分類處置信息化系統(tǒng)建設(shè)。到2025年生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。


五、深入開展海綿城市建設(shè)


繼續(xù)推進(jìn)西寧市、海東市、格爾木市、同仁市、德令哈市海綿城市建設(shè)工作，加快實(shí)施建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系治理等各項(xiàng)海綿城市建設(shè)工程，進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)與數(shù)字化管控平臺(tái)。探索適合城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的雨季城鎮(zhèn)內(nèi)澇解決方案，最大限度地提高地面滲透率、降低雨水徑流量，提高綠地率，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、滲透、凈化和再利用，恢復(fù)和保護(hù)城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。


六、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境


按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，持續(xù)推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“百鄉(xiāng)千村”工程行動(dòng)為主抓手，開展新一輪農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，全面啟動(dòng)“廁所革命”新三年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“四邊”綠化，打造“河湟民俗”“綠洲莊園”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉(xiāng)村建筑，健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，全面完成農(nóng)牧區(qū)房屋安全隱患排查整治。繼續(xù)實(shí)施以節(jié)能保溫、水沖廁所為重點(diǎn)的農(nóng)牧民居住條件改善工程，有效提升農(nóng)房風(fēng)貌和農(nóng)牧民住房品質(zhì)，到2025年，完成農(nóng)牧民住房改善21萬戶。


專欄4持續(xù)深化綜合環(huán)境整治重大工程


水污染防治工程：實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)能及配套管網(wǎng)、污泥無害化處理處置等項(xiàng)目。實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水和再生水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。


大氣污染防治工程：實(shí)施煤改氣、煤改電等清潔能源替代、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)領(lǐng)域超低排放改造、城市揚(yáng)塵綜合整治等項(xiàng)目。


土壤污染防治工程：實(shí)施湟水流域主要鉻污染場(chǎng)地修復(fù)、土壤污染綜合防治示范、歷史遺留污染地塊治理等項(xiàng)目。


礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實(shí)施黃河流域、青藏地區(qū)歷史遺留礦山等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，開展木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)公園建設(shè)等項(xiàng)目，打造山水林田湖草沙冰綜合治理新高地的示范工程。


“無廢城市”創(chuàng)建工程：加快西寧“無廢城市”試點(diǎn)、果洛全域無垃圾試點(diǎn)等建設(shè)，探索開展全域無垃圾省級(jí)試點(diǎn)，實(shí)施固體廢物存量清零行動(dòng)、生活垃圾分類回收試點(diǎn)、焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施交通沿線“白色垃圾”整治行動(dòng)。開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)零碳城鎮(zhèn)建設(shè)工程。


高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程：推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)30個(gè)生態(tài)優(yōu)美、各具特色、宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)”。


城市“微改造”工程：實(shí)施“城市病”治理項(xiàng)目，開展西寧市老城區(qū)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，完善大西寧基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及生態(tài)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市老舊供水及燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。


第八章全面培育生態(tài)文化理念


第一節(jié)樹牢生態(tài)文明價(jià)值觀


充分發(fā)揮生態(tài)文明教育、生態(tài)文化宣傳以及生態(tài)文明示范創(chuàng)建在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用，著力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的時(shí)代理念，引導(dǎo)全社會(huì)建立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)倫理和生態(tài)道德體系。


一、持續(xù)開展生態(tài)文明教育


大力推進(jìn)生態(tài)文明教育載體建設(shè)，打造生態(tài)文明博物館，創(chuàng)建青海國(guó)家生態(tài)文明教育基地，積極利用科技館、文化館、圖書館等文化教育設(shè)施，創(chuàng)辦各類生態(tài)文明教育主題學(xué)習(xí)角，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文明知識(shí)在基層群眾的傳播面。強(qiáng)化黨員干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化，將生態(tài)文明納入單位培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織生態(tài)文明建設(shè)專題講座、輔導(dǎo)報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立生態(tài)政績(jī)觀，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想向基層一線延伸，到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到100%。加強(qiáng)中小學(xué)階段生態(tài)文明教育，推進(jìn)中小學(xué)生態(tài)文明教育研學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，組織學(xué)生開展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，舉辦生態(tài)文明示范課、優(yōu)秀生態(tài)文明教案評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。積極引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明教育，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，開展內(nèi)容多樣的生態(tài)文明教育活動(dòng)，提升企業(yè)資源節(jié)約意識(shí)，形成全社會(huì)生態(tài)保護(hù)集體意識(shí)。


