兩年前的日本福島核電站事故讓德國(guó)政府決定立刻退出核電，進(jìn)行“能源轉(zhuǎn)向”。在能源與環(huán)境領(lǐng)域，德國(guó)一直是理念和技術(shù)的領(lǐng)跑者。而德國(guó)的政策制定者們也認(rèn)識(shí)到，能源轉(zhuǎn)型涉及公民、企業(yè)和政府，只有擁有開(kāi)放技術(shù)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向且節(jié)約成本的各種措施手段，才能避免對(duì)企業(yè)和私人消費(fèi)者造成過(guò)大壓力，才能確保社會(huì)對(duì)能源轉(zhuǎn)型方案保持長(zhǎng)期的接受度。

　

　　兩年前，受日本福島核電站事故的影響，德國(guó)聯(lián)邦政府決定立刻退出核電，進(jìn)行“能源轉(zhuǎn)向”。這令整個(gè)歐洲都感到吃驚。而事實(shí)上，早在2010年9月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣就通過(guò)了《能源方案》，這一方案以加強(qiáng)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用、提高能源利用率為目標(biāo)，并希望到21世紀(jì)中期即2050年，德國(guó)能源供應(yīng)奠定在一個(gè)新的基石上擁有安全可靠、經(jīng)濟(jì)上可行并對(duì)環(huán)境無(wú)害的能源供給，讓德國(guó)成為未來(lái)世界能源效率最高、最環(huán)保的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體，并保證具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源價(jià)格和高富裕水平。

　　在能源與環(huán)境領(lǐng)域，德國(guó)一直是理念和技術(shù)的領(lǐng)跑者。而德國(guó)的政策制定者們也認(rèn)識(shí)到，能源轉(zhuǎn)型涉及公民、企業(yè)和政府，只有擁有開(kāi)放技術(shù)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向且節(jié)約成本的各種措施手段，才能避免對(duì)企業(yè)和私人消費(fèi)者造成過(guò)大壓力，才能確保社會(huì)對(duì)能源轉(zhuǎn)型方案保持長(zhǎng)期的接受度。

　　為保證能源轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施進(jìn)度，2011年10月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部和聯(lián)邦環(huán)境部共同啟動(dòng)了一個(gè)監(jiān)測(cè)程序，并共同起草每年提交一次的監(jiān)測(cè)報(bào)告，和每三年提交一次的進(jìn)展報(bào)告。這一監(jiān)測(cè)程序還設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立的專家指導(dǎo)委員會(huì)，為政府出謀劃策。在2013年上海論壇上，我們見(jiàn)到了這一專家委員會(huì)的主席，海德堡大學(xué)環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心（ZEW）“環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理”部門主任安德烈亞斯·勒舍爾（Andreas L觟schel）博士，并邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波對(duì)他進(jìn)行訪談。

　　“從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度來(lái)說(shuō)，我們總是希望改革路徑在經(jīng)濟(jì)上是最有效的，不要給居民和工業(yè)企業(yè)帶來(lái)過(guò)多的負(fù)擔(dān)，否則改革一定會(huì)受到某種程度的抵制。我們必須讓德國(guó)人民看到這件事的積極意義，同時(shí)保證在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中不要出現(xiàn)太多的資源浪費(fèi)?！崩丈釥栐谡劦降聡?guó)的這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略是否會(huì)具有政治不確定性時(shí)這樣說(shuō)道。

　　希望兩位能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家的對(duì)話，能為讀者們勾勒出德國(guó)“能源轉(zhuǎn)向”政策的理念和目標(biāo)，以及德國(guó)在環(huán)境與能源領(lǐng)域如何適當(dāng)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，讓最優(yōu)秀的想法和技術(shù)得以貫徹。今年6月，我國(guó)在深圳試點(diǎn)首個(gè)碳排放權(quán)交易所，德國(guó)漸進(jìn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的能源政策，或許能對(duì)我們進(jìn)一步使用更靈活的市場(chǎng)體系來(lái)推進(jìn)可再生能源發(fā)展、探索新型工業(yè)化道路帶來(lái)一些啟發(fā)。

　

