國家能源局于2020年11月16日發(fā)布關(guān)于征集“十四五”能源發(fā)展意見建議的公告。

公告說明，遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好的重要指示精神，國家能源局公開征求對“十四五”能源規(guī)劃研究編制工作的意見建議。

清華大學(xué)社科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心積極響應(yīng)國家能源局公告，組織研究團隊，結(jié)合近年來的研究，特別是2019年歐洲能源轉(zhuǎn)型萬里行的考察成果為十四五能源規(guī)劃進言獻策。

2020年11月30日，研究中心按國家能源局公告要求以郵件方式提交政策建議。

為與行業(yè)內(nèi)廣大關(guān)注能源局工作和關(guān)注十四五能源規(guī)劃的各界人士進行交流，特將昨天提交的政策建議公開發(fā)布，希望借此激發(fā)更多更好的思想和政策建議。

內(nèi)容如下：

一、關(guān)于開展電氣化公路試點的建議

德國，瑞典和英國相繼開展了電氣化公路和試點和發(fā)展規(guī)劃。建議借鑒這些國家經(jīng)驗在中國開展電氣化公路試點。

采用電氣化公路方案作為大型商用車（重型卡車、公交車等）碳中和技術(shù)解決方案。1）建設(shè)電氣化公路系統(tǒng)，通過為在行駛中的大型車輛直接供電（充電）驅(qū)動的方法，一方面可增大續(xù)駛里程，滿足長距離行駛需求；另一方面可顯著降低車載電池組重量和安裝空間需求并實時充電，滿足汽車超車和駛離電氣化公路后的短途行駛需要，也為大型柴油貨車、客車實現(xiàn)電動化提供了一種具長遠性、根本性解決方案，也可以從根本上解決柴油汽車尾氣污染物防治問題。另外，電氣化公路系統(tǒng)是電動車輛和交通能源網(wǎng)相結(jié)合的創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)模式，是未來支撐電動化車輛行駛的重要載體，更能為推動智慧公路和自動駕駛路側(cè)機電設(shè)施的建設(shè)提供可靠的能源供給。隨著清潔能源電力、以及特高壓輸電等技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)跨歐亞大陸的電氣化公路網(wǎng)絡(luò)將為全球碳減排帶來更大貢獻。2）從歐洲（瑞典、德國、英國）的研究和實踐項目來看，電氣化公路減排潛力巨大，并且可以充分利用目前已有的基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)已實踐成功，可行性非常高。3）項目前期需要政府的大量財政支持。但是投入使用后成本回收期不會很長。此外，目前已有的3種技術(shù)方案——架空式導(dǎo)電線路、路面上導(dǎo)電軌和無線解決方案——各有利弊，中國幅員遼闊，需要因地制宜地選擇合適的方案。

建議人：馬曉青

二、關(guān)于光伏加氫站試點工程的建議

瑞典在高速公路旁邊已經(jīng)建成離網(wǎng)的光伏加氫站并投入商業(yè)運營，建議借鑒瑞典經(jīng)驗，在中國開展光伏加氫站試點。

1）借鑒結(jié)合國際已有的項目范例，建立試點工程，積極探索光伏制氫儲氫的技術(shù)路線，儲備技術(shù)知識，為未來做準備。2）探索中國的光伏制氫儲氫應(yīng)用場景。在我國的城市地區(qū)，絕大多數(shù)居民無法擁有這樣的一個光伏制氫儲氫系統(tǒng)。那么這樣的系統(tǒng)在國內(nèi)的應(yīng)用場景和國外就會有所不同。這樣的光伏制氫儲氫系統(tǒng)最有可能由國家?guī)ь^，建設(shè)在邊疆，電力，熱力難以到達的地方。比如邊境線上的觀察站。3）對國際上現(xiàn)有的光伏制氫儲氫項目和商業(yè)系統(tǒng)進行匯總分析，對技術(shù)路線、應(yīng)用場景、運行模式、經(jīng)濟性等方面深入考察研究與總結(jié)。4）對市場上的商業(yè)產(chǎn)品做技術(shù)剖析與研究，采用投資考察或?qū)で蠛献鞯姆绞?，部署系統(tǒng)，學(xué)習(xí)外國技術(shù)和體系。5）制定對企業(yè)的扶持政策和對用戶的補貼政策，調(diào)動企業(yè)和民眾的積極性，鼓勵參與。

