即使國會(huì)不采取強(qiáng)有力的行動(dòng)，當(dāng)選總統(tǒng)拜登將擁有一系列廣泛的手段——從擴(kuò)大聯(lián)邦土地上的可再生能源到推動(dòng)金融業(yè)應(yīng)對氣候變化——這些手段可能會(huì)使美國走上到2035年實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)脫碳的軌道。

邁克爾·杰拉德?2020年12月3日，發(fā)表于耶魯大學(xué)環(huán)境學(xué)院

當(dāng)選總統(tǒng)喬·拜登的競選目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)“無碳污染的電力部門”。美國現(xiàn)在的比例是38%——19%來自核能，18%來自可再生能源——考慮到核電站即將退役，以及拜登可能得不到國會(huì)太多幫助的前景，在15年內(nèi)從38%提高到100%的挑戰(zhàn)比看上去更為艱巨。

然而，更深入的觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，拜登政府承諾將應(yīng)對氣候變化作為整個(gè)聯(lián)邦政府的核心目標(biāo)，它可以采取一系列廣泛的行動(dòng)，使美國的電力行業(yè)更接近于脫碳。這些措施包括從大幅擴(kuò)大聯(lián)邦土地上的太陽能和風(fēng)能設(shè)施，到聯(lián)邦能源改革委員會(huì)（FERC）和能源部，以支持可再生能源開發(fā)而不是礦物燃料，利用政府的杠桿確保應(yīng)對氣候變化成為該國金融業(yè)的一個(gè)重要優(yōu)先事項(xiàng)。

鑒于拜登政府雄心勃勃的脫碳目標(biāo)和所面臨挑戰(zhàn)的規(guī)模，所有這些手段和更多手段都將是必要的。

這些挑戰(zhàn)之一是，美國核電站的機(jī)群正在老化，許多核電站將在未來十年或二十年內(nèi)退役。在更便宜、更安全的技術(shù)出現(xiàn)之前，不會(huì)再建新的核電站，除了佐治亞的兩座核電站，這兩座核電站都是遲來的，而且嚴(yán)重超出了預(yù)算。

為了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，美國需要將可再生能源發(fā)電能力提高兩倍。

此外，拜登還設(shè)定了“不遲于2050年在全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈零排放”的目標(biāo)，科學(xué)家們告訴我們，要避免氣候變化帶來的最壞影響，就需要這樣做。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最終將要求所有新的乘用車都是電動(dòng)的，所有新建筑都要有電加熱和熱水，以及許多其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從石油、天然氣或煤炭轉(zhuǎn)向電力。這將增加對綠色能源的需求。10月發(fā)布的一份研究報(bào)告《零碳行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)現(xiàn)，要在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，美國需要將可再生能源發(fā)電能力從目前的1100吉瓦提高到3000吉瓦。這意味著從現(xiàn)在到2050年，平均每年增加100千兆瓦，主要來自風(fēng)能和太陽能。（一座規(guī)模不錯(cuò)的核電站的發(fā)電量約為1吉瓦；大多數(shù)大型風(fēng)力發(fā)電廠和太陽能發(fā)電廠的發(fā)電量都不到這一規(guī)模的一半。）

拜登也不太可能從國會(huì)得到多少幫助。即使民主黨在1月5日的佐治亞州決選中贏得兩個(gè)席位，由此產(chǎn)生的民主黨多數(shù)黨（副總統(tǒng)卡馬拉·哈里斯以50比50的票數(shù)決出平局）將很可能過于脆弱，無法實(shí)現(xiàn)氣候倡導(dǎo)者所尋求的強(qiáng)有力的行動(dòng)，例如全國清潔電力標(biāo)準(zhǔn)，全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的碳排放價(jià)格，取消化石燃料補(bǔ)貼，以及向清潔能源部門注入大量聯(lián)邦資金。