　　多種目標(biāo)協(xié)調(diào)一致才能達(dá)成最終的能源轉(zhuǎn)型

　　記者：作為德國(guó)能源轉(zhuǎn)型專家指導(dǎo)委員會(huì)的主席，能否請(qǐng)您為我們介紹一下該委員會(huì)的職能？

　　勒舍爾：為了在2050年前實(shí)現(xiàn)能源體系轉(zhuǎn)型，德國(guó)政府設(shè)定了一系列長(zhǎng)期目標(biāo)。2010年9月，聯(lián)邦內(nèi)閣就通過(guò)了《能源方案》?！赌茉捶桨浮凡粌H描繪了能源系統(tǒng)的整體藍(lán)圖，即21世紀(jì)中期的德國(guó)能源體系，同時(shí)也指出整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程必須有一個(gè)以科學(xué)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的機(jī)制。為此，政府每年會(huì)發(fā)布包含約50種能源轉(zhuǎn)型指標(biāo)的監(jiān)控報(bào)告，涉及能源安全、德國(guó)工業(yè)部門及居民能源成本等多個(gè)方面。

　　記者：2012年12月，第一份監(jiān)測(cè)報(bào)告獲得內(nèi)閣通過(guò)。能否為我們介紹一下您有什么新發(fā)現(xiàn)？

　　勒舍爾：我們總是希望能提出一些新的想法?；旧希覀儠?huì)逐一考察各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，指出在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的成就和仍然存在的問(wèn)題。例如在提高能源使用效率方面，我認(rèn)為我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而在可再生能源方面，我們正在正確的道路上逐漸接近目標(biāo)。從能源安全的角度看，我們可能在裝機(jī)容量方面存在些問(wèn)題。在成本方面，盡管目前能源轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的成本還在一個(gè)可接受的水平上，但事實(shí)上一部分成本增加已經(jīng)內(nèi)含在了目前的管制體系中。

　　最后，從整個(gè)歐洲的層面來(lái)看，我們主要關(guān)注的問(wèn)題是歐盟的排放權(quán)交易體系（European Union Emission TradingScheme，EUETS）。雖然目前歐盟排放權(quán)交易體系并沒(méi)有對(duì)德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，這是因?yàn)楝F(xiàn)在排放權(quán)交易價(jià)格還相對(duì)較低，德國(guó)的企業(yè)沒(méi)有很強(qiáng)的動(dòng)力去進(jìn)行低碳化投資。

　　記者：2011年6月，受日本福島重大核電站事故的影響，德國(guó)聯(lián)邦政府決定立刻退出核電，進(jìn)行“能源轉(zhuǎn)向”。目前，德國(guó)在能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方面面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　勒舍爾：目前一個(gè)非常關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是對(duì)退出核電中各種問(wèn)題的處理。這也是為什么我們需要更快地發(fā)展可再生能源，包括一部分的化石燃料。但這并不是唯一的挑戰(zhàn)。我們還有其他的目標(biāo)需要完成，而且多種目標(biāo)之間需要協(xié)調(diào)一致才能達(dá)成最終的能源轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)在還有一個(gè)主要問(wèn)題是在建筑部門，我們希望在2050年前基本實(shí)現(xiàn)建筑零排放的目標(biāo)。這不僅涉及建立太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，也包括如何在建筑的供熱系統(tǒng)中利用可再生能源，這就關(guān)系到如何使用絕緣材料及其他手段。但我們不能只關(guān)注新建建筑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上考慮，新技術(shù)必須廣泛被應(yīng)用于所有建筑，才能基本實(shí)現(xiàn)建筑部門零排放。這一計(jì)劃非常宏大，同時(shí)也是提升能源效率的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型所必需的。

　　可再生能源當(dāng)然是替代核能的選擇之一，但也僅能起到部分作用，一些可再生能源是作為中間品出現(xiàn)的，我們?nèi)匀浑x不開(kāi)傳統(tǒng)化石燃料。

　　記者：最近美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)能源自給的極佳范例，奧巴馬也想通過(guò)這一方法來(lái)促進(jìn)美國(guó)的再工業(yè)化進(jìn)程。在德國(guó)，頁(yè)巖氣是否也成為關(guān)注的熱點(diǎn)？它會(huì)否也成為德國(guó)考慮的能源自給戰(zhàn)略的一部分？

