CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報道：官景棟沒有想到，他傾盡全力的光熱事業(yè)竟折戟天津濱海。用他自己的話來講，這是他這一生中栽的最大的坑。

官景棟是天津濱海光熱發(fā)電投資有限公司（簡稱濱海光熱）的董事長，這家民營光熱企業(yè)的靈魂人物。

濱海光熱與天津濱海正式結(jié)緣于2014年9月，四年之后的今天，濱海光熱深陷債務(wù)泥沼，游走于生死邊緣。而導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因，在濱海光熱看來，竟是因為政府的單方違約。

結(jié)緣濱海

官景棟是光熱行業(yè)中少有的情懷與魄力兼具的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，他曾經(jīng)寫下“破釜沉舟能換秦關(guān)易楚，銜枚疾進(jìn)當(dāng)一騎絕塵，不然怎當(dāng)光熱偉業(yè)”這樣的詞句來表達(dá)自己的光熱雄心。

2010年，官景棟執(zhí)掌下的深圳市核電工程建設(shè)有限公司決定進(jìn)軍光熱，其由此投資設(shè)立的深圳市金釩能源科技有限公司（簡稱金釩能源）在此后幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為光熱發(fā)電行業(yè)力推熔鹽槽式技術(shù)的代表。

經(jīng)過約兩年的前期準(zhǔn)備，2013年9月12日，金釩能源為其甘肅阿克塞50MW熔鹽槽式光熱發(fā)電項目舉辦開工儀式，欲圖以該項目為起點，實現(xiàn)熔鹽槽式光熱發(fā)電技術(shù)的商業(yè)化破局。

但彼時的國內(nèi)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)非常薄弱，難以支撐阿克塞項目的建設(shè)，為完善供應(yīng)鏈，打通成本降低甬道，官景棟選擇了引進(jìn)消化國外技術(shù)實現(xiàn)國產(chǎn)化的路子。

此后，官景棟開始了光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的規(guī)劃布局。在與深圳、東莞、廣州、西安、北京等多個地方政府進(jìn)行對接之后，2013年12月，官景棟與天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱濱海高新區(qū)）開始接洽。

據(jù)濱海光熱總經(jīng)理蘇堅健回憶，時任濱海高新區(qū)管委會副主任王威當(dāng)時強(qiáng)調(diào)，只要金釩能源來濱海高新區(qū)投資，其馬上可以提供土地和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套扶持政策，共同打造光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地，培育光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群。

在最終項目落地何方的綜合權(quán)衡中，濱海高新區(qū)對該項目給予的重視和優(yōu)惠扶持政策打動了官景棟。

2014年8月，深圳市核電工程建設(shè)有限公司與濱海高新區(qū)簽訂投資協(xié)議，圈地580畝，總規(guī)劃投資高達(dá)45億元，計劃在天津建設(shè)具有國際領(lǐng)先水準(zhǔn)的光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。

2014年9月，濱海光熱正式成立。

2015年5月，天津濱海光熱產(chǎn)業(yè)園在天津濱海高新區(qū)正式開工建設(shè)，時任濱海高新區(qū)主任倪祥玉在開工儀式上表示，“未來我們將可以看到國產(chǎn)化的領(lǐng)先的光熱產(chǎn)品在這個地方實現(xiàn)生產(chǎn)，這里將可能成為光熱發(fā)電整體解決方案的一大基地?！?/p>

官景棟的設(shè)想是，在天津濱海打造光熱發(fā)電的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括集熱、儲熱、換熱、發(fā)電等全套設(shè)備的生產(chǎn)制造及一個世界級的光熱發(fā)電研發(fā)中心。最終實現(xiàn)在這里下一份訂單就能建設(shè)一個完整電站的目標(biāo)。通過天津的生產(chǎn)基地布局下游，實現(xiàn)供應(yīng)鏈開發(fā)。通過在甘肅、青海等地大規(guī)模布局光熱電站發(fā)展上游，實現(xiàn)對供應(yīng)鏈的消化，以此形成一套閉環(huán)的光熱產(chǎn)業(yè)鏈運營系統(tǒng)。