建議人：沈建羽

三、關(guān)于制定我國退煤路線圖的建議

歐洲國家已經(jīng)三個國家完全停止煤電廠運行，還有十幾個國家制訂了退煤電時間表，目前明確退煤電時間最晚的是德國計劃于2038年前。借鑒歐盟退煤政策建議：1）做出加快煤炭逐步退出的政治決定，政府需對區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行短期、中期和長期的支持和規(guī)劃，保證能源安全，抵消能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟，失業(yè)陣痛，為受影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造機會。2）煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)的技術(shù)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化和提升。3）煤炭能源替代過程中：增加電力消耗和供給的靈活性。由于替代煤炭的可再生能源供應(yīng)波動，所帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)電力部門管理的靈活性。4）退煤場區(qū)，礦區(qū)規(guī)劃角度：后工業(yè)景觀改造、工業(yè)遺產(chǎn)保護與城市更新。工業(yè)遺跡改造體現(xiàn)場所精神的延續(xù)；推陳出新打造聚集人氣的多功能活動中心；生態(tài)環(huán)境從污染源逐步改成城市綠能源頭的區(qū)域級公園。

建議人：劉洋

四、關(guān)于推廣智能型電氣化停車場的建議

瑞典挪威已經(jīng)廣泛普及電氣化停車場，功能正在不斷擴展。建議借鑒瑞典挪威經(jīng)驗，在中國推廣智能型電氣化停車場。

1）推動停車場與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，加強云平臺數(shù)據(jù)收集計算。2）可以對停車場編碼以便于管理。支持私家車位出租共享，實現(xiàn)停車資源最大化利用。3）對于新建的停車場，其電氣系統(tǒng)的設(shè)計可將加熱充電一體化納入考慮范圍，鼓勵車主使用電加熱器。4）鼓勵此類電氣化停車場普遍建設(shè)慢充樁。

建議人：秦心怡

五、關(guān)于在垃圾熱電廠建設(shè)儲熱設(shè)施的建議

瑞典的垃圾熱電廠已經(jīng)普遍建設(shè)了儲熱設(shè)施，建議我國的各類熱電廠包括垃圾熱電廠配備儲熱設(shè)施，作為電力靈活性資源。

建議人：秦心怡

六、關(guān)于開展城市碳中和規(guī)劃工作預(yù)研的建議

歐洲城市廣泛開展了碳中和規(guī)劃，能源是其中極其重要的內(nèi)容。

目前我國已開展?。谐叨?030年碳達峰路徑研究，但在?。谐叨柔槍?060碳中和目標的長期路徑探索尚有不足。借鑒世界各國城市的先進經(jīng)驗，參考歐洲的SPINE、REMod、TIMES等模型，與國外合作或國內(nèi)獨立開發(fā)適用于我國2050零碳城市評估的工具軟件，探索城市尺度長期的零碳轉(zhuǎn)型路徑。探索城市尺度2060碳中和目標下的長期發(fā)展路徑，識別發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點與難點，促進我國城市的產(chǎn)業(yè)和社會轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)評估工具的過程有助于能力建設(shè)與數(shù)據(jù)整理。

建議人：景銳

七、關(guān)于建設(shè)零能耗建筑試點的建議

挪威瑞典英國等高緯度地區(qū)國家相繼建成了一些零能耗建筑，建議借鑒這些經(jīng)驗，在中國開展零能耗建筑試點。

1）對國際零能耗示范建筑進行匯總分析，整理出零能耗建筑典型模式，對適用場景、技術(shù)路線、經(jīng)濟性等方面深入考察研究與總結(jié)。2）明確國家零能耗建筑定義。國家零能耗建筑定義的廣泛接受度，是政府、各組織及私人實體各界努力認識、共同努力激勵零能耗建筑事業(yè)的基礎(chǔ)。3）建造我國零能耗建筑工程示范項目。借鑒國際已有典型案例經(jīng)驗，從小型住宅著手，到大型社區(qū)及綜合性建筑，逐步在實踐中探討零能耗技術(shù)路線與商業(yè)化潛力。4）在建立試點項目時，需要制定可衡量目標（如一組能源績效目標），借鑒國際零能耗及相關(guān)建筑設(shè)計指南，制定在實現(xiàn)能源目標的前提下成本控制的策略。5）對試點項目長期監(jiān)控和跟蹤，收集整理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對系統(tǒng)產(chǎn)能與消耗進行評估，分析建筑內(nèi)行為（如切換運行模式時）對內(nèi)部電網(wǎng)質(zhì)量波動帶來的影響，以便后續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，對整體進行簡化，提高大規(guī)模商業(yè)化可行性。6）項目數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控界面實現(xiàn)可視化，如制作成公眾可以瀏覽的網(wǎng)頁，（具體形式參見瑞典ZEROSUN項目），增強公共對能源轉(zhuǎn)型參與度，從而提高公眾接受度，也可以引起能源公司或地產(chǎn)公司等相關(guān)企業(yè)對此的興趣，對零能耗建筑的推廣有很重要的作用。7）編撰項目指導(dǎo)準則，制定技術(shù)手冊、設(shè)計指南與國家行業(yè)規(guī)范。從本土化的試點項目與國際前沿項目中吸取經(jīng)驗，制定并逐步完善我國零能耗設(shè)計準則。8）進行零能耗區(qū)總體規(guī)劃，探討能源規(guī)劃面臨的障礙，學(xué)習(xí)解決這些障礙的先驅(qū)地區(qū)的思路，結(jié)合自身情況，因地制宜，考慮是否可大規(guī)模復(fù)制。