二、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳


大力倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，組織利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界濕地日、世界生物多樣性日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等生態(tài)環(huán)保節(jié)慶活動(dòng)廣泛宣傳生態(tài)科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)公眾生態(tài)觀念的形成。統(tǒng)籌推進(jìn)新聞發(fā)布、公眾參與、新媒體矩陣建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控應(yīng)對(duì)等工作，引導(dǎo)社團(tuán)組織、網(wǎng)絡(luò)大V、環(huán)保公益組織積極發(fā)揮作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公開制度，編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。全力辦好國(guó)家公園論壇、國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等生態(tài)文明交流合作論壇，適時(shí)舉辦全球性應(yīng)對(duì)氣候變化西寧高峰論壇，打造國(guó)際化的生態(tài)文明高端交流平臺(tái)。


三、扎實(shí)推動(dòng)各類生態(tài)文明示范


依托青海省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，搶抓國(guó)家設(shè)立新一批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)在“十四五”期間，設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（青海），在多個(gè)領(lǐng)域形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市（州）、縣創(chuàng)建，各級(jí)生態(tài)文明建設(shè)職能部門要進(jìn)一步突出理念宣傳，深入闡釋“綠水青山就是金山銀山”的豐富內(nèi)涵，積極爭(zhēng)取“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)。


第二節(jié)深化傳統(tǒng)生態(tài)文化保護(hù)


深入挖掘全省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的“生態(tài)價(jià)值”，積極保護(hù)并合理開發(fā)民族和地方特色文化資源，發(fā)揮民族原生態(tài)文化在提高群眾生態(tài)文明意識(shí)和建設(shè)大美青海中的積極作用，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。


一、推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程


持續(xù)打造國(guó)家級(jí)熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力打造非遺區(qū)域性整體保護(hù)樣板。通過設(shè)立非遺傳習(xí)中心、加強(qiáng)非遺名錄體系建設(shè)、強(qiáng)化傳承人培訓(xùn)、開展多種形式傳播活動(dòng)等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、群眾受益”，有力助推非遺整體性保護(hù)。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)河湟文化（海東）生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立工作。


二、完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)機(jī)制


認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的決策部署和省委、省政府工作要求，秉持“傳承中華文脈，守護(hù)精神家園”的信念，遵循“見人見物見生活”的理念，深入挖掘青海非遺的時(shí)代價(jià)值，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，傳承弘揚(yáng)青海優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)非遺資源整理研究，健全非遺調(diào)查記錄體系，開展全省非遺普查工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)非遺傳承體系建設(shè)。加強(qiáng)青海非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)，健全國(guó)家、省、市（州）、縣（區(qū)）四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄體系，加強(qiáng)存續(xù)狀況和保護(hù)單位工作情況評(píng)估。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃、曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃。完善代表性傳承人制度，加強(qiáng)代表性傳承人的評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施傳承人群研培計(jì)劃，增強(qiáng)傳承后勁。加強(qiáng)土族盤繡、河湟刺繡、貴南藏繡、河湟剪紙、藏族夾棋、鍋莊舞、唐卡、農(nóng)民畫等非遺的傳播推廣，鼓勵(lì)中小學(xué)校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色課程。加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，有力助推非遺整體性保護(hù)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承設(shè)施體系建設(shè)，支持建設(shè)集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游、服務(wù)等功能于一體的非遺項(xiàng)目保護(hù)利用設(shè)施，實(shí)施非遺特色街區(qū)提升工程，推動(dòng)非遺融入特色街區(qū)和城鎮(zhèn)，打造提升一批“非遺小鎮(zhèn)”。


第三節(jié)推動(dòng)形成綠色生活方式


大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)公眾形成綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色辦公、資源節(jié)約的自覺行為，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。


