一、全球商品價(jià)格普漲推動(dòng)光伏行業(yè)成本上升

2020年以來(lái)，大宗商品價(jià)格一路走高，推高能源價(jià)格。為體現(xiàn)成本變化對(duì)電價(jià)的影響，10月11日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，將市場(chǎng)化交易電價(jià)的浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為±20%，且高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。從目前的實(shí)施的情況來(lái)看，各地的成交電價(jià)基本在上浮20%左右。詳見(jiàn)《電改首日交易，山東、江蘇交易電價(jià)上浮19.8%以上！》

在大宗商品普漲的大背景下，光伏行業(yè)亦不能幸免。2020年下半年至今，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能設(shè)備，用以輔助新能源并網(wǎng)，又額外增加了光伏電站5%-10%的投資，總體看今年地面光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%。然而，由于光伏發(fā)電執(zhí)行“燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)”，該價(jià)格并未隨市場(chǎng)情況發(fā)生變化，導(dǎo)致今年光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑甚至虧本。

二、根據(jù)市場(chǎng)情況上調(diào)保障性收購(gòu)價(jià)

當(dāng)前，新能源發(fā)電量由國(guó)家采取保障性收購(gòu)，希望保障性收購(gòu)價(jià)格也能逐步走向市場(chǎng)化。當(dāng)市場(chǎng)情況發(fā)生變化時(shí)，保障收購(gòu)價(jià)格也隨之進(jìn)行調(diào)整。

《可再生能源法》規(guī)定“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整”。事實(shí)上，光伏發(fā)電成本與各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)無(wú)關(guān)，其度電成本取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本。

因此，2013年以來(lái)，我國(guó)管理部門一直根據(jù)這些變化的市場(chǎng)性因素，將光伏項(xiàng)目的保障性收購(gòu)價(jià)格共調(diào)整了7次。

在無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代，光伏電力的發(fā)電成本可能會(huì)高于或低于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格，且煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的。在煤電價(jià)格市場(chǎng)化波動(dòng)的情況下，仍以固定的“燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)”作為光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的，也有?！犊稍偕茉捶ā肪?。因此，根據(jù)光伏發(fā)電當(dāng)期成本和合理收益厘定上網(wǎng)電價(jià)是下一步價(jià)格改革的關(guān)鍵。

什么是光伏發(fā)電的平價(jià)？筆者認(rèn)為，平價(jià)是指光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到大部分消費(fèi)者基本可以接受的價(jià)格，并適當(dāng)考慮生態(tài)效益貢獻(xiàn)，而不一定是燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。今年9月，綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)，電力用戶可以直接與風(fēng)電、光伏項(xiàng)目交易，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠電電力消費(fèi)，體現(xiàn)了綠電的生態(tài)價(jià)值。

當(dāng)前我國(guó)正逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各方投資新能源項(xiàng)目的積極性，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要舉措。

今年前三季度，全國(guó)光伏裝機(jī)不盡人意，很多地方光伏電站成本和收益倒掛，投資商只能暫緩或取消項(xiàng)目建設(shè)，盡管長(zhǎng)期看光伏發(fā)電成本呈下降趨勢(shì)，但短期的困難也應(yīng)該給予重視。我們呼吁價(jià)格主管部門適度上調(diào)新建光伏電站保障性收購(gòu)價(jià)格，并根據(jù)成本變化適時(shí)調(diào)整，促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。