建議人：王薇

八、中國為全球“碳中和”提供“低碳／零碳解決方案”

隨著歐盟、英國、挪威、韓國、中國和日本相繼宣布碳中和或氣候中和目標，全球已經(jīng)開始了一場圍繞著“碳中和”目標的技術(shù)、體制與商業(yè)模式競賽。美國也一直在城市層面、州層面、企業(yè)層面行動，68％的美國GDP要在2050年或之前實現(xiàn)某種形式的碳中和，這種趨勢與誰當總統(tǒng)沒有關(guān)系。要實現(xiàn)全球碳中和，沒有中國的參與是不可能的。從技術(shù)解決方案看，因為中國太陽能光伏電池產(chǎn)能已占全球70％多，風(fēng)機產(chǎn)能占45％，儲能與氫氣電解槽等成本目前都是全世界最低，中國的低碳裝備制造將成為全球低碳解決方案的一個重要組成部分，如果能結(jié)合軟件技術(shù)，中國有望為其他國家的碳中和目標提供全方位系統(tǒng)解決方案，幫助應(yīng)對發(fā)展中國家既要發(fā)展，又要減排的挑戰(zhàn)。

建議人：何繼江、陳新華等

九、對我國“十四五”能源規(guī)劃的十三條建議

以下為何繼江的13條建議

1）“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)設(shè)立能源轉(zhuǎn)型的宏偉目標。

應(yīng)設(shè)立用15年左右的時間實現(xiàn)能源基本獨立的宏偉目標，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

2）“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)遵循四個基本原則。

一是要堅定目標，不要把環(huán)境問題留給下一代。

二是要博采眾長，世界各國做的所有技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新等探索工作我們都要學(xué)習(xí)。

三是基于我國多樣化的應(yīng)用場景需求，應(yīng)開展集成創(chuàng)新，整合現(xiàn)有的各種技術(shù)為應(yīng)用場景提供最佳的解決方案。

四是要鼓勵全民參與，打一場能源轉(zhuǎn)型的人民戰(zhàn)爭。

總之，我國中長期能源轉(zhuǎn)型目標能否成功取決于我國參與全球能源創(chuàng)新競賽的決心，只要我們堅定綠水青山的信念，技術(shù)難題最終都是能夠被攻破的。

3）應(yīng)著力解決我國能源轉(zhuǎn)型的五大問題。

一是電力系統(tǒng)的靈活性資源市場調(diào)配。

二是在供熱領(lǐng)域的幾個難點，農(nóng)村依然貧窮、大城市太大、供熱能效管理水平較低。

三是中國的交通電氣化與電力系統(tǒng)的互動配合問題。

四是空運、海運及工業(yè)部門的能源轉(zhuǎn)型需要實質(zhì)性布局與作為。

五是對能效的重視程度遠遠不夠。能效不僅是能源使用環(huán)節(jié)的效率，還有一些無謂的生產(chǎn)和消費必須減少，比如，塑料回收后就可以減少塑料生產(chǎn)過程中的能源消耗。

4）“十四五”規(guī)劃中應(yīng)特別強調(diào)發(fā)揮好靈活性資源市場的作用。

要實現(xiàn)在高比例可再生能源，資源不是問題，價格也不是問題，關(guān)鍵是靈活性資源如何獲得；電力市場、熱力系統(tǒng)本身都可以提供靈活性，但我國熱力系統(tǒng)為電力系統(tǒng)提供靈活性還非常小。交通系統(tǒng)也能提供靈活性，但目前還沒有市場方法可讓其參與。我國的能源需求側(cè)當然也可以提供更大的靈活性，但還完全沒有被激發(fā)出來。