一、倡導(dǎo)綠色出行


構(gòu)建安全便捷綠色低碳與城市布局形態(tài)和功能組織相協(xié)調(diào)的綜合交通體系，形成東部成網(wǎng)、西部便達(dá)、省際聯(lián)通的全省交通運(yùn)輸格局。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極鞏固西寧國(guó)家公交都市示范城市創(chuàng)建成果，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)布局，擴(kuò)大城市公交專用覆蓋范圍，提高公交出行分擔(dān)率。開展城市“慢行”系統(tǒng)建設(shè)，建立機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路與周邊慢行接駁系統(tǒng)，完善非機(jī)動(dòng)車道、人行道和自行車道等慢行交通體系，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部“快慢結(jié)合”結(jié)合限購(gòu)政策，制定家用電動(dòng)車購(gòu)置優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)居民購(gòu)買電動(dòng)車，公共機(jī)構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中新能源汽車的比例進(jìn)一步提高，進(jìn)一步優(yōu)化新能源充電樁等設(shè)施配置。


二、推廣綠色辦公


深入創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，全面營(yíng)造綠色辦公環(huán)境，黨政機(jī)關(guān)率先全面使用節(jié)水設(shè)備和節(jié)能燈具，試點(diǎn)建設(shè)再生水回用和雨水收集系統(tǒng)。開展黨政機(jī)關(guān)能耗定額管理試點(diǎn)，逐年降低人均綜合能耗。擴(kuò)大電子辦公系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)間文件電子傳輸系統(tǒng)，進(jìn)一步推行“無紙化”辦公、視頻會(huì)議等電子政務(wù)，開展辦公耗材的回收利用。積極推行綠色采購(gòu)，定期發(fā)布能效標(biāo)識(shí)辦公產(chǎn)品目錄，提升綠色采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重。制定并實(shí)施政府節(jié)能和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采購(gòu)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，杜絕采購(gòu)國(guó)家明令禁止的高能耗設(shè)備。


三、引導(dǎo)綠色消費(fèi)


開展綠色宣傳，充分利用商品廣告、店內(nèi)宣傳、櫥窗展示、柜臺(tái)推介等宣傳手段，大力推介綠色商品，營(yíng)造發(fā)展綠色消費(fèi)方式的社會(huì)氛圍?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)“愛心超市”“跳蚤市場(chǎng)”“便民早市夜市”等綠色市場(chǎng)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提高閑置資產(chǎn)的利用效率。深入推進(jìn)限塑工作，嚴(yán)格限制一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣可降解塑料袋或重復(fù)利用的布袋或紙袋。推廣使用無磷洗衣粉，逐步禁止銷售、使用含磷洗滌用品。對(duì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售中符合規(guī)定的，積極落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，鼓勵(lì)流通企業(yè)通過開設(shè)綠色產(chǎn)品專柜、專區(qū)等多種形式，展示、推銷、宣傳有節(jié)能標(biāo)識(shí)和獲得低碳認(rèn)證的節(jié)能減排產(chǎn)品，鼓勵(lì)電商及各類商品交易平臺(tái)銷售綠色商品，改進(jìn)銷售服務(wù)，擴(kuò)大綠色低碳商品銷售規(guī)模和市場(chǎng)占有率，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷售。


專欄5全面培育生態(tài)文化理念重大工程


人文城鎮(zhèn)建設(shè)工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，推進(jìn)全省公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展公共圖書館文化館提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)行動(dòng)、百姓大舞臺(tái)及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，推進(jìn)智慧圖書館體系建設(shè)，完善提升“青海公共文化云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)人文城市（鎮(zhèn)），推動(dòng)傳統(tǒng)文化、本土文化與現(xiàn)代文化交融，形成多元開放現(xiàn)代城市文化體系。