盡管如此，拜登政府在推進(jìn)清潔電力方面仍有大量工作要做。幸運(yùn)的是，聯(lián)邦政府不必做所有的工作。加上哥倫比亞特區(qū)和波多黎各，共有30個(gè)州制定了“可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”——要求電力公司從可再生能源中獲得一定數(shù)量的電力——其中9個(gè)州要求100%清潔電力，大部分到2050年。這些標(biāo)準(zhǔn)甚至?xí)苿?dòng)那些沒有此類標(biāo)準(zhǔn)但希望向有標(biāo)準(zhǔn)的州出售電力的州的可再生能源發(fā)電量。許多城市也采取了類似的目標(biāo)。至少260家大公司承諾購買100%的可再生能源。而可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和普及性正在迅速提高，企業(yè)家和投資者擠滿了這一領(lǐng)域，2019年私營部門對美國可再生能源和電網(wǎng)技術(shù)的投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平。

以下是拜登政府可以采取的一些關(guān)鍵步驟，使國家更接近綠色電力供應(yīng)的目標(biāo)

聯(lián)邦土地和水域

聯(lián)邦政府在西部各州擁有大片土地，其中包括大量適合我們需要的風(fēng)能和太陽能設(shè)施。其中大部分由土地管理局（BLM）管理。土地管理局可以加快這片土地的租賃速度，降低租金，同時(shí)減緩煤炭、石油和天然氣開采的租賃。根據(jù)《國家環(huán)境政策法》和《瀕危物種法》，聯(lián)邦土地上的可再生能源開發(fā)經(jīng)常被拖延，但往往是漫長的過程。與其對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)審查，不如通過開展區(qū)域環(huán)境和物種研究來加快這一進(jìn)程，這使得覆蓋區(qū)域內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目能夠更快地獲得批準(zhǔn)。奧巴馬政府通過西部太陽能計(jì)劃成功地做到了這一點(diǎn)，該計(jì)劃在6個(gè)州確定了19個(gè)適合太陽能農(nóng)場的區(qū)域，占地285000英畝。

近海區(qū)域由海洋能源管理局（BOEM）控制。在一直敵視風(fēng)能的特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，海洋能源管理局在批準(zhǔn)一些海上風(fēng)電項(xiàng)目方面進(jìn)展非常緩慢。這一進(jìn)程可以加快，海洋能源管理局也應(yīng)該為可再生能源租賃開辟更多的離岸地區(qū)。最近在馬薩諸塞州和長島海岸外拍賣此類租約，得到了風(fēng)電行業(yè)的熱烈響應(yīng)，眾多競拍者和創(chuàng)紀(jì)錄的競拍價(jià)。

拜登政府還可以更有效地利用2015年的一項(xiàng)名為《快速法案》（FAST Act）的法規(guī)，該法案規(guī)定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在審查基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包括可再生能源裝置）時(shí)進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)，如果這些機(jī)構(gòu)未能在審查截止日期前完成，則可以追究它們的責(zé)任。

拜登政府可以要求政府盡可能將其電力來源轉(zhuǎn)向可再生能源。

聯(lián)邦能源管理委員會(huì)

在特朗普政府期間，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)采取了幾項(xiàng)有利于礦物燃料發(fā)電而非可再生能源的行動(dòng)。其中包括要求某些批發(fā)電力市場運(yùn)營商實(shí)際上要求可再生能源公司在拍賣會(huì)上以人為高價(jià)競標(biāo)，從而使礦物燃料發(fā)電商的出價(jià)高于它們。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)還改變了《公共事業(yè)監(jiān)管實(shí)踐法》的規(guī)定，這損害了分布式可再生能源資源，而委員會(huì)在不考慮其氣候影響的情況下批準(zhǔn)了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

為了減少碳排放，一個(gè)“讓一切都通電”的運(yùn)動(dòng)正在興起。

根據(jù)參議院批準(zhǔn)的時(shí)間和提前退休的可能性，拜登總統(tǒng)應(yīng)該能夠在2021年年中獲得聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的民主黨多數(shù)席位。然后，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)可以扭轉(zhuǎn)這些行動(dòng)，并重申，如果區(qū)域市場運(yùn)營商提出建議，它將批準(zhǔn)批發(fā)電力市場的定價(jià)。聯(lián)邦能源管理委員會(huì)還可以向這些運(yùn)營商提供更明確的指導(dǎo)，鼓勵(lì)分布式能源、儲(chǔ)能和所謂的需求響應(yīng)，例如，在需求高峰期間，公用事業(yè)公司可以改變空調(diào)的設(shè)置，并減少參與家庭某些電器的電能。