　　勒舍爾：在德國(guó)這同樣是熱點(diǎn)話題。美國(guó)和其他一些國(guó)家的頁(yè)巖氣熱將德國(guó)企業(yè)置于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，但這種成本劣勢(shì)并非由于能源轉(zhuǎn)型所引起。事實(shí)上，德國(guó)政府非常清楚能源密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的問(wèn)題，這也是我們從中學(xué)到的重要一課。我們并不會(huì)在國(guó)內(nèi)盲目推行類似的頁(yè)巖氣革命。我們對(duì)這一戰(zhàn)略仍然存疑，希望再等一段時(shí)間，到技術(shù)更成熟的時(shí)候再作考慮。對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，利用頁(yè)巖氣并不是個(gè)短期選擇。也正因?yàn)榇?，德?guó)政府也試著幫助這些工業(yè)企業(yè)不要由于價(jià)格因素而陷入更不利的競(jìng)爭(zhēng)處境。這種劣勢(shì)并不能通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)完全消除，僅能略有幫助，如免除大用戶的上網(wǎng)電價(jià)、降低電網(wǎng)費(fèi)用等，這也只是針對(duì)全球的非公平市場(chǎng)行為的一種反饋。

　　可再生能源技術(shù)發(fā)展需要市場(chǎng)導(dǎo)向性手段的支持

　　記者：您提到德國(guó)現(xiàn)在還離不開(kāi)傳統(tǒng)化石燃料。德國(guó)目前是褐煤的最大生產(chǎn)者，而褐煤是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤，它的使用會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。褐煤為何至今仍在德國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占很大比重？

　　勒舍爾：如果你去看德國(guó)的電力系統(tǒng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，煤在其中具有重要地位。德國(guó)45%的電力生產(chǎn)來(lái)自于煤，長(zhǎng)久以來(lái)都是這樣。從過(guò)去到現(xiàn)在，煤都是德國(guó)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)之一。確實(shí)，用煤發(fā)電不安全也不環(huán)保，尤其是褐煤。但當(dāng)前歐盟排放權(quán)交易體系的碳價(jià)格非常低，每噸CO2只有5歐元。這也就意味著將發(fā)電用能從褐煤轉(zhuǎn)向用天然氣是不現(xiàn)實(shí)的，或者說(shuō)至少在價(jià)格上是不經(jīng)濟(jì)的。天然氣價(jià)格在上漲，煤炭?jī)r(jià)格在下降，CO2價(jià)格又很低，因此我們會(huì)選擇繼續(xù)使用煤炭。

　　我認(rèn)為德國(guó)人并不很擔(dān)心本地的空氣污染問(wèn)題。例如，我們?cè)诼Ｄ酚幸粋€(gè)非常大的燃煤電廠，人們對(duì)新建一個(gè)燃煤電廠幾乎沒(méi)有抵制情緒，因?yàn)樗麄冎澜鉀Q空氣污染的種種手段都會(huì)在電廠建造時(shí)被考慮進(jìn)去。但我們?nèi)匀挥腥蛐缘沫h(huán)境污染問(wèn)題，而且去年全球的用煤量又有所增加。這就是有意思的地方我們所使用的工具是排放權(quán)交易體系，但我們又不想互相影響。也就是說(shuō)，我們對(duì)空氣污染有這項(xiàng)特殊規(guī)定，但同時(shí)又不想采取過(guò)于強(qiáng)硬的措施來(lái)完全排除煤炭的使用，而是想利用市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)，但市場(chǎng)工具過(guò)低的價(jià)格還不足以達(dá)到效果。我們需要每噸CO2大約20歐元以上的價(jià)格才能使電力企業(yè)放棄用煤。

　　褐煤是德國(guó)的重要資源，德國(guó)的褐煤儲(chǔ)量在全球排名第5，目前來(lái)看還是極具競(jìng)爭(zhēng)力的。只要我們能把CO2排放控制在目標(biāo)之內(nèi)，我們不會(huì)額外采取其他措施。如果排放權(quán)交易系統(tǒng)在這方面沒(méi)能實(shí)現(xiàn)很明顯的效果，我們可能會(huì)重新思考煤的問(wèn)題。

　　記者：那么，是哪些原因造成目前碳排放價(jià)格如此之低？如何促進(jìn)企業(yè)