人文絲綢之路建設(shè)提升工程：深化文化交流合作，加大城際交流互動(dòng)力度，開展與文化和旅游部之間的“部省合作”項(xiàng)目，在“一帶一路”沿線國(guó)家開展“青海文化周”和“大美青?！毕盗谢顒?dòng)，組織國(guó)家級(jí)和省州級(jí)工藝美術(shù)大師走出國(guó)門參與人文和民間交流。搭建青海文化旅游節(jié)暨西北旅游營(yíng)銷大會(huì)、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、世界唐卡藝術(shù)大會(huì)等重要文化展示平臺(tái)。加強(qiáng)文化保護(hù)合作，推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)教科文組織和絲路沿線文化保護(hù)組織合作，建立絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流展示項(xiàng)目庫(kù)，開展絲綢之路南亞廊道跨國(guó)申遺。加強(qiáng)科教衛(wèi)生合作，加強(qiáng)急需高層次國(guó)際化人才、尤其是非通用語種人才、國(guó)別區(qū)域研究人才和國(guó)際化工程技術(shù)人才培養(yǎng)。建設(shè)國(guó)別和區(qū)域研究基地，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)、科技聯(lián)合攻關(guān)等合作計(jì)劃。建成青海藏醫(yī)藥國(guó)際交流中心和“一帶一路”青海國(guó)際會(huì)展中心。


文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程：持續(xù)打造熱貢文化、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家級(jí)河湟文化（海東）生態(tài)保護(hù)區(qū)。推動(dòng)非遺區(qū)域整體性高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。


第九章統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)制度改革


第一節(jié)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度


加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，開展調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。


一、推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)


充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，分步驟、分區(qū)域有序開展全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，到2025年，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。按照確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)所有權(quán)證，通過建立登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，及時(shí)公開共享登記結(jié)果，為全面履行“兩個(gè)統(tǒng)一行使”職責(zé)提供產(chǎn)權(quán)支撐。按照自然資源部確定的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，基本建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。組織實(shí)施全國(guó)自然資源青海分區(qū)調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況，建立起以基礎(chǔ)調(diào)查在先，專項(xiàng)調(diào)查逐步遞進(jìn)的“1+X”型自然資源調(diào)查體系。開展自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源變化情況，為自然資源管理工作提供最基礎(chǔ)的科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，完成全民所有土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)初始清查，在實(shí)物量清查的基礎(chǔ)上，開展經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算，并建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度及臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)年度更新。


二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系


加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，全面處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”改革、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，積極爭(zhēng)取加大我省收益分配比例以支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)能力。


三、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保障體系


健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)的全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、其他專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，建立符合省情實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的修訂步伐，及時(shí)清理涉及自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。


第二節(jié)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制


高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于開展生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力作用，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，拓展生態(tài)保護(hù)資金投入渠道，全面建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和對(duì)象，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑。


一、不斷完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制


完善草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)推行草原禁牧和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)制度，合理確定我省草原禁牧和草畜平衡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理配置載畜量，科學(xué)利用天然草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平和改善生活條件。完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取統(tǒng)一國(guó)家級(jí)公益林、集體及個(gè)人所有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償政策，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索和完善以政府購(gòu)買為主的公益林管護(hù)機(jī)制。完善濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取將我省國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園等納入濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。探索開展退耕還濕試點(diǎn)，并適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)在江河源頭區(qū)、重要飲用水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。完善土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，探索制定青海省荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)辦法。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)土壤嚴(yán)重污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。


二、加快創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制


健全生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償制度，加強(qiáng)補(bǔ)償政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各渠道補(bǔ)償資金，實(shí)施綜合性補(bǔ)償，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。到2022年，完成瑪沁、澤庫(kù)、天峻、玉樹、祁連等5個(gè)縣市生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，形成具有推廣意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。提升轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。積極申請(qǐng)中央財(cái)政在充分考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異的基礎(chǔ)上，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性項(xiàng)目。探索橫向流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)橫向流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策的要求，結(jié)合我省實(shí)際，推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)流域和省際間的長(zhǎng)江、黃河流域（甘青段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，探索形成流域上中下游利益共享、責(zé)任分擔(dān)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建一體化生態(tài)管護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)各有關(guān)部門生態(tài)管護(hù)職能融合，借鑒三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)草原、森林、濕地、荒漠、水流、耕地等管護(hù)由部門分割向“多方融合”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全區(qū)域、全方位、全覆蓋的一體化管護(hù)格局。


