“目前，我國尚處于工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展仍有較高預(yù)期。在此情況下，能源需求將緩慢增長，直至2030年后才有可能趨緩、達(dá)到峰值。以化石能源為主的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致二氧化碳排放仍會有增長。為實現(xiàn)碳達(dá)峰，要大幅降低單位GDP碳排放強度，以此抵消經(jīng)濟增長帶來的新排放。換句話說，單位GDP碳強度的下降率要高于GDP的增長率?！痹诮张e行的“中國電力圓桌”2020年四季度會議上，中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。

一邊是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，一邊是控制碳排放增量，如何兼顧？與會專家普遍認(rèn)為，以碳達(dá)峰為目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)鍵在于推進單位GDP能耗強度下降，控制能源消費總量。但在此過程中，一系列潛在風(fēng)險必須引起警惕。

減少化石能源消費就是減碳

根據(jù)最新目標(biāo)，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上?！坝纱丝墒鼓茉纯傂枨蟮脑隽?，基本依靠增加非化石能源供應(yīng)來滿足，從而實現(xiàn)碳達(dá)峰?！焙谓±しQ。

在此之前，大量化石能源何去何從？何健坤表示，以長期碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，必須嚴(yán)控煤電、鋼鐵、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)擴張，注重以電能利用取代煤炭、天然氣等化石能源的直接燃燒利用，用智能化、電氣化推進終端消費的脫碳化。尤其要避免近期高碳基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能擴張的技術(shù)鎖定效應(yīng)，以及高碳產(chǎn)能提前退役帶來的擱淺成本。

在中國能源研究會副理事長吳吟看來，盡可能減少化石能源消費就是減碳?！盀閷崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)，節(jié)能比以往任何時候都更為重要。節(jié)能是第一清潔低碳經(jīng)濟能源，不是面向單一領(lǐng)域或某一地區(qū)，而是要推進系統(tǒng)節(jié)能、形成節(jié)能氛圍?！?/p>

以碳基能源利用為例，吳吟表示，我國煤電裝機容量10.1億千瓦，發(fā)電煤耗若能達(dá)到289克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，可節(jié)煤4.17億噸；鋼鐵、建材、化工單位產(chǎn)品煤耗若都達(dá)到國際先進水平，可節(jié)煤4.2億噸；燃煤工業(yè)鍋爐若采用高效、低排放的煤粉爐，熱效率由65%提至90%，可節(jié)煤1.4億噸；居民和服務(wù)業(yè)燃煤爐灶采用熱效率70%的新型爐灶，可節(jié)煤2.1億噸。

“這幾項加起來的節(jié)煤量，相當(dāng)于8.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照2019年能源消費總量48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計算，在非化石能源用量不變的情況下，其比重可由原本的15.3%提高到18.6%，節(jié)能潛力巨大?！?/p>

警惕轉(zhuǎn)型帶來的安全風(fēng)險

除了化石能源帶來的高碳風(fēng)險，可再生能源發(fā)展也面臨值得警惕的問題。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒指出，碳中和目標(biāo)掀起能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的新熱潮，但其中，存在大概率且影響巨大的“灰犀牛”事件，以及小概率、高風(fēng)險的“黑天鵝”事件。具體而言，分別指風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電波動性、不確定性、隨機性對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成的影響，和由小概率自然現(xiàn)象引起的能源安全大風(fēng)險。

“傳統(tǒng)電力供應(yīng)安全體系，建立在以煤電、水電、氣電、核電為基礎(chǔ)的‘源隨荷動’模式上?！础?yīng)的安全性穩(wěn)定，決定了電力系統(tǒng)的整體安全性。過去10年，可再生能源發(fā)展雖快，但占比依然不大，電力系統(tǒng)仍以煤電為主體，后者起到兜底保障作用。而在碳中和目標(biāo)下，可再生能源將大規(guī)模、大比例進入電力系統(tǒng)，使得能源安全問題的性質(zhì)發(fā)生新的重大變化。”王志軒表示，目前對“灰犀?！币延懈叨日J(rèn)知，處于破解難題階段，但對“黑天鵝”的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)對幾乎處于空白?！氨热?，大面積、長時間的陰雨天、靜風(fēng)天，對光伏、風(fēng)電為主體的電力系統(tǒng)將造成重大電力斷供風(fēng)險。

雖是小概率事件，一旦發(fā)生破壞性很大，對經(jīng)濟社會和日常生活將帶來災(zāi)難性風(fēng)險?！?/p>

這一觀點，得到中國能源研究會特邀副理事長韓水的贊同?！靶履茉丛谳^長時間內(nèi)不發(fā)電，并不是偶然事件。調(diào)研顯示，西北地區(qū)連續(xù)4天無風(fēng)的情況常有發(fā)生，將來若有超過80%的新能源進入系統(tǒng)，對電網(wǎng)而言是極大考驗。今后輸送新能源還要不要發(fā)展火電？備用電源如何配置？持續(xù)4-5天甚至跨季節(jié)的儲能如何發(fā)展？”

重視風(fēng)險防范成本的傳導(dǎo)

面對上述問題，與會專家進一步提出建議。何健坤認(rèn)為，“十四五”應(yīng)確立積極的節(jié)能降碳指標(biāo)，力爭單位GDP能耗強度下降14%，非化石能源比重達(dá)20%左右，并將能源消費總量控制在55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。“十四五“期間，力爭實現(xiàn)煤炭消費達(dá)峰甚至負(fù)增長；“十五五”期間，石油消費量爭取達(dá)峰。期間天然氣消費增長產(chǎn)生的碳排放，必須由煤炭消費量下降所減少的碳排放來抵消。

韓水也稱，能源消費總量越大，對實現(xiàn)碳中和提出的要求就越高。但目前，我國單位GDP能耗仍是發(fā)達(dá)國家的2倍左右，部分行業(yè)甚至存在高用能、低貢獻的情況。“比如，工業(yè)用能占比約為66%，對GDP的貢獻卻只有32%；交通用能占比在9.2%，在GDP貢獻中僅占4.3%。為有效控制能源消費總量，這些行業(yè)應(yīng)該加速轉(zhuǎn)型?！?/p>

同時，“不能把所有注意力全部壓在風(fēng)電、光伏身上。核能、氫能等，對于電網(wǎng)運行安全控制有好處的非化石能源，以及煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電等低碳發(fā)展方式，同樣值得關(guān)注。”韓水表示。

王志軒提出，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程，也是以電價為引導(dǎo)的能源電力轉(zhuǎn)型過程，各種風(fēng)險控制成本就是能源轉(zhuǎn)型成本，最終必然傳導(dǎo)至終端用戶?！皼]有將電能全成本傳導(dǎo)到終端用戶，不利于用戶認(rèn)識低碳發(fā)展的艱巨性，也會間接影響碳價，以及碳市場正常運行。因此，電價政策改革要以電能商品屬性為依據(jù)逐步完善，政府要高度重視系統(tǒng)支撐和風(fēng)險防范的成本傳導(dǎo)?？稍偕茉醇幢惆l(fā)展到比煤電更便宜的階段，是否就能構(gòu)建一個百分之百的可再生能源系統(tǒng)，仍是一個需要思考的問題?！?/p>