5）“十四五”規(guī)劃中應(yīng)加強四類能源市場建設(shè)。

一、電力靈活性資源市場。

二、基于熱計量的供熱市場，精準提供熱服務(wù)；

三、能源項目市場，基于現(xiàn)代化信息平臺的市場可以極大降低交易成本，吸引更多的投資者和參與者，同時還能夠提供孵化平臺和市場平臺；

四、能源金融市場，解決好融資問題。利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)分布式光伏與閑散資金的匹配，促進光伏扶貧、光伏養(yǎng)老、光伏理財?shù)扔芯薮笊鐣饬x的創(chuàng)新工作。

6）應(yīng)進一步發(fā)揮光伏進入平價時代的作用，處理好化石能源在我國能源轉(zhuǎn)型過程中的角色變化。

在光伏進入平價時代后，我國的煤電不應(yīng)該再增長，應(yīng)迅速著手研究光伏替代煤電的可能性并制訂相應(yīng)規(guī)劃。因為光伏與生態(tài)修復(fù)的結(jié)合將帶來清潔電力和生態(tài)修復(fù)的雙重效益。繼續(xù)發(fā)展煤電將使我們這一代人成為后人的笑柄，而且太多的煤電資產(chǎn)在當前迅速降低的光伏風(fēng)電價格下，退出的社會成本會非常高，德國的“退煤計劃”僅給煤電廠的補償就達400億歐元，代價巨大．我們不能走德國的老路。油氣企業(yè)要全面制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，至少我國三大石油公司應(yīng)能夠算清自己的溫室氣體排放量。此外，我國不應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模新建天然氣管網(wǎng)。

7）高度重視供熱在現(xiàn)代能源體系中的作用，大幅改進供熱系統(tǒng)。

一是我國生物質(zhì)資源潛力很大，應(yīng)主要用于供熱，而不是發(fā)電，如果搞了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，就一定要強調(diào)高的熱電比，而不是主要為了發(fā)電。

二是我國各種熱泵都有很大的發(fā)展空間，長江流域的供暖可主要依靠熱泵，再與太陽能集熱器和光伏結(jié)合形成很好的區(qū)域供熱解決方案。

三是新增天然氣直接供熱項目要采用高效的天然氣取暖系統(tǒng)，如冷凝式燃氣壁掛爐。

四是加大儲熱設(shè)備在智慧供熱系統(tǒng)中的應(yīng)用。

8）能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)該在重視突破技術(shù)的同時，消除制度方面的約束。

能源互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)過程中，一是在物理層次，應(yīng)特別鼓勵建筑級、社區(qū)級、電廠級的儲能設(shè)施，同時兼顧車輛儲能、水蓄能、電化學(xué)儲能等多種電網(wǎng)儲能方法。二是在用能系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與數(shù)字化電網(wǎng)建設(shè)中，實現(xiàn)電網(wǎng)、熱網(wǎng)、交通網(wǎng)的融合發(fā)展。三是在體制層面，要實現(xiàn)三方面突破，即實現(xiàn)隔墻售電突破，鼓勵分布式電源發(fā)展；實現(xiàn)熱力產(chǎn)銷的突破，鼓勵余熱入網(wǎng)；實現(xiàn)電動汽車V2G的突破，充分利用大規(guī)模電動汽車儲能對電網(wǎng)的穩(wěn)定作用。

9）關(guān)于建設(shè)人均10千瓦光伏村鎮(zhèn)的建議。

將農(nóng)村光伏發(fā)展、土地規(guī)劃、售電、配網(wǎng)、養(yǎng)老通盤考慮，村里統(tǒng)籌出一部分土地用于光伏（人均60平米即夠），將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成人均10千瓦的清潔電力電源點，農(nóng)村不再是配網(wǎng)的末端，而是配網(wǎng)電源，既解決農(nóng)村的能源問題又可實現(xiàn)反向供電。每人10千瓦，每年發(fā)電1000小時即可實現(xiàn)年產(chǎn)一萬千瓦時的電量和每年5000元的收入，可以起到相當強的光伏養(yǎng)老作用。為此，建議要提高農(nóng)村電價，用貸款等優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展光伏太陽能，鼓勵發(fā)展農(nóng)村能源合作社，解決土地、投資與運維等問題。