第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系


加快完善以各類自然資源、排污權(quán)、水權(quán)和碳排放權(quán)為重點(diǎn)的資源有償使用制度，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。


一、進(jìn)一步完善資源有償使用制度


健全自然資源有償使用制度。全面推動(dòng)全民所有自然資源有償使用制度改革，除法律法規(guī)和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，實(shí)行有償使用。推進(jìn)水、土地、森林、草原、能源、礦產(chǎn)等自然資源及產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革，建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本及修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。探索建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域自然資源市場(chǎng)交易體系，健全向生態(tài)安全維護(hù)者傾斜的自然資源收益分配制度。優(yōu)化排污權(quán)配置交易制度。加快推進(jìn)全省排污許可制度改革工作，推行“一證式”綜合管理，將排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等制度相融合，形成貫穿排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。探索建立以排污許可證為基礎(chǔ)的排污權(quán)市場(chǎng)化交易體系制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等方式產(chǎn)生的污染物排放削減量，鼓勵(lì)其在市場(chǎng)進(jìn)行交易。完善水權(quán)配置交易制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，申請(qǐng)國(guó)家充分考慮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保用水的基礎(chǔ)上，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易，積極探索地區(qū)間、流域上下游水權(quán)交易方式，鼓勵(lì)取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。建立碳排放抵消機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)交易節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用、垃圾焚燒發(fā)電、可再生能源、造林和再造林等國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目。積極引入國(guó)際碳交易機(jī)構(gòu)，通過廣泛開展國(guó)際合作，提供更多自愿減排交易項(xiàng)目國(guó)際交易機(jī)會(huì)。制定差別化優(yōu)惠政策，將青海省自愿減排交易項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，優(yōu)先從國(guó)家層面審核備案，優(yōu)先核證減排量，優(yōu)先開展交易，以推進(jìn)上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償，切實(shí)將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。盡快開展青海不同類型草原碳匯方法學(xué)研究，爭(zhēng)取將成果確認(rèn)為全國(guó)同類地區(qū)草原碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促使青海大面積草地、濕地碳匯量進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。強(qiáng)化與北京、上海、深圳等區(qū)域碳交易市場(chǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶單位優(yōu)先購(gòu)買青海碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的補(bǔ)償作用，探索東西部支援合作新途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。探索建立綠化、清水責(zé)任指標(biāo)交易機(jī)制。鼓勵(lì)通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。


二、全力構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系


發(fā)展綠色金融。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，持續(xù)深化綠色供應(yīng)鏈、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，碳金融等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)形成多元化、多層次，具有青海區(qū)域特色的綠色金融體系。打造綠色標(biāo)識(shí)。按照國(guó)家綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極開發(fā)具有青海特色的綠色產(chǎn)品，充分利用現(xiàn)有省內(nèi)外營(yíng)銷促銷平臺(tái)，拓寬綠色產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品。加大商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)力度，強(qiáng)化品牌建設(shè)，培育一批叫得響、有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的“青字號(hào)”綠色產(chǎn)品品牌，對(duì)接中高端市場(chǎng)需求，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值潛力。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證制度，建立健全獲得相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度。推廣綠色采購(gòu)。落實(shí)國(guó)家綠色采購(gòu)制度，完善綠色采購(gòu)清單發(fā)布機(jī)制，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品，為三江源等全省重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。


第四節(jié)完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系


進(jìn)一步完善具有青海特色的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，以最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和責(zé)任追究制度，發(fā)揮好生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作中的“指揮棒”作用，使開展生態(tài)文明建設(shè)成為全省各級(jí)黨委、政府的行動(dòng)自覺。


一、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任


制定實(shí)施《青海省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制、問責(zé)制和離任審計(jì)制。實(shí)行重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件“一票否決”制，建立“橫向到邊、縱向到底、縱橫貫通”的生態(tài)環(huán)境安全目標(biāo)任務(wù)責(zé)任體系。建立獨(dú)立高效、專司督政的環(huán)境監(jiān)察體系，健全環(huán)境保護(hù)督察專員制度，完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)安全監(jiān)察向縱深發(fā)展。