輸電線路

大型風(fēng)力和太陽能發(fā)電廠可能位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，那里土地充足，當(dāng)?shù)厝撕苌俜磳?。把電力輸送到需要的地方需要輸電線路。州政府控制著這些線路的選址，并且經(jīng)常抵制他們認(rèn)為對他們沒有足夠好處的新線路。為了解決這一問題，國會(huì)于2005年頒布了一項(xiàng)法律，授權(quán)能源部在需要新線路的地方指定“國家利益電力傳輸走廊”，并授權(quán)聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會(huì)撤銷國家對這些走廊線路的不作為。法院判決認(rèn)為，能源部在指定這些走廊時(shí)遵循了錯(cuò)誤的程序，法院也狹義地解釋了聯(lián)邦能源委員會(huì)的權(quán)力。因此，這項(xiàng)法律一直無效，很大程度上未能加速輸電線路的擴(kuò)建。

正如哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心和紐約大學(xué)政策完整性研究所即將發(fā)布的一份報(bào)告所示，這項(xiàng)法律可以而且應(yīng)該恢復(fù)。通過遵循正確的程序，能源部可以制定新的走廊名稱，而聯(lián)邦能源管理委員會(huì)可以在大多數(shù)州發(fā)布更廣泛的法規(guī)解釋，為建設(shè)更多的輸電線路鋪平道路。

2010年，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)被稱為第1000號命令的指令，旨在鼓勵(lì)輸電線路的區(qū)域規(guī)劃，以推進(jìn)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如應(yīng)對氣候變化。這項(xiàng)命令的執(zhí)行情況很糟糕，但可以在沒有國會(huì)行動(dòng)的情況下得到改善。

采購

聯(lián)邦政府每年購買54太瓦時(shí)的電力，大約相當(dāng)于希臘的用電量。其中只有10%來自可再生能源。拜登政府可以要求政府盡可能將其供應(yīng)來源轉(zhuǎn)向可再生能源。購買電力的聯(lián)邦協(xié)議可以幫助新的可再生能源設(shè)施獲得資金。

通過使用金融杠桿，拜登政府可以加快向脫碳電力部門的過渡。

聯(lián)邦政府還購買了大量的車輛、電腦和電器，占地28億平方英尺。如果政府堅(jiān)持只采購最節(jié)能的設(shè)備，并最大限度地提高空間的能源效率（并在盡可能多的屋頂安裝太陽能電池板），這將為節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)造市場，并縮小可再生能源的供需差距。

關(guān)稅

特朗普政府對進(jìn)口對可再生能源很重要的幾種設(shè)備征收關(guān)稅。太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)說，盡管對太陽能電池板征收關(guān)稅使一些美國制造商受益，但由于提高了太陽能電池板的價(jià)格，美國的就業(yè)崗位增加了6.2萬個(gè)，私營部門的投資也因此減少了190億美元。預(yù)計(jì)2020年對風(fēng)塔器征收的關(guān)稅同樣會(huì)損害風(fēng)電行業(yè)。特朗普下令以網(wǎng)絡(luò)安全為由限制“大宗電力系統(tǒng)電力設(shè)備”（如控制系統(tǒng)、大型發(fā)電機(jī)、電容器和變壓器）的進(jìn)口，也引起了儲(chǔ)能行業(yè)等的擔(dān)憂。

拜登政府可以重新審視或撤銷這些可能抑制可再生能源增長的命令。

研發(fā)

拜登誓言要建立一個(gè)先進(jìn)的研究項(xiàng)目局（ARPA-C），開發(fā)清潔能源的技術(shù)，如電網(wǎng)規(guī)模的電力儲(chǔ)存、小型模塊化核反應(yīng)堆、零凈能源建筑、利用可再生能源生產(chǎn)無碳?xì)?、碳捕獲和儲(chǔ)存或再利用。聯(lián)邦政府在這些技術(shù)上的投資不會(huì)立竿見影，但可能是巨大的。

周大歡譯于2020年12月16日