12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議確定了2021年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)——其中包括做好碳達(dá)峰、碳中和工作。會(huì)議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

支持有條件地方碳排放率先達(dá)峰

會(huì)議指出，“我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

這意味著，在今年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官后，污染防治的工作并不會(huì)因此而放松。

2020年9月，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，中國(guó)提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2020年12月12日，我國(guó)提出：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

2020年12月18日，在“美麗中國(guó)百人論壇2020年會(huì)”上，論壇主席、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和愿景也僅有30年，從歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)歷經(jīng)60年的情況看，我國(guó)將面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間更緊、幅度更大的減排任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化將成為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)必須跨越的一道重要關(guān)口。

黃潤(rùn)秋在談到加快建設(shè)美麗中國(guó)時(shí)指出，要把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策緊密配合，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳排放達(dá)峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，一些地區(qū)也在研究當(dāng)?shù)氐亩趸歼_(dá)峰相關(guān)方案。業(yè)內(nèi)專家普遍建議，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，尤其是東部沿海一些地區(qū)，應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。在二氧化碳減排工作上，做好表率作用。

實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)

在上述“美麗中國(guó)百人論壇2020年會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦介紹，碳的排放和其他污染物排放具有同源性，據(jù)深圳經(jīng)驗(yàn)二者同源性在70%左右。在防治污染排放的時(shí)候，讓天藍(lán)地綠的同時(shí)也在減少碳源；在修復(fù)生態(tài)的時(shí)候，其實(shí)也在增加碳匯。

一些地區(qū)在減污降碳協(xié)同方面開(kāi)展了實(shí)踐。以重慶市為例，過(guò)去4年當(dāng)?shù)卦趯?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的同時(shí)，碳強(qiáng)度累計(jì)下降比率超過(guò)17.9%，實(shí)現(xiàn)了減污減碳的有效協(xié)同。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛：會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”納入明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)碳減排工作的高度重視。全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要充分考慮“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，尤其是在總量設(shè)定和配額分配中。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方面仍有多項(xiàng)關(guān)鍵工作需加緊落實(shí)：如碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的制定、全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的人力資源安排、各級(jí)財(cái)政的必要資金支持等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南：要壓實(shí)部門和地方責(zé)任；重新審視一些地方和部門的規(guī)劃；加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃；制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃；研究制定中長(zhǎng)期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥：在重大行業(yè)方面，首先，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)不再新建燃煤電廠，同時(shí)加大推進(jìn)西部省區(qū)水電與可再生能源裝機(jī)建設(shè)和提高發(fā)電量，在擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)的同時(shí)，加快水電與可再生能源互補(bǔ)穩(wěn)定輸出。其次，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)制造業(yè)、交通、建筑融合為契機(jī)和切入點(diǎn)，將能效的提高提升到一個(gè)新臺(tái)階。第三，抓住新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，大力發(fā)展柔性直流建筑，發(fā)展虛擬電廠，把建筑與光伏、儲(chǔ)能有機(jī)結(jié)合，提高能源利用效率，并大力發(fā)展交通電動(dòng)化，促進(jìn)交通行業(yè)深度減排。

如何實(shí)現(xiàn)綠色能源發(fā)展，特別是對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)任育之在2020中國(guó)光伏行業(yè)年度大會(huì)上初步預(yù)測(cè)，2020年新增裝機(jī)可能達(dá)到35GW左右，持續(xù)8年全球第一，到今年底光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到240GW。任育之還表示，目前國(guó)家發(fā)改委和能源局正在測(cè)算“十四五”“十五五”時(shí)期光伏發(fā)電的目標(biāo)。從目前的發(fā)展情況看，“十四五”的光伏發(fā)電新增規(guī)模將遠(yuǎn)高于“十三五”（約200GW）。

而國(guó)金證券分析認(rèn)為，對(duì)于“1200GW以上”這個(gè)表述，從目前的行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，這一目標(biāo)有可能在十四五期間就有望實(shí)現(xiàn)（對(duì)應(yīng)未來(lái)五年年均新增風(fēng)光裝機(jī)140GW以上），而2030年的累計(jì)風(fēng)光裝機(jī)則可能超過(guò)2000GW。