二、健全綠色績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制


探索制定全省GEP核算體系和高原GEP技術(shù)規(guī)范，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)行GDP和GEP協(xié)同增長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核體系，進(jìn)一步增加生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展在考評(píng)中的權(quán)重，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、清潔能源開發(fā)利用、主要污染物排放、資源能源消耗、控制溫室氣體、增加森林草原碳匯、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)納入考核范圍，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化考核。


三、形成生態(tài)文明激勵(lì)機(jī)制


把生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)納入政府獎(jiǎng)勵(lì)范疇，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作中做出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成生態(tài)建設(shè)目標(biāo)成效顯著的地區(qū)，相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)、資金安排上予以重點(diǎn)傾斜。開展“揭榜掛帥”可研項(xiàng)目管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，在人員選用、成功轉(zhuǎn)化、收益分配等方面給予各類創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)和決策權(quán)。


第五節(jié)完善生態(tài)文明建設(shè)人才制度


全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)形成引才、聚才、用才的良好人才環(huán)境。


一、加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度


完善重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施“昆侖英才·青海學(xué)者計(jì)劃”、青海省“昆侖英才·高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”計(jì)劃和國(guó)家部委人才項(xiàng)目，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)等方面培養(yǎng)和引進(jìn)若干學(xué)科帶頭人及專業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)作用。開展專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新繼續(xù)培訓(xùn)教育，提升專業(yè)技術(shù)人才的能力水平。開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)使用“土專家”“田秀才”，不斷提高農(nóng)牧民與生態(tài)文明相適應(yīng)的生產(chǎn)技能。


二、完善人才工作體制機(jī)制


創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)人才工作與全省生態(tài)文明建設(shè)高度對(duì)接和深度整合，加快聚集一批涉及生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)分析等領(lǐng)域急需的專業(yè)人才。深化職稱制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊脑u(píng)價(jià)導(dǎo)向，突出評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。完善人才配置機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源決定性作用，保障落實(shí)用人主體自主權(quán)，促進(jìn)各類人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間的自由流動(dòng)。建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才優(yōu)先投入的激勵(lì)保障政策，創(chuàng)新技術(shù)、技能要素等參與收益分配的形式，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。


第十章保障措施


第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)


強(qiáng)化省委生態(tài)文明建設(shè)工作小組領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)省委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，做好全省生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。積極落實(shí)各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)的要求，加強(qiáng)跟蹤分析，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的工作格局，保障全省生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成合力，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。


第二節(jié)完善規(guī)劃銜接


加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的充分對(duì)接，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面轉(zhuǎn)化和落實(shí)，各階段發(fā)展目標(biāo)和時(shí)序安排，做到同步、有序?qū)嵤?。各部門要積極做好行業(yè)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的銜接和細(xì)化，在行業(yè)規(guī)劃中充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。


第三節(jié)實(shí)施監(jiān)測(cè)考核


堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，著力完善生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。定期開展全省生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估，健全完善“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享與發(fā)布機(jī)制。加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣和水土流失、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，抓好地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急供水和突發(fā)性水污染等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。將規(guī)劃主要約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并分解到年度進(jìn)行督促落實(shí)。


第四節(jié)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督


加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察。對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為；強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督查；加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。完善部門協(xié)作制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度、審批決策制度、風(fēng)險(xiǎn)防控制度，大力推行交叉執(zhí)法、即時(shí)執(zhí)法、告知執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等新型執(zhí)法手段，探索建立跨省區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。


第五節(jié)完善要素支撐


加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入保障，鼓勵(lì)各市州統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，集中開展重大工程建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)作為金融改革的重點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與科研院所、高校密切合作，開展生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)及修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，建立青藏高原生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展科技聯(lián)盟，建設(shè)三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)、多能互補(bǔ)綠色儲(chǔ)能、黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)推廣國(guó)際先進(jìn)的科技成果和適用技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)技術(shù)水平的提高。加強(qiáng)對(duì)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、會(huì)管理的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。

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