支撐官景棟這一宏偉夢想的基礎(chǔ)是他絕對看好光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，以及對其主?dǎo)的熔鹽槽式光熱發(fā)電技術(shù)的充分信心。濱海光熱由此也快速成為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)一個特別的存在。信心、決心、氣魄、膽識，這些詞不僅僅成為人們注腳濱海光熱的慣用詞，甚至由此影響著相關(guān)業(yè)界對光熱產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。

資金阻障

資金成為濱海光熱實現(xiàn)其光熱偉業(yè)的最大阻障，總計45億元的計劃投資額，如此大的一筆錢，哪里來？這也成為不少行業(yè)人士彼時對濱海光熱的主要質(zhì)疑點。

官景棟的計劃是通過發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金完成資金籌集。根據(jù)雙方簽訂的投資協(xié)議，濱海高新區(qū)和濱海光熱將共同發(fā)起成立一支規(guī)模達(dá)40億元的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過該基金的運作，來解決該光熱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的資金問題。基金初期募集規(guī)模25億到30億元。

2015～2016年間，濱海光熱一邊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)工作，一邊推動產(chǎn)業(yè)基金運作。時至2017年底，在資金緊缺的情況下，天津生產(chǎn)基地逐步形成了一定的生產(chǎn)能力。其從意大利Reflex引進(jìn)的超薄反射鏡生產(chǎn)技術(shù)在這里實現(xiàn)了本土化，從瑞士SREA引進(jìn)技術(shù)的跟蹤系統(tǒng)生產(chǎn)車間也投入運行。

但由于種種原因，其規(guī)劃設(shè)立的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金最終胎死腹中。產(chǎn)業(yè)基金的計劃流產(chǎn)成為濱海光熱的第一道坎，但好在公司尚有資金儲備，彼時并未對公司發(fā)展產(chǎn)生致命影響。

在此期間，濱海光熱還在甘肅阿克塞投資8500萬元建設(shè)完成了我國首個800米高溫熔鹽槽式光熱發(fā)電測試平臺，實現(xiàn)了對熔鹽槽式技術(shù)的系統(tǒng)集成實踐。2016年9月，阿克塞50MW熔鹽槽式光熱發(fā)電項目成功入選國家首批光熱發(fā)電示范項目。

通過示范平臺的建設(shè)驗證了技術(shù)的可行性，濱海光熱亟待全面啟動阿克塞光熱示范電站的建設(shè)，以期在2018年底前并網(wǎng)投運，實現(xiàn)其建成第一個商業(yè)化電站的小目標(biāo)。

一邊是天津產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)亟需輸血，一邊是阿克塞電站的建設(shè)亟待資金。三年多來，在自有資金逐步耗盡的情況下，濱海光熱必須盡快解決錢的問題。

2016年7月，濱海光熱與濱海高新區(qū)達(dá)成共識，由濱海高新區(qū)組織發(fā)起天津濱海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項目，尋求以PPP項目運作來幫助解決部分資金問題。

2016年10月，財政部發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)》的通知，公布第三批政府和社會資本合作示范項目名單，該項目成功入列，成為PPP項目歷史上唯一一個光熱發(fā)電項目。

4億貸款

濱海光熱可望籍PPP項目的實施，由原來的重資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型為輕資產(chǎn)經(jīng)營模式，由社會資本和政府資本合作建設(shè)濱海光熱產(chǎn)業(yè)基地，濱海光熱轉(zhuǎn)為以租賃方式使用園區(qū)的土地、建筑等設(shè)施，盤活部分資金。

天津濱海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項目的成功入列讓這一設(shè)想具備了實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，濱海光熱在資金困局中長舒了一口氣。

2017年7月，中國建筑第六工程局有限公司（簡稱中建六局）中標(biāo)該P(yáng)PP項目，中標(biāo)額20.22億元，作為社會資本方參與項目投資建設(shè)和運營，由濱海高新區(qū)指定國有公司天津高新博華投資有限公司（簡稱高新博華）與中建六局按33.33%和66.67%的比例出資成立項目公司（SPV），注冊資本金6.22億元，中建六局出資4.15億元，政府出資代表高新博華出資2.07億元。

