日前，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府共同發(fā)起設(shè)立的國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家綠色發(fā)展基金”）在上海市揭牌。

作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一支國(guó)家級(jí)政府投資基金，國(guó)家綠色發(fā)展基金首期募集基金高達(dá)885億元，政府、銀行、企業(yè)三方全面參與。哪些能源項(xiàng)目可能成為基金標(biāo)的以及如何利用好這筆基金備受關(guān)注。

有望撬動(dòng)3000億元投資規(guī)模

綠色發(fā)展基金醞釀已久。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù)支持單位之一，從20世紀(jì)90年代就開始協(xié)助財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部研究國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝表示：“綠色融資的需求不僅僅是狹義的環(huán)境污染治理概念，還涵蓋能源與資源節(jié)約、綠色產(chǎn)品等?！背嗽鎏砩鷳B(tài)文明建設(shè)的新引擎，國(guó)家綠色發(fā)展基金旨在解決目前環(huán)保行業(yè)“融資難”“融資貴”的問題。

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久曾表示：“解決企業(yè)融資方面，將推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，2020年正式運(yùn)行?！?/p>

2018年至今，受多種因素影響，不少環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金流緊縮、債務(wù)違約、資金鏈斷裂等問題。啟動(dòng)投資、推動(dòng)復(fù)蘇，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都需要資金支持。根據(jù)英國(guó)綠色投資集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，政府引導(dǎo)基金可以撬動(dòng)1：4的杠桿。也就是說，本次綠色發(fā)展基金可吸引3倍社會(huì)資金，有望撬動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域投資規(guī)模超3000億元。

致力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理

公開信息顯示，國(guó)家綠色發(fā)展基金按照市場(chǎng)化原則實(shí)行專業(yè)化管理，采用股權(quán)投資、基金注資等方式進(jìn)一步吸引社會(huì)資本。

歸易渡（武漢）咨詢服務(wù)有限公司分析師宋燕華表示，雖然基金撬動(dòng)的投資總額十分誘人，但從實(shí)際執(zhí)行來看，基金出資存在一定程度掣肘?！耙环矫妫瑳]有出資省份的項(xiàng)目預(yù)計(jì)無緣成為基金投資標(biāo)的；另一方面，由于政府出資并不追求投資回報(bào)，而更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義，一個(gè)省份一般不會(huì)投資和促進(jìn)其他省份項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除非這個(gè)項(xiàng)目與自身有關(guān)，比如跨省的高鐵、油氣管道、新能源基地項(xiàng)目等。因此，基金比較可能發(fā)生的出資方式是，某一省的獨(dú)立項(xiàng)目，由中央政府、當(dāng)?shù)卣推渌钦愋屯顿Y人出資?！?/p>

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“綠色發(fā)展基金輻射范圍很明確，首期存續(xù)期間主要投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11?。ㄊ校铝τ陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。未來，將逐步向京津冀、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域拓展，成為真正意義上的國(guó)家綠色發(fā)展基金?！?/p>

目前，政府生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目資金支持方式主要有財(cái)政資金直接投入和PPP等方式。陳鵬表示：“與財(cái)政資金直接投入和PPP等方式相比，綠色發(fā)展基金作為金融工具，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金增信和讓利作用，吸引更多社會(huì)資本投入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)等綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?！?/p>

亟需完善回報(bào)機(jī)制

據(jù)了解，國(guó)家綠色發(fā)展基金已儲(chǔ)備戰(zhàn)略功能類、股權(quán)投資類、子基金類項(xiàng)目80個(gè)左右，將對(duì)污水處理、垃圾焚燒、危廢處理、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行分類支持。

E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，目前國(guó)家儲(chǔ)備的項(xiàng)目，本質(zhì)來看都是目前市場(chǎng)化機(jī)制相對(duì)完善的項(xiàng)目。“大致可以分為兩類。一類是有價(jià)格機(jī)制、運(yùn)營(yíng)性較好、以廠為單元的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以污水處理和垃圾焚燒為代表；其余四種儲(chǔ)備項(xiàng)目，均由受益者或污染者付費(fèi)為主，市場(chǎng)化程度較高。”

薛濤指出，土地開發(fā)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目收益較低，可以通過探索在國(guó)家綠色發(fā)展基金的助力下，推進(jìn)其與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的融合，解決行業(yè)痛點(diǎn)的同時(shí)，還能以經(jīng)營(yíng)性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入。

在馬輝看來，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，主要目的是充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本流向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，特別是一些投資回報(bào)機(jī)制不完善的領(lǐng)域，同時(shí)也能有效緩解環(huán)境企業(yè)融資難問題。

“在具體操作方面，國(guó)家綠色發(fā)展基金重點(diǎn)是要發(fā)揮‘國(guó)家隊(duì)’的引導(dǎo)、培育作用。一些公益性強(qiáng)、收費(fèi)機(jī)制不健全、投資回報(bào)機(jī)制不明確的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足，社會(huì)資本不愿進(jìn)入或難以進(jìn)入。有了國(guó)家綠色發(fā)展基金的資金支持和引導(dǎo)，可逐步在這些領(lǐng)域建立健全收費(fèi)機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制、提高市場(chǎng)化程度，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。并且，當(dāng)這些領(lǐng)域市場(chǎng)化達(dá)到一定程度時(shí)，國(guó)家綠色發(fā)展基金還應(yīng)逐步退出，更多地讓純市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)投資基金及社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元化的生態(tài)環(huán)保投入格局?！瘪R輝說。