為了減少在可再生能源領(lǐng)域的財(cái)政支出，此前曾多次削減補(bǔ)貼的西班牙政府日前再出新招——為可再生能源企業(yè)利潤(rùn)設(shè)上限。對(duì)此，行業(yè)組織稱，眾多可再生能源項(xiàng)目開發(fā)商將因此破產(chǎn)，整個(gè)西班牙可再生能源行業(yè)也正面臨危機(jī)。

　　7月12日，西班牙能源部長(zhǎng)何塞·曼努埃爾·索里亞宣布，西班牙政府已經(jīng)決定為可再生能源發(fā)電設(shè)定“合理利潤(rùn)”，即將可再生能源發(fā)電的資金回報(bào)率設(shè)定為7.5%。

　　代表西班牙光熱行業(yè)利益的行業(yè)組織稱，設(shè)定回報(bào)率看似是不幸中的萬幸，但這個(gè)回報(bào)率太低了，企業(yè)家們大多不愿意為如此少的回報(bào)而投資太陽能這樣回收期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)。

　　縮減在可再生能源方面的投資，對(duì)西班牙政府來說實(shí)在是無奈之舉。飽受經(jīng)濟(jì)衰退困擾的西班牙現(xiàn)已成為歐盟區(qū)最大的公共赤字國(guó)。

　　多年來，西班牙政府都在斥巨資填補(bǔ)能源價(jià)格和成本之間的差額。截至今年5月，西班牙政府已經(jīng)擁有了260歐元的能源補(bǔ)貼赤字，占到該國(guó)2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。

　　經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)將西班牙的失業(yè)率推高到27%，很多家庭陷入貧困，整個(gè)社會(huì)也因此動(dòng)蕩不安。

　　自2011年現(xiàn)任總理馬里亞諾·拉霍伊上臺(tái)以來，西班牙的電價(jià)已經(jīng)上漲了8%。拉霍伊政府計(jì)劃今年在電力行業(yè)減少45億歐元赤字。

　　國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和歐盟委員會(huì)也多次要求西班牙減少能源赤字。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)一再警告，西班牙的能源政策已經(jīng)嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)，加大了該國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，“260億”是西班牙近幾屆政府慷慨補(bǔ)貼可再生能源的直接后果。從本世紀(jì)初開始，西班牙就開始為太陽能等可再生能源提供補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。大量補(bǔ)貼引發(fā)了該國(guó)太陽能電場(chǎng)和風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的建設(shè)熱潮，但也制造了泡沫。

　　根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，到2012年底，西班牙的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到22796兆瓦，在歐洲僅次于德國(guó)。風(fēng)電行業(yè)的游說團(tuán)體AEE稱，改革措施將導(dǎo)致很多風(fēng)電公司陷入財(cái)務(wù)困境。風(fēng)電行業(yè)的投資回收期往往超過20年，西班牙政策的不確定性加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的投資熱情。

　　西班牙風(fēng)能協(xié)會(huì)擔(dān)心此次政策調(diào)整會(huì)進(jìn)一步壓縮就業(yè)。該機(jī)構(gòu)表示，風(fēng)能行業(yè)每天平均喪失25個(gè)就業(yè)崗位。2009年，風(fēng)電行業(yè)能提供4.3萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，如今只有2.3個(gè)。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，西班牙太陽能發(fā)電的裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的預(yù)期目標(biāo)。西班牙光伏協(xié)會(huì)表示，此次政策變動(dòng)將直接導(dǎo)致很多太陽能公司破產(chǎn)，因?yàn)橹暗膸状窝a(bǔ)貼削減已經(jīng)讓一些公司徘徊在破產(chǎn)的邊緣。該協(xié)會(huì)還警告稱，太陽能公司破產(chǎn)將拖累銀行，因?yàn)楹芏嗵柲馨l(fā)電項(xiàng)目都背負(fù)著銀行貸款，這些項(xiàng)目一旦破產(chǎn)，銀行的貸款也很難還清。當(dāng)前，西班牙多家銀行累計(jì)為太陽能公司提供了約300億歐元貸款。

　　2010年以來，西班牙政府多次采取減少補(bǔ)貼、臨時(shí)限制發(fā)電小時(shí)數(shù)等措施，遏制可再生能源發(fā)展過熱的勢(shì)頭。多家太陽能生產(chǎn)商表示，經(jīng)過多輪削減和限制后，在新政實(shí)施之前，他們今年的收入已減少了40%左右。能源專家警告，在幾次削減補(bǔ)貼之后，一些太陽能電場(chǎng)和風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)盈利。

　　索里亞同時(shí)宣布，西班牙將進(jìn)一步削減輸配電費(fèi)用。分析人士稱，此舉將給電力集團(tuán)帶來財(cái)務(wù)重負(fù)，同時(shí)也將推高終端電價(jià)，加重電力消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　西班牙官方預(yù)計(jì)，在新政策出臺(tái)后，電力終端客戶仍將面臨3.2%的電價(jià)上漲。這只會(huì)讓西班牙民眾日子過得更艱辛。

　　代表西班牙電力行業(yè)的游說團(tuán)體UNESA對(duì)削減輸配電費(fèi)用進(jìn)行了尖銳批評(píng)。該組織稱，這一計(jì)劃將為能源部門帶來額外負(fù)擔(dān)。監(jiān)管的不確定性將迫使公司大幅裁員或者重新考慮他們?cè)谖靼嘌赖耐顿Y計(jì)劃。UNESA還預(yù)計(jì)，因?yàn)榇舜胃母铮靼嘌?個(gè)最大的電力生產(chǎn)商將損失20億歐元利潤(rùn)。

　　政策變動(dòng)給能源公司帶來的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，新政策公布后，西班牙幾大電力公司在馬德里證券交易所的股價(jià)集體大幅下跌。

　　對(duì)于這些改革的陣痛，索里亞解釋說：“這個(gè)改革措施對(duì)任何人來說都不輕松，但卻是絕對(duì)必要的，如果沒有改革只會(huì)出現(xiàn)兩種后果，一是整個(gè)能源行業(yè)都破產(chǎn)；另一個(gè)是，西班牙普通消費(fèi)者的電費(fèi)上漲將超過40%?！?nbsp;

　　批評(píng)人士還指出，新政策并沒有明確如何落實(shí)7.5%的回報(bào)率上限，人們同樣不清楚輸配電領(lǐng)域的費(fèi)用削減又將如何落實(shí)。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)依然疲軟、政府財(cái)政捉襟見肘的西班牙來說，繼續(xù)補(bǔ)貼顯然是不理智的。新政策出臺(tái)或許會(huì)讓可再生能源行業(yè)受重創(chuàng)，銀行也不得不背負(fù)企業(yè)破產(chǎn)帶來壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，但西班牙政府似乎已沒有更好的選擇。