按照計劃，該項目公司SPV成立后，將優(yōu)先收購濱海光熱已投入的產(chǎn)業(yè)基地資產(chǎn)。蘇堅健稱，濱海光熱已投入的資產(chǎn)價值在6億元左右（包括土地費用約2億元，工程費用約4億元）。如果順利實施，濱海光熱可解套約6億元資金，在很大程度上緩解其資金困局。

中建六局也在2017年7月24日發(fā)給濱海高新區(qū)投資促進(jìn)局的一份關(guān)于《關(guān)于天津濱海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項目相關(guān)事宜的函》的回復(fù)函的文件中承諾，積極協(xié)助PPP項目使用者濱海光熱解決目前生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，收購濱海光熱資產(chǎn)的對價金額不少于5億元（以最終政府審計為準(zhǔn)）。

鑒于PPP項目的落地，在項目融資問題并未完全解決的情況下，濱海光熱在2017年間開始大力推動阿克塞50MW槽式光熱示范項目的建設(shè)工作。

但PPP項目的執(zhí)行需要時間，周期較長，而濱海光熱對資金的需求非常迫切，為此，2017年7月，濱海光熱、濱海高新區(qū)、中建六局三方火速和華融凱迪綠色產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（簡稱華融凱迪）達(dá)成協(xié)議，由華融凱迪向濱海光熱發(fā)放一筆4億元的過橋貸款，貸款期限12個月。該筆貸款隨后于7月28日通過民生銀行發(fā)放。協(xié)定貸款期限屆滿時一次性償清。

這筆貸款之所以能夠在極短的時間內(nèi)迅速到位，其主要原因在于濱海光熱承諾與PPP項目公司達(dá)成交易，以不低于5億元的對價轉(zhuǎn)讓光熱園區(qū)相應(yīng)資產(chǎn)。同時，濱海高新區(qū)也在出具的《關(guān)于天津濱海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項目相關(guān)事宜的函》中承諾，項目公司于2017年12月30日前按相關(guān)合同約定融資到位，優(yōu)先收購濱海光熱相應(yīng)資產(chǎn)。而中建六局也在上述回復(fù)函中作出了對應(yīng)承諾。這意味著該P(yáng)PP項目的核心資產(chǎn)成為該項貸款的抵押物。

這筆貸款在2017～2018年度也大部分被投入到阿克塞50MW光熱示范電站的建設(shè)中去，以爭取在2018年底前并網(wǎng)投運，拿到國家光熱示范項目1.15元的電價。

陷入危局

但官景棟做夢都沒有想到的是，這一他寄予厚望的PPP項目竟近于夭折，而導(dǎo)致這一惡果的主要原因則出自其友好合作多年的濱海高新區(qū)方面。

濱海光熱表示，在濱海高新區(qū)與中建六局簽訂PPP項目合同并上報國家財政部該P(yáng)PP項目已處于執(zhí)行階段后，卻遲遲沒有實質(zhì)入股PPP項目公司的行動，致使SPV公司無法運作，后續(xù)工作無法開展。

PPP項目未能執(zhí)行導(dǎo)致的骨牌效應(yīng)迅速發(fā)酵，濱海光熱陷入資金危局，4億元過橋貸款無法償還。

2018年7月11日，債權(quán)方華融凱迪一紙訴狀將濱海光熱及其旗下數(shù)家子公司、官景棟以及濱海高新區(qū)告上法庭。

華融凱迪請求法院判決濱海光熱償還貸款及對應(yīng)利息、罰息共計4億1200多萬元，請求判決濱海高新區(qū)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

華融凱迪在訴狀中表示，濱海高新區(qū)違背其承諾，拒不注資設(shè)立項目公司，導(dǎo)致中建六局在4.15億元資金到位的情況下無法運作SPV公司，無法收購濱海光熱資產(chǎn)以將款項償還原告，導(dǎo)致原告的債權(quán)無法實現(xiàn)。