10）關(guān)于啟動農(nóng)村綠色新基建的建議。

建議啟動農(nóng)村綠色新基建，把農(nóng)村建筑的保溫改造、供暖系統(tǒng)改造、光伏、電動汽車充電樁以及相關(guān)的配電網(wǎng)改造等作為重要內(nèi)容，提供優(yōu)惠扶持政策。

11）推動生物質(zhì)在農(nóng)村清潔供熱中起核心作用。

歐洲經(jīng)驗表明，配有高效燃燒器、低溫水熱系統(tǒng)、儲熱水箱和智能溫控系統(tǒng)的生物質(zhì)供熱技術(shù)，可以很好解決農(nóng)村地區(qū)清潔供暖問題。該系統(tǒng)加上光伏和保溫技術(shù)，即可在農(nóng)村地區(qū)建成舒適度很高的房屋。

為進一步推廣生物質(zhì)供暖，建議：a）將房間供暖與炊事分開，臥室采用水熱供暖系統(tǒng)，廚房則當鍋爐房用，可以解決安全問題。b）推廣先進的壁爐技術(shù)?？蛔鳛閭鹘y(tǒng)的蓄熱爐具已經(jīng)漸漸被淘汰，新的爐具應(yīng)該是具有蓄熱功能的大爐膛的安全爐具。c）加強建筑保溫改造。如果住房圍護結(jié)構(gòu)不升級，保溫性能很差，不可能真正實現(xiàn)清潔供暖。

12）關(guān)于化石能源使用的建議。

a．煤電不能再增加了。煤電資產(chǎn)在光伏風(fēng)電競爭壓力下的退出將造成很大的社會成本。

b、油氣企業(yè)要全面制訂轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。至少得建立溫室氣體排放核算體系。

c、天然氣管網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模新建很可能是個彎路。

13）關(guān)于能源計量單位變更的建議。

建議我國的節(jié)能的能源計量單位從噸標煤標油轉(zhuǎn)變?yōu)榍邥r。我國供熱的計量單位轉(zhuǎn)化從噸／標煤轉(zhuǎn)化為千瓦時或焦耳。

在2060年碳中和目標的背景下，繼續(xù)沿用噸標煤標油作為能源計劃單位已經(jīng)很不合時宜。

建議人：何繼江

附：國家能源局于關(guān)于征集“十四五”能源發(fā)展意見建議的公告

一、活動時間

2020年11月16日至11月30日。

二、內(nèi)容主題

請社會各界主要圍繞落實中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，在更高起點上推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，就“十四五”能源發(fā)展的階段性目標和任務(wù)舉措提出意見和建議，包括但不限于以下方面：

（一）能源安全保障。能源多元供給，能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，能源清潔高效開發(fā)，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全等。

（二）能源綠色低碳發(fā)展。支撐“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”的階段性目標和任務(wù)舉措，能源清潔低碳安全高效利用，用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，節(jié)能減排等。

（三）智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。能源數(shù)字化、智能化發(fā)展，智慧能源創(chuàng)新示范等。

（四）能源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。能源資源合理配置，能源區(qū)域布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，能源民生保障，農(nóng)村能源變革，邊遠地區(qū)能源供應(yīng)等。

（五）能源科技創(chuàng)新。能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，先進適用技術(shù)發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范等。

（六）能源改革。激發(fā)各類市場主體活力，能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，現(xiàn)代能源市場體系建設(shè)，電力、油氣體制機制改革等。

（七）能源國際合作。開放條件下的能源安全，生態(tài)環(huán)保國際合作等。

三、參與方式

（一）平臺留言。本次網(wǎng)上意見征求活動，分別在國家能源局官方網(wǎng)站、國家能源局微信公眾號、中國電力報、中國電力新聞網(wǎng)等各類媒體平臺上開設(shè)“十四五”能源規(guī)劃建言專欄，廣大網(wǎng)友可通過平臺留言提出意見建議。

（二）發(fā)送電子郵件。篇幅較長的建議文稿可通過電子郵件

（三）來信來函。意見建議紙質(zhì)材料可郵寄至國家能源局發(fā)展規(guī)劃司。郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇南街新華大廈806室，郵政編碼：100824（封面注明“‘十四五’能源規(guī)劃建言獻策”字樣）。

四、成果運用

國家能源局負責(zé)組織實施本次活動，匯總整理社會各界提出的意見和建議，并進行認真研究，充分參考吸納到“十四五”能源規(guī)劃編制工作中。

歡迎廣大群眾和社會各界積極參與，提供寶貴意見建議，共繪“十四五”能源發(fā)展藍圖。

國家能源局

2020年11月16日