2018年7月23日，華融凱迪向北京市高級人民法院申請財產(chǎn)保全。2018年8月21日，北京市高級人民法院出具了民事裁定書，裁定凍結(jié)濱海光熱及官景棟名下相關(guān)資產(chǎn)，限額與華融凱迪申請額相同，查封濱海光熱園區(qū)各項目土地使用權(quán)和在建工程。

▲ 已投產(chǎn)的反射鏡工廠被迫關(guān)停

濱海光熱至此深陷債務(wù)泥沼，甘肅阿克塞光熱示范電站全面停建，天津濱海光熱產(chǎn)業(yè)基地停產(chǎn)，公司大規(guī)模裁員80%以上，承包商、供應(yīng)商欠款無力償還。

生死隘口

在華融凱迪訴諸法院之前，濱海光熱一度希望通過各種努力嘗試將PPP項目拉回正軌。

2018年4月，濱海光熱向天津市紀(jì)委、監(jiān)察委等部門實名舉報濱海高新區(qū)管委會主任王盛不作為，阻礙國家政策落實，給企業(yè)造成重大損失，給政府形象造成惡劣影響。

王盛于2017年4月調(diào)任濱海高新區(qū)管理委員會主任，在其任職期間，正是PPP項目執(zhí)行的關(guān)鍵階段。

濱海光熱在舉報信中闡述：王盛任職后，對以前引進(jìn)的企業(yè)不管不問，尤其過分的是在高新區(qū)兩委確定的國家財政部PPP項目上不作為。因王盛新官不理舊賬，拖沓至今不推動PPP項目已造成重大惡果，并可能導(dǎo)致項目中斷，在建重大工程爛尾。

3個月后的2018年7月，天津市委決定對王盛等8名市管干部不作為不擔(dān)當(dāng)問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，免去倪祥玉高新區(qū)工委書記職務(wù)，免去王盛高新區(qū)工委副書記、管委會主任職務(wù)。

但濱海光熱賴以回生的PPP項目并未因此起死回生。2018年9月，濱海高新區(qū)提出管轄權(quán)異議申請，請求北京市高級人民法院將此案移送天津市高級人民法院審理，至今懸而未決。

而關(guān)于本案的判決結(jié)果，是否能如濱海光熱預(yù)期，責(zé)令濱海高新區(qū)履行承諾完成PPP項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，保證注冊資金到位，用于償還債務(wù)，仍存較大不確定性。

在PPP模式的發(fā)展史上，政府違約失信是造成PPP項目失敗的主要原因之一，天津濱海PPP項目政府違約并非個案。

民企之殤

官景棟的光熱偉業(yè)起于天津濱海，卻眼看著又要亡于天津濱海。

五年來銜枚疾進(jìn)，在天津、甘肅等地累計投入資金合計高達(dá)20億元，今天卻因為這４億元貸款無法償還而全面停擺。

一場政府和社會資本的聯(lián)姻，一例典型的PPP項目違約事件，導(dǎo)致今日之殘局。

這扼殺了一個民營企業(yè)家的夢。一個光熱行業(yè)少見的、有夢想、有氣魄的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，折戟于此，難免令人唏噓不已。

不得不說，光熱發(fā)電這樣一個尚未真正成熟的行業(yè)，真正缺少一批敢打敢拼的企業(yè)家，官景棟的倒下，是這個行業(yè)的損失。

而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，這是一個企業(yè)的失敗，也是當(dāng)代民營企業(yè)的悲哀。

習(xí)近平主席在此前召開的民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一些民營經(jīng)濟(jì)遇到的困難是現(xiàn)實的，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻，必須高度重視。各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。

官景棟顯然并未感受到來自政府的關(guān)心，如今的他，也從未像現(xiàn)在這樣感到孤立無援。

時至于此，一個宏偉夢想，一場政企聯(lián)姻，看似即將走到謝幕之時。如果這內(nèi)心還能燃起希望，這希望必然只能源于天津濱海。

注：濱海光熱已承諾對